我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)普遍薄弱，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在推進(jìn)過程中遇到的難題諸多，其中最突出的問題主要集中在“缺資金、缺人才、缺土地”上，而破解這些問題并非一日之功，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

　　推進(jìn)中“三缺”問題顯而易見

　　山東省棲霞市一位農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，棲霞市作為農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，在實(shí)際發(fā)展過程中有很多困難，最大的問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到一些瓶頸。

　　“就以蘋果產(chǎn)業(yè)為例，棲霞是蘋果之都，現(xiàn)在最大的問題是蘋果產(chǎn)業(yè)反而起了一定的阻礙作用，瓶頸顯現(xiàn)。一方面蘋果獨(dú)大，制約了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面果園果樹老化，勞動(dòng)力也老化，現(xiàn)在50歲以下的勞動(dòng)力很少，大都是60歲以上的老人。蘋果采摘季節(jié)性突出，到了采摘旺季，想招人時(shí)又招不到?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金投入不足，村集體經(jīng)濟(jì)沒有什么積累，人才留不住。棲霞處于煙臺(tái)交通中心位置，人才都被吸引到周邊地區(qū)。現(xiàn)在正面臨引資難度大、資金和人才外流嚴(yán)重等問題。

　　這位干部還分析說，再看旅游業(yè)，旅游業(yè)看起來很美，實(shí)際發(fā)展起來也很難。棲霞文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，但誰(shuí)來開發(fā)，怎么開發(fā)，也是一個(gè)問題。目前景點(diǎn)產(chǎn)品雷同，沒有特色，處于同質(zhì)化發(fā)展，沒有形成品牌效應(yīng)，吸引不了遠(yuǎn)方的游客，而本地居民消費(fèi)水平又有限，煙臺(tái)整體工資水平在全國(guó)比較低，沒有可持續(xù)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。

　　這位干部認(rèn)為，農(nóng)業(yè)大市處境非常尷尬，農(nóng)村與城市差距太大，投入不成正比。鄉(xiāng)村振興，人從哪里來，錢從哪里來，地從哪里來？這些都是實(shí)際困難。

　　在這位干部看來，農(nóng)村發(fā)展還沒抓到根本，他希望通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，從根本上去破解發(fā)展中的難題。

　　對(duì)此，浙江省瑞安市馬嶼鎮(zhèn)大南社區(qū)黨委書記朱金胡也深有感觸。他告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，“我們?cè)诎l(fā)展中也遇到很多瓶頸，其中亟須破解的難題，一是解決建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用，二是壯大集體經(jīng)濟(jì)需要相關(guān)資金支持，三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿類的項(xiàng)目，需要配套政策支持。”

　　記者在采訪中了解到，大南作為革命老區(qū)，四面環(huán)山，旅游資源豐富，多年來苦于無(wú)力深度開發(fā)，一方面村集體資金積累有限，沒有資金用于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面缺乏配套的土地開發(fā)指標(biāo)和扶持政策，導(dǎo)致招商引資困難，因此也致使一些發(fā)展目標(biāo)得不到落實(shí)。

　　思路決定出路

　　朱金胡告訴記者，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)，前不久，大南15個(gè)行政村成立了村居抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目——全域鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，該項(xiàng)目以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)，旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

　　該項(xiàng)目符合《浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的實(shí)施意見的通知》(浙財(cái)基〔2016〕4號(hào))的相關(guān)申報(bào)要求，目前已報(bào)給浙江省財(cái)政廳審批。若審批合格，該項(xiàng)目可列入省級(jí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，并可得到3000萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。

　　據(jù)朱金胡介紹，全域鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目投資完成后，扣除運(yùn)營(yíng)成本后剩余部分由圣井管理所與15個(gè)村居按51∶49分成，假設(shè)扣除運(yùn)營(yíng)成本后凈收入為400萬(wàn)元，則15個(gè)村居將分得196萬(wàn)元，平均每村可增加集體收入13萬(wàn)元。第二、三期完工后，預(yù)計(jì)每年游客可增加至50萬(wàn)人次以上，若凈收入以1000萬(wàn)元計(jì)算，僅門票收入可帶來村集體經(jīng)濟(jì)增收490萬(wàn)元，平均每村可增加集體收入32萬(wàn)元。紫薇園及觀光梯田將另行收費(fèi)，每人10元，按20萬(wàn)游客人次計(jì)算，可增加集體經(jīng)濟(jì)收入200萬(wàn)元，此收入全部歸村居所有。

　　思路決定出路，大南旅游資源借鄉(xiāng)村振興東風(fēng)，通過項(xiàng)目運(yùn)作可得以盤活。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，瑞安作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，同樣也遇到了“缺人、缺地、缺錢”三大難題。他們遇到難題不是繞開，而是迎難而上。

　　浙江省瑞安市委副書記、市長(zhǎng)麻勝聰說，他們圍繞這三大難題逐一破解。一是圍繞“人從哪里來”。搭建農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)平臺(tái)，培育領(lǐng)軍農(nóng)匠、農(nóng)創(chuàng)客、家庭農(nóng)場(chǎng)主，“草根工社”入選科技部第一批“星創(chuàng)天地”，涌現(xiàn)出一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

　　二是圍繞“地從哪里來”。他們率溫州之先啟動(dòng)宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，出臺(tái)“1+10”系列文本，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，頒發(fā)全國(guó)首批農(nóng)房(宅基地)使用權(quán)流轉(zhuǎn)證。

　　三是圍繞“錢從哪里來”。他們加快農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，358個(gè)總投資14.5億元的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目集中開竣工，5個(gè)市級(jí)、16個(gè)鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年收益超億元。推廣農(nóng)村資金互助會(huì)等模式，探索保險(xiǎn)公司跟保農(nóng)產(chǎn)品貨運(yùn)模式。

　　需要特殊政策先行

　　“錢、地、人”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中亟須破解的難題，然而有些難題并非地方所能解決。

　　針對(duì)這個(gè)問題，山東棲霞市這位農(nóng)業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人建議，一要放開農(nóng)村土地政策，讓土地真正流轉(zhuǎn)起來?，F(xiàn)在有些城里人很渴望到農(nóng)村過田園生活，而農(nóng)村里的人往城里跑，在城里打工。如果土地政策不放開，今后農(nóng)村越來越死氣沉沉，越來越難發(fā)展。

　　二要提高農(nóng)村社?；鶖?shù)，現(xiàn)在農(nóng)村社?；鶖?shù)太低，形同虛設(shè)。農(nóng)村一些70、80歲的老人還要靠自己去務(wù)農(nóng)養(yǎng)活自己。

　　三要給一些農(nóng)業(yè)大市特殊優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目和資金上予以傾斜。越是發(fā)展不好的地方，工作條件更苦，越難吸引資金和人才。

　　他說，去年棲霞承接國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，以合作社方式合作開發(fā)，土地集約化利用，蘋果從種植到出產(chǎn)，大約需要3年時(shí)間，每畝總投入2萬(wàn)元，3年沒有收成，農(nóng)民等不了、熬不起。所以，我們通過公司化運(yùn)作，走專業(yè)合作社發(fā)展之路，促進(jìn)蘋果種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，麻勝聰分析認(rèn)為，關(guān)鍵是做好兩項(xiàng)工作：一是建好長(zhǎng)效機(jī)制。二是用好創(chuàng)新辦法。

　　例如，瑞安市創(chuàng)新建立路長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制，深化垃圾革命、污水革命、廁所革命，將農(nóng)村生活垃圾分類處理納入“一把掃帚掃到底”環(huán)衛(wèi)管理體系，通過長(zhǎng)效管理堅(jiān)決護(hù)好綠水青山、守住生態(tài)紅線。與此同時(shí)，還探索實(shí)施“坡地村鎮(zhèn)”“三權(quán)分置”改革等試點(diǎn)，激活“沉睡的資產(chǎn)”，發(fā)展“坡地經(jīng)濟(jì)”“綠色經(jīng)濟(jì)”，既解決鄉(xiāng)村振興的土地瓶頸制約，又避免了資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞。

　　麻勝聰說，要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行到底，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”三方共贏，形成“政府稅收、企業(yè)利潤(rùn)、農(nóng)民增收”的穩(wěn)定收益模式。在具體措施方面，一是注重政府先行投入。二是注重市場(chǎng)跟進(jìn)投入。三是注重社會(huì)多元投入。通過建立財(cái)政資金保障機(jī)制，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資金。

　　“此外，還要重點(diǎn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)振興的大規(guī)劃體系、大政策體系，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興?！甭閯俾敱硎尽?

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