意大利詩人但丁說過：“世界上沒有垃圾，只有放錯位置的寶藏。”沒錯，當生活垃圾分類成為一種習慣時，我們也就在無意中挽回了那些即將流失的資源。

生活垃圾分類，既是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，又是生態(tài)省建設的重要環(huán)節(jié)，更是美麗浙江建設的重要戰(zhàn)場。早在2010年，我省便在杭州市率先推行生活垃圾分類試點。2015年，生活垃圾分類工作又在全省各設區(qū)市全面推開。

作為生活垃圾分類工作一直領(lǐng)跑全國的省份，浙江的這場“革命”顯然更為快速、深入和徹底。去年12月8日，全省生活垃圾分類處理工作動員會召開，發(fā)出了“堅決打贏垃圾治理攻堅戰(zhàn)”的號召，并將“全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理”作為省政府2018年民生實事項目之一。

如今，一年過去了，浙江成效滿滿。截至目前，浙江省設區(qū)市生活垃圾分類收集覆蓋面達到80%以上，無害化處理率達到100%。全民總動員，浙江在垃圾“三化”方面高起點謀劃、高標準要求、高質(zhì)量推進，讓這次“綠色革命”跑出了“加速度”。

成效顯著 高起點保持高增長

2015年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為88%，而2018年，截至10月，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到99%以上。

2015年，我省各設區(qū)市生活垃圾分類收集覆蓋面50%，而2018年，截至10月，全省設區(qū)市生活垃圾分類收集覆蓋面已超過80%。

截至2018年第三季度，全省城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用量為168.79245萬噸，可回收量為516.2239萬噸，回收利用率為32.07%，其中杭州、寧波、衢州三地，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率為34%以上，超額完成了全省生活垃圾分類工作目標30%的任務。

這一速度顯然是驚人的。2017年3月，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《生活垃圾分類制度實施方案》指出，“到2020年底，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。”而我省的杭州、寧波、衢州等城市，生活垃圾回收利用率今年便已接近35%。

《生活垃圾分類制度實施方案》還指出，“應加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)?！痹谶@方面，浙江顯然也是走在全國前列的。

作為一項事關(guān)群眾切身利益的“關(guān)鍵小事”，“全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理”這句話出現(xiàn)在浙江2018年十方面民生實事中。2018年的浙江省政府工作報告指出，今年，浙江要在20個縣（市、區(qū)）啟動生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)建設，設區(qū)市、農(nóng)村生活垃圾分類收集覆蓋面分別達到80%、50%以上，全省城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達30%以上、資源化利用率達80%以上、無害化處理率達99%以上。

如今，2018年還沒完全過去，浙江就已交出了漂亮的答卷，各項工作不但如期超量而且高質(zhì)量完成。垃圾終端處理量減少，資源回收利用率提高，我們欣喜地看到，浙江各地的生活垃圾分類工作都在有序運行，已經(jīng)形成一套高效完整的體系。

在杭州，生活垃圾分類作為今年工作的重中之重。截至目前，杭州已完成新推分類小區(qū)723個，全市分類小區(qū)達2754個，參與生活垃圾分類的家庭159.83萬余戶，開展分類的機關(guān)企事業(yè)單位2036家。今年1~9月，杭州市累計收運處置生活垃圾343.46萬噸，日均12581噸，與去年同期相比增長1.45%，遠低于3%的全省年度控量目標，有效遏制了垃圾量的快速增長。

寧波是目前亞洲地區(qū)唯一有世界銀行背景開展生活垃圾分類的城市。項目從2013年7月啟動，至今5年，寧波基本按照制定的路線穩(wěn)步向前邁進。截至2018年11月底，寧波中心城區(qū)667個小區(qū)共39.75萬戶居民家庭參與了生活垃圾分類，分類覆蓋面達89.5%，市民分類知曉率達90.9%。15.26億元的投資為項目的有序推進提供了資金保障。

衢州的速度更為超前。目前，衢州城市生活垃圾分類收集覆蓋面達到96%；各縣、市建成區(qū)覆蓋面達51.3%。截至10月底，全市共產(chǎn)生生活垃圾60.7萬噸，較去年同期增長率為1.2%，也遠低于3%的全省年度控量目標。

針對垃圾分類源頭難問題，湖州市創(chuàng)新模式，“三站三定二進樓”，形成了“文明領(lǐng)航、制度創(chuàng)新、跟蹤輔導、天天督導、專業(yè)運作”的湖州模式。湖州推行的生活垃圾精準分類模式，抓住了垃圾分類知易行難的“痛點”，去年12月，被省相關(guān)部門作為經(jīng)典案例推薦給國家發(fā)改委。目前，湖州共有314個小區(qū)、23.4萬個家庭參與到生活垃圾精準分類中，居民參與率達到90%以上，生活垃圾分類準確率持續(xù)保持在98%以上。

一套機制 細處著眼軟硬結(jié)合

2018年6月5日，全國首個關(guān)于農(nóng)村生活垃圾的地方性法規(guī)——《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理條例》正式施行。

當日上午，金華市浦江縣任某因沒有正確進行生活垃圾分類，收到該縣綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員開具的《當場行政處罰決定書》，罰款50元。

生活垃圾分類是一項復雜的系統(tǒng)性工程。浙江一貫堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務實高效”的原則，將制度建設作為推進生活垃圾分類的有力支撐。

2018年4月1日起，《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》正式實施。自該日起，浙江城鎮(zhèn)的單位和個人應當將生活垃圾分類投放到對應的收集容器或者將生活垃圾中的有害垃圾、可回收物等交給專門的回收經(jīng)營者。如果沒按此規(guī)定分類投放生活垃圾，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令改正；拒不改正的，對個人處200元以下罰款，對單位處500元以上5000元以下罰款。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全省就生活垃圾分類處罰3945起，共處罰金約774萬元。

早在2014年和2016年，浙江先后出臺《中共浙江省委關(guān)于建設美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》和《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作加快建設現(xiàn)代化城市的實施意見》，對推進生活垃圾分類提出了要求。

2017年，浙江編制完成《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規(guī)劃》。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出綠色發(fā)展理念，美麗浙江建設提出更嚴要求：到“十三五”末即2020年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾減量化、無害化和資源化能力顯著增強，實現(xiàn)三個“全覆蓋”，即建制鎮(zhèn)以上垃圾處理設施或處理能力實現(xiàn)“全覆蓋”、設區(qū)市市區(qū)垃圾分類收集處理基本實現(xiàn)“全覆蓋”、餐廚垃圾資源化綜合利用能力基本實現(xiàn)“全覆蓋”。

如何將這些目標落到實處？2018年，浙江生活垃圾分類的制度建設大招頻出，再次升級。除了加大處罰力度外，主要圍繞可操作性，獎罰并舉，抓實做細。

2018年6月，浙江省生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組成立。省委組織部、省委宣傳部、原省農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、原省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、原省國土資源廳、原省環(huán)保廳、省建設廳、團省委等多達34個部門齊心協(xié)力，共同推進我省生活垃圾分類工作的開展，讓生活垃圾分類的意識深入到各行各業(yè)每個單位和個人的血液中。

同一時間出臺的《浙江省生活垃圾分類“五大”專項行動計劃》更讓我們看到了浙江的美好明天。

源頭減量專項行動計劃。到2020年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾總量將實現(xiàn)“零增長”。源頭減量，是解決垃圾問題的根本出路，來自源頭的“綠色革命”才是根本辦法，是高水平的資源化、無害化。2018年，浙江開展了200個省級高標準生活垃圾分類示范小區(qū)，100條商業(yè)街、100個居民小區(qū)“定時定點”投放清運，100家超市和100家農(nóng)貿(mào)市場推廣使用菜籃子、布袋子，36家凈菜進城的創(chuàng)建行動，做實源頭減量的文章。在臺州，市分類辦、市機關(guān)事務局聯(lián)合督促機關(guān)單位制定機關(guān)生活垃圾分類實施方案，強化責任落實。此外，臺州定期舉辦機關(guān)生活垃圾強制分類業(yè)務培訓會，提高機關(guān)單位工作人員的分類意識，目前，已成功創(chuàng)建177家生活垃圾分類示范單位，起到良好的示范引領(lǐng)作用。

回收利用專項行動計劃。2018年全省各地探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式，培育再生資源回收龍頭骨干企業(yè)100家。省供銷社下屬浙江省再生資源集團有限公司開發(fā)了“綠色一平方”智能環(huán)保小屋，在全省開展紙張、玻璃、塑料、金屬制品及電子廢棄物五大類生活垃圾回收利用。在臺州，依托再生資源行業(yè)歷史久、回收品類全、處置能力強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，臺州的國企、國有平臺主動擔當，主導垃圾處置市場運作，社會資本積極參與，形成生活垃圾分類工作的“臺州力量”。

制度創(chuàng)新專項行動計劃。通過制定完善的垃圾分類管理、設施建設相關(guān)標準，探索“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”“社工+志愿者”等分類模式，建立生活垃圾分類服務企業(yè)信用評價制度和生活垃圾強制分類環(huán)境信用體系，完善垃圾分類的頂層設計。至2020年，浙江要基本建立生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)制度和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。

處置能力提升專項行動計劃。至2020年，實現(xiàn)縣城以上城市生活垃圾焚燒處理設施和餐廚垃圾處理設施全覆蓋，資源化利用率達90%以上，無害化處理率達100%。目前全省共有生活垃圾處置設施138座，其中焚燒廠47座，填埋場58座，餐廚垃圾處置設施33座，總處理能力78961萬噸/日，其中焚燒處理能力51160噸/日，占65%，填埋處理能力22535噸/日，占28%，其余為餐廚處理能力5266噸/日，占7%。全省設區(qū)市本級已經(jīng)實現(xiàn)了生活垃圾處理設施全覆蓋。截至2018年10月，全省日均處理各類生活垃圾6.7萬噸，現(xiàn)有設施基本滿足全省生活垃圾無害化處理需求。

文明風尚專項行動計劃。大力開展生活垃圾分類進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進商場(市場)、進賓館(酒店)、進窗口的“八進”活動和生活垃圾分類宣傳普及，省教育廳組織開展生活垃圾分類進學校活動6800多場，會同省建設廳聯(lián)合召開在杭高校生活垃圾分類工作現(xiàn)場會，麗水市蓮都區(qū)實現(xiàn)了“生活垃圾分類”進學校全覆蓋。團省委在全省共建立縣級（含經(jīng)開區(qū)）垃圾分類志愿服務隊超過110支，各類生活垃圾分類志愿者小隊8000多支，共發(fā)動參與生活垃圾分類工作青年志愿者200萬余名，開展吸引力強、參與度高、互動性好的宣傳普及活動2.8萬多場次，著力培養(yǎng)市民生活垃圾分類意識和習慣，不斷提高居民文明素質(zhì)和社會文明程度。

好的頂層設計，讓生活垃圾分類處理有章可循，其中也少不了監(jiān)督考核“指揮棒”的作用。在浙江，生活垃圾分類被納入各部門、各城區(qū)和國有企事業(yè)單位的年度工作考核，做到生活垃圾分類工作與年度重點工作、各類文明創(chuàng)建工作一同部署、一同落實，與年度考核和獎金掛鉤。

嚴密的制度設計，使心存僥幸者難以蒙混過關(guān)。在政府的耐心引導和嚴格監(jiān)督下，百姓良好的生活垃圾分類習慣正在養(yǎng)成，從“政府推著走”逐漸過渡到“百姓主動干”。

攻堅克難 各方創(chuàng)新生動實踐

上至城市，下至鄉(xiāng)村，這是一場席卷浙江大地的綠色浪潮。

在5000多萬浙江人民的齊力協(xié)助下，無數(shù)生動的生活垃圾分類創(chuàng)新之舉爭相上演。

一直以來，快遞垃圾被大家所詬病。然而可降解包裝材料的高額成本，讓不少快遞企業(yè)更傾向于選擇傳統(tǒng)低廉的不可降解材料，一旦完成使命，這些快遞包裝將成為環(huán)境的負擔。

阿里巴巴旗下菜鳥網(wǎng)絡啟動了全新的“回箱計劃”，范圍將拓展到全國5000個回收點。截至目前，其全國線下回收的紙箱已超過350萬個。9月6日，菜鳥網(wǎng)絡對外宣布，其打造的全球第一個全品類“綠倉”已經(jīng)在寧波投產(chǎn)，這是一個天貓超市的專屬倉庫，倉內(nèi)商品SKU超過5萬個，品類復雜程度是業(yè)內(nèi)較高的。通過全新的作業(yè)模式，循環(huán)箱配送已經(jīng)覆蓋倉內(nèi)數(shù)萬SKU。這也是物流界首次實現(xiàn)全流程零新增紙箱。交給配送環(huán)節(jié)后，快遞員也是直接將循環(huán)箱送到消費者手中。當面簽收開箱取出商品后，快遞員會將循環(huán)箱帶回。綠倉讓物流效率更高的同時，物流成本也下降明顯。每個循環(huán)箱可以使用10次以上，破損后還能回收再造。

基礎(chǔ)設施建設是生活垃圾分類有效推進的基石，而有著雄厚財力支撐的寧波在這方面成績顯著：

在寧波，“三廠六站”工程項目正在全力推進?！叭龔S”是指寧波市廚余垃圾處理廠、寧波市餐廚垃圾處理廠和海曙區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠；“六站”是指分布于中心城區(qū)的6座大型生活垃圾分類轉(zhuǎn)運站，主要轉(zhuǎn)運居民源頭分類出來的廚余垃圾和其他垃圾。據(jù)悉，目前，餐廚垃圾處理廠已于6月21日順利投入試運行，廚余垃圾處理廠已于8月份投入園林垃圾試運行。再加上浙江省首個有機廢棄物處理技術(shù)重點實驗室，6座大型轉(zhuǎn)運站計劃在年內(nèi)實現(xiàn)全部投用，寧波已初步形成國內(nèi)首個最完備的生活垃圾分類基礎(chǔ)設施鏈條。

減少過度包裝，倡導綠色消費，是生活垃圾分類的重要環(huán)節(jié)：省文化和旅游廳下發(fā)了《關(guān)于做好全省旅游飯店限制一次性消費用品工作的通知》，要求各旅游飯店限制一次性消費用品，禁止經(jīng)營性使用不可降解的一次性消費用品。紹興市于今年8月開展了全市農(nóng)貿(mào)市場“限塑”百日整治行動，通過農(nóng)貿(mào)市場舉辦單位與屬地市場監(jiān)管所簽訂“限塑”責任書，場內(nèi)經(jīng)營者與農(nóng)貿(mào)市場主辦單位簽訂“限塑”承諾書，明確各自職責；舟山市于今年8月召集專題會議商討工作推進過度包裝專項整治，發(fā)布了《關(guān)于開展市場“限塑”和過度包裝專項整治工作的通知》，根據(jù)《限制商品過度包裝通則》（GB/T31268-2014）、《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》（GB23350-2009）的規(guī)定，組織開展檢查，查處商品過度包裝行為，完善農(nóng)副產(chǎn)品、食品、禮品、快遞、外賣、穿戴消費品等過度包裝必要的限制措施。

物業(yè)是居民小區(qū)垃圾分類的實施主體，它承擔著生活垃圾分類的重要職責。物業(yè)的優(yōu)勢在于擁有較為完善的小區(qū)管理經(jīng)驗及保潔、養(yǎng)護隊伍，并且熟知小區(qū)居民的生活習慣。今年4月，嘉興市分類辦印發(fā)了《關(guān)于要求盡快修訂完善物業(yè)管理辦法的通知》，要求物業(yè)企業(yè)具備垃圾分類工作能力，將監(jiān)督指導分類制度、投放、收運等內(nèi)容變?yōu)楸匾?，?guī)范分類設施設置的標準和衛(wèi)生要求，明確物業(yè)在垃圾收集、勸導投放等方面的主要職責，同時鼓勵給予物業(yè)適當獎勵。

推動生活垃圾分類的關(guān)鍵一招，就是緊緊依靠基層黨建，以黨員示范引領(lǐng)推動面上覆蓋。讓黨員成為實施生活垃圾分類的帶領(lǐng)人，將專門制作的“我是共產(chǎn)黨員”紅色公示牌，懸掛在每名黨員家門口，便于村民隨時監(jiān)督“黨員之家”生活垃圾分類情況……經(jīng)過3年的不斷探索，金華的農(nóng)村生活垃圾分類模式成效顯著，獲得全省乃至國家層面的肯定。2017年6月，住建部授予金華市浦江縣全國首批農(nóng)村生活垃圾分類處置和資源化利用示范縣。

溫州生活垃圾傳統(tǒng)處理方式以填埋為主，但填埋具有占地面積大、資源浪費、易對周邊水土氣造成二次污染等缺點。如今，填埋逐步被焚燒發(fā)電工藝所代替。如今，溫州市已投用的生活垃圾焚燒發(fā)電廠已有8座，除文成、泰順兩縣外，其余縣（市、區(qū)）其他生活垃圾全部實現(xiàn)焚燒處理，處置能力近9000噸/日，全市生活垃圾焚燒處理占比達93%以上，市區(qū)達100%，均轉(zhuǎn)化成電能并網(wǎng)資源化利用。

而無數(shù)看似微小的例子更是折射出浙江廣大百姓參與這場“革命”的熱情。

長興縣太湖街道，首批116戶生活垃圾分類示范戶家庭拿到了“綠色授信證”，每戶擁有10萬元的信用貸款額度，月利率十分優(yōu)惠。湖州通過“綠色授信”讓居民受益于綠色金融，同時把生活垃圾分類納入社會誠信體系的構(gòu)建中來，讓整個社會共同參與生活垃圾分類工作。

麗水建造了2個生活垃圾分類體驗教室，添置了近8000只各種規(guī)格的分類生活垃圾桶，不斷完善校內(nèi)生活垃圾分類設施；麗水市教育局還編寫了適合各個年齡段使用的生活垃圾分類教材，將環(huán)境保護和生活垃圾分類知識融入日常教育教學。

在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，浙江一直在自我挑戰(zhàn)，完善生活垃圾分類經(jīng)驗。隨著社會的不斷進步和人類文明程度的提高，垃圾分類也已經(jīng)成為浙江人的一種新時尚。浙江希望用自己的實踐為中國生態(tài)文明發(fā)展增添新注解。

原標題:全民總動員 各方齊參與 浙江垃圾分類跑出“加速度”

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