近年來，生活垃圾無害化填埋、焚燒發(fā)電、分類回收等措施的大力推進(jìn)使得“垃圾圍城”現(xiàn)象得到初步遏制;垃圾收處體系建設(shè)逐步向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)一體共建共享，集中收處無害處理，體現(xiàn)了黨委政府打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、營造良好人居環(huán)境的決心意志。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站全覆蓋、按常住人口比例足額配備保潔員、垃圾收處經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍，農(nóng)村生活垃圾收處工作相較以往發(fā)展迅速。村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的三級處理體系中，縣鄉(xiāng)兩級有經(jīng)費(fèi)、有人員、有設(shè)備、有監(jiān)管，基本處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài);最關(guān)鍵的村一級的垃圾收處工作卻是最薄弱的環(huán)節(jié)，這一短板成為制約農(nóng)村生活垃圾收處效用發(fā)揮的最大問題。
現(xiàn)存問題
目前村莊有害垃圾“收不回來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站“吃不飽”，不少村保潔員在集中清理本村垃圾后沒有把垃圾運(yùn)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，而是在本村周邊隨意傾倒有害垃圾造成更大污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站周邊村莊的垃圾回收率要顯著高于偏遠(yuǎn)村莊，隨意傾倒垃圾的現(xiàn)象在偏遠(yuǎn)村莊比比皆是。
造成這一問題的直接原因是偏遠(yuǎn)村莊的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本高，農(nóng)村保潔員缺少轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾的積極性，根本原因是村莊垃圾清運(yùn)的經(jīng)費(fèi)沒有保障，現(xiàn)行工作機(jī)制對保潔員缺乏制約。
對策建議
(一)調(diào)整農(nóng)村保潔員工資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任。建議將目前農(nóng)村保潔員700元/月的工資調(diào)整為基本工資+績效工資的結(jié)構(gòu)，基本工資保證按月足額發(fā)放到位，績效工資根據(jù)保潔員的清掃質(zhì)量、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)數(shù)量、群眾滿意度等方面的考核結(jié)果進(jìn)行發(fā)放，激勵保潔員注重工作成效、保證村莊環(huán)境衛(wèi)生清掃質(zhì)量。同時，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理村莊清潔和垃圾清運(yùn)管理的主體權(quán)限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排專人對農(nóng)村保潔員隊(duì)伍進(jìn)行管理和考核;縣級環(huán)衛(wèi)部門側(cè)重于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的考核，獎勵先進(jìn)、通報后進(jìn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的主體責(zé)任。
(二)提高保潔員待遇，增加垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)費(fèi)。村莊環(huán)衛(wèi)清掃和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)雖然是整個農(nóng)村垃圾清運(yùn)體系的神經(jīng)末梢，但其重要性不言而喻，可是從實(shí)踐來看，村級衛(wèi)生清掃和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作是最薄弱的環(huán)節(jié)，具體說就是經(jīng)費(fèi)少、沒人干。首先，建議提高農(nóng)村保潔員待遇，建立工資正常增長機(jī)制，增加工作的競爭力;提高保潔員配置比例，從目前500人配備一名保潔員降為300——400人配置一名保潔員，降低保潔員工作負(fù)擔(dān)。其次，建議黨委政府在提高農(nóng)村垃圾清運(yùn)經(jīng)費(fèi)下?lián)茴~度的基礎(chǔ)上，單獨(dú)留出部分經(jīng)費(fèi)足額保障村級有害垃圾能夠得到及時清運(yùn)，夯實(shí)垃圾收處的薄弱環(huán)節(jié)。
（執(zhí)筆人：吳建功，九三學(xué)社晉中市委主委、晉中市政協(xié)常委、晉中市林業(yè)局總工程師）
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