關于四類生活垃圾中對各類垃圾的具體界定和歸類是否合理?如果后端處理跟不上，居民之前做的分類是不是沒有效果?

近一年來先行先試的46個城市已啟動垃圾分類工作。其中12個城市已有垃圾分類地方法規(guī)或政府規(guī)章，24個城市已出臺垃圾分類工作方案

▲圖表：垃圾四色分類法。藍色：可回收垃圾，灰色：其他垃圾，紅色：有害垃圾，綠色：廚余垃圾。

圍繞生活垃圾分類的眾多議題，近日，市人民政府法制辦公室召開《西安市生活垃圾分類管理辦法(草案)》(以下簡稱《草案》)立法聽證會，廣泛聽取社會各界的意見和建議。

逐步實現(xiàn)原生垃圾零填埋

《草案》中受到關注的焦點是：本市生活垃圾處置按照資源化、無害化的原則，采用國內(nèi)外先進的、成熟的、環(huán)境友好的處置技術;

對可回收物采用循環(huán)利用，對有害垃圾采用無害化處理，對廚余垃圾采用生化處置等方式利用，對其他垃圾采用焚燒發(fā)電、填埋等方式處理，逐步實現(xiàn)原生垃圾零填埋。

聽證會上，垃圾定點定時投放、征信系統(tǒng)對誠信的約束、回收成本高、處罰可操作性成為代表們的激辯焦點。

有代表提出，垃圾定點定時投放時間還應考慮。

也有代表認為，既然立法就是要養(yǎng)成市民的習慣強制執(zhí)行。

針對垃圾分類普遍存在的回收成本高導致回收不積極等現(xiàn)象，有代表提出回收玻璃瓶、塑料瓶既要清洗還要運輸，企業(yè)回收虧錢，積極性不高。對此，市政府法制辦表示，立法是逐步推進的過程，未來居民要形成良好習慣，回收成本就可降低。

將考慮多方意見對《草案》進行修改完善，聽證陳述人賈有表示，從全國范圍看，《草案》設定的生活垃圾四分類非常合理，一般來說各大城市都是實行四分類，除了深圳把廚余垃圾單獨列一個地方，其余都采用四分類。

他認為，垃圾分類一般是分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置這幾個環(huán)節(jié)。在分類處置階段我市有點滯后，比如垃圾處理廠建設的速度以及可回收再利用垃圾的處理企業(yè)、回收利用企業(yè)資質(zhì)如何?在全市范圍內(nèi)有多少家，夠不夠用?

聽證陳述人王勇則建議：

《草案》中規(guī)定了保障生活垃圾分類管理的資金投入一項，應該更加明晰;

生活垃圾分類工作應當建立一些促進或者保障措施，讓全社會共同協(xié)作，推進政策的全面落地;

《草案》中部分處罰條款可操作性有待驗證，比如第48條——隨意投放生活垃圾，責令改正對個人進行處理，“這里誰來界定，誰來處罰，如何處罰是否更清楚一點?”

聽證陳述人馮超提出，第七章監(jiān)督管理，尤其是在采取強制措施這一塊不明確，因為有些開發(fā)區(qū)城市管理局和執(zhí)法局是兩個單位，如果將來有人投訴垃圾分類的問題，在體制機制不順的情況下，有可能會出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，導致垃圾分類強制性不是很順暢。

對此，從事城管執(zhí)法工作的聽證陳述人胡海鵬表示，

在日常執(zhí)法活動中，處罰單位比較容易，主要是對個人，“比如說個人扔一個垃圾你取證了，他不接受處罰怎么辦?有人扔煙頭，我們在平常執(zhí)法中配合的交10元錢，如果不配合還真是不好處理。”

他認為，《草案》中關于引入評價制度能有效解決這一難題，“就像行人闖紅燈，剛開始交警拿他也沒有辦法，后來西華門加個攝像頭，違規(guī)行為納入征信體系，這比罰錢效果要好得多?！?p style="text-indent: 2em; text-align: left;">聽證陳述人閆柯主要談及《草案》中關于清運、管理的相關條款：

“我們單位主要負責收集，所以垃圾收集的車輛比較多，但是整體來說我認為收集的功能太單一了，最后還是統(tǒng)一進行壓縮和運輸，是否明確各責任單位應該采購一些功能比較多的車輛，實現(xiàn)分類清運?！遍Z柯說，法律法規(guī)最終要靠規(guī)范執(zhí)法確保落實，希望《草案》行之有效。

市政府法制辦副主任王安軍表示，西安市是全國試點的幾個生活垃圾分類處置的城市，垃圾分類立法也努力走在前面。接下來將對聽證會上各位陳述人提出的意見和建議進行研究論證，充分考慮各方利益的平衡，對《草案》做進一步的修改完善。

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