【編者按】“垃圾圍城”已成為很多城市亟待解決的社會難題、民生問題。生活垃圾焚燒發(fā)電是目前國內(nèi)外普遍采用的生活垃圾處理方式，對改善和提升人居環(huán)境具有重大意義。然而，一些地方在建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目的過程中，往往會出現(xiàn)“鄰避效應”，導致工程難以進行。

杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項目曾經(jīng)遭到群眾強烈抵制，后來，經(jīng)過系統(tǒng)工作，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，不僅成為國內(nèi)破解“鄰避效應”，實現(xiàn)原址重啟并運營的垃圾焚燒發(fā)電項目，也引發(fā)國外關注，被列入聯(lián)合國PPP項目經(jīng)典案例。

關于破解垃圾焚燒項目的“鄰避效應”，杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電廠的運營方光大國際有他們的思考。

一、做好新時代群眾工作，是破解“鄰避效應”的重要法寶

“鄰避效應”是指誰都不愿把垃圾場、污水廠等公共項目建在自家后院，這是人之常情。垃圾圍城的解決與“鄰避效應”如影隨形，這并不是中國所特有的，而是世界各國都普遍遇到的共同挑戰(zhàn)?！班彵苄辈荒芎唵?、粗暴處理，也不能指望一夜之間解決，必須循序漸進、循理解決。

“鄰避效應”的產(chǎn)生，很大程度在于民眾對項目的不了解和對政府、企業(yè)的不信任。因而，要化解“鄰避效應”難題，必須充分尊重民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立政府、企業(yè)的“公信力”，贏得民眾的信任與支持，這是解決“鄰避效應”的核心和關鍵。

2012年，杭州市投資建設杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項目，項目位于杭州市西郊余杭區(qū)中泰街道。在光大之前，杭州九峰項目由當?shù)匾患移髽I(yè)實施。項目籌建初始，周邊居民擔心項目會給身體健康、環(huán)境質(zhì)量帶來影響，對項目落地強烈抵制。2014年5月10日，杭州市余杭區(qū)中泰街道一帶群眾反對九峰垃圾焚燒廠項目選址，曾發(fā)生規(guī)模性群體事件，九峰項目因此猝停。

通過事后分析，之所以周邊居民對建設垃圾焚燒發(fā)電項目有如此強烈的反應。很重要的原因是前期的群眾工作做得不到位，導致群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)不能得到有效地保障。

“中泰”事件爆發(fā)后，光大國際可以說是“臨危受命”。接手項目后續(xù)工作，如何化開信任“堅冰”、破解“鄰避效應”，保證垃圾焚燒發(fā)電項目的順利建設，對于光大國際來說，同樣是個難題。難題僅僅是難題，并非是無解之題，解開難題的鑰匙在于做好群眾工作。

光大國際項目團隊從一開始就牢固樹立群眾觀念，把群眾路線這一法寶緊緊抓住，始終堅持以人民為中心發(fā)展思想，在建設運營全過程踐行群眾路線，真正把工作做到群眾的心坎上?；忄彵苄倪^程也就是讓群眾“從不理解到理解，從不信任到信任，從對立到統(tǒng)一”的過程。

事實勝于雄辯。從2014年8月下旬到10月底，在光大國際的統(tǒng)一部署和精心安排下，杭州九峰周邊群眾5000人次，奔赴常州、寧波、濟南等地項目公司參觀考察。這些親眼所見、親身體驗，給所有對杭州九峰項目心存疑慮的人們上了一堂生動的環(huán)?？破照n，也讓地方政府和村居百姓看到了光大的所言所行。他們重新審視，開始對光大國際、對九峰項目有了全新的理解和期待?！安豢床恢?，一看就放心了?！碑敃r，很多群眾參觀后都發(fā)出這樣的感慨，一些顧慮也都煙消云散。

除了環(huán)保問題，又有群眾擔憂建設垃圾焚燒發(fā)電廠，會不會對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來影響？對此，政府做了大量工作。為提升群眾的獲得感，杭州市專門給中泰街道撥了1000畝的土地空間指標，用來保障當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。余杭區(qū)還投入大量資金幫助附近幾個村子引進致富項目，改善生態(tài)、生產(chǎn)和生活環(huán)境。

從最初的“鄰避效應”到如今的“迎臂效應”，從以前的一個礦坑建成如今的花園式工廠，杭州九峰項目在實踐中探索出一條破解“鄰避效應”、實現(xiàn)多方共贏的生態(tài)文明建設新路子。杭州九峰項目也成為一項重大“惠民工程”，不僅沒有影響當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，還帶動了周邊房地產(chǎn)、科技、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造福了一方百姓。

二、建立鄰避項目選址機制，是破解“鄰避效應”的有效方法

在避免和化解“鄰避效應”中，建立科學的鄰避項目選址機制尤為重要，這是基礎性的工作。選址機制規(guī)定了選址機構(gòu)的組成辦法、選址程序和選址方法，既發(fā)揮政府及其公共事業(yè)機構(gòu)的作用，又保障公眾合適參與、落實以人民為中心的發(fā)展思想。

杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項目建設伊始，政府和企業(yè)反復論證，提出了選址的基本要求和原則，在符合城市整體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃以及國家現(xiàn)行有關標準的前提下，綜合提出了交通、區(qū)位、地質(zhì)、電力、水源等方面要求。在杭州市政府的領導下，經(jīng)相關部門推薦，杭州九峰項目有三個廠址可以比選，其中就有中泰鄉(xiāng)九峰村地塊。通過對地理條件、用地條件、運輸條件、環(huán)境條件、社會及其他影響等諸多因素的反復分析論證，最終決定在中泰鄉(xiāng)九峰村地塊建設垃圾焚燒發(fā)電項目。整個選址決策融合了政府、相關機構(gòu)、行業(yè)專家和普通公眾的意見。

圖：廠區(qū)全景

項目建設過程中，政府和企業(yè)協(xié)同推進，全力做好建設項目的前期環(huán)評、穩(wěn)評工作。在公眾調(diào)查過程中，杭州政府及光大國際專門成立工作小組，駐扎在周邊核心村，上門為群眾答疑解惑。環(huán)評和穩(wěn)評問卷調(diào)查中，群眾對項目落地的支持率高達98%。同時，通過多種傳播渠道，加強對周邊群眾的環(huán)保宣傳教育，為垃圾焚燒發(fā)電項目選址、建設奠定民心基礎。

三、發(fā)揮企業(yè)主體作用，是增進信任的定心丸

在化解“鄰避效應”的實踐中，堅持公開透明，打消群眾疑慮是企業(yè)最為重要的主體作用。杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項目始終開門辦廠，群眾在任何時候都可以預約進廠參觀。光大國際堅持做到四個“經(jīng)得起”。

一是經(jīng)得起“看”。在群眾心里，對于垃圾焚燒發(fā)電廠的印象，還停留在垃圾滿地、污水橫流的想象中。因此，在垃圾焚燒發(fā)電項目的建設過程中，光大國際堅持高標準設計，著力打造花園式工廠，整體設計由中國工程院院士程泰寧擔綱，遵循“依山就勢、順勢而為”的理念，使廠區(qū)建筑與周邊山色融為一體，形成一個有機而又獨具特色的花園式建筑群，彰顯出現(xiàn)代化垃圾焚燒廠的“顏值”；堅持高品質(zhì)建設，在創(chuàng)造“九峰速度”的同時，不斷在建設細節(jié)上精心打磨、精益求進，力求不留遺憾、打造精品。自2017年11月，杭州九峰項目投運以來，已接待13000人次的參觀考察。

圖：廠區(qū)實景

二是經(jīng)得起“聞”。擔心垃圾產(chǎn)生的臭氣影響群眾的生活環(huán)境，是垃圾焚燒發(fā)電廠成為鄰避項目的一個重要原因。杭州九峰項目通過嚴格的日常運營管理，管牢垃圾的運輸、存儲、焚燒等各個環(huán)節(jié)，時刻保持好道路的本色和垃圾倉的負壓為目標，將項目打造成青山環(huán)繞、綠水長流、鳥語花香的工業(yè)旅游示范基地。

三是經(jīng)得起“聽”。雖然杭州九峰項目噪聲大小完全符合環(huán)保標準要求，但項目調(diào)試期間，有群眾反映設備運行有聲音，為此杭州項目立即邀請周邊村民代表進廠參觀座談，并承諾一個月內(nèi)解決問題。經(jīng)論證，最終在水平煙道與垂直煙囪頂部加裝了8個消音器，九峰重新回歸寧靜，贏得了群眾贊譽。僅此一項技改就投入了1000多萬元。光大國際認為，這是人民群眾倒逼我們進行一場艱苦卓絕的技術攀登，人民群眾是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的源動力。

四是經(jīng)得起“測”。能夠破解“鄰避效應”，除了企業(yè)的責任擔當，還有對企業(yè)核心競爭力的自信。杭州九峰項目配置了4臺750噸/日機械爐排焚燒爐、2臺35兆瓦汽輪機組，采用SNCR（選擇性非催化還原）+半干法脫酸+干法脫酸+活性炭吸附+布袋除塵+SCR（選擇性催化還原）+濕法脫酸+GGH（煙氣加熱系統(tǒng)）+煙氣脫白等煙氣凈化系統(tǒng)工藝，將煙氣中粉塵、酸性氣體、重金屬及二噁英等污染物進行處理，特別是SCR、濕法脫酸、GGH、煙氣脫白等煙氣凈化系統(tǒng)工藝為國內(nèi)首創(chuàng)。經(jīng)過一輪輪的監(jiān)測比對，項目煙氣排放指標全面優(yōu)于歐盟2010標準。

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