高速發(fā)展的中國城市，正遭遇垃圾“圍城”之痛，如何化解已成為亟待解決的重中之重。習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上強調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環(huán)境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。

在成為先行試點垃圾分類的兩年以來，清水塘街道積極在社區(qū)全面開展生活垃圾分類試點，廣泛挖掘紅色資源培育綠色理念，發(fā)揚紅色精神引領綠色發(fā)展，推動垃圾分類深入到生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)、生活的每個領域、生態(tài)的每個角落。為深入學習先進城市生活垃圾分類工作做法，找準不足，補齊短板，進一步提升長沙市生活垃圾分類工作成效，堅持問題導向，深入市區(qū)對城區(qū)生活垃圾處理情況進行調(diào)研，通過實地察看、交流研討，以及對大量統(tǒng)計資料的分析研判，形成了如下調(diào)查與思考。

一、長沙市生活垃圾現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，目前長沙全市生活垃圾日均產(chǎn)生量7000多噸，且以每年10%的速度迅速增長，垃圾運輸、中轉、填埋費用達6億元，唯一的生活垃圾處置場黑糜峰填埋場已不堪重負，預計使用年限不超過10年。傳統(tǒng)填埋方式瓶頸凸顯，將各類垃圾混合收集，看似簡單易行，卻增加了后續(xù)處理難度，也對環(huán)境造成了危害。據(jù)悉，長沙現(xiàn)已基本實現(xiàn)大中型餐飲單位（15桌以上）餐廚垃圾集中收運。2017，長沙市城管部門還在開福區(qū)試點啟動了小餐飲單位餐廚垃圾“分散收集、集中轉運”的全覆蓋模式，每天對小型餐飲單位收集量達25噸，試點效果良好。2018年初，長沙市日處理5000噸清潔焚燒項目調(diào)試運行，標志著構建了集垃圾集中中轉、以焚燒為主、填埋為輔、餐廚全資源化利用的生活垃圾中轉處理體系。截至目前，全市已打造了開福區(qū)清水塘社區(qū)、雨花區(qū)楓樹山社區(qū)等一批生活垃圾分類示范社區(qū)，省政協(xié)機關、省委統(tǒng)戰(zhàn)部機關、長沙縣城管局機關等一批生活垃圾分類試點公共機構，國防科大附小、長沙市一中等一批生活垃圾分類學校，啟動了岳麓區(qū)大件垃圾、園林綠化垃圾、芙蓉區(qū)朝陽街道農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾、高新區(qū)園林綠化垃圾等一批資源化利用項目。

盡管長沙市垃圾分類工作起步較晚，但已具備了較好的基礎，具體表現(xiàn)在：主管部門從上述廢品回收及資源化工作中已吸取了相關經(jīng)驗；社區(qū)居委會體現(xiàn)了較強的組織管理能力；大部分居民逐步加強了環(huán)保意識，對公益事業(yè)和活動具有較高的熱情。

二、目前城市生活垃圾分類存在以下幾大問題：

生活垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收使之重新變成資源，可以從源頭上減少垃圾的數(shù)量，循環(huán)利用社會物質(zhì)資源。生活垃圾分類收集運輸可以減少垃圾運輸過程中的環(huán)境污染，有利于營造清潔的城市環(huán)境；同時，對各種垃圾分別進行針對性地處理，可有效地減少環(huán)境污染和土地占用。目前國內(nèi)開展生活垃圾分類試點的效果欠佳，主要原因在于分類標準不一，而清運、中轉和終端處理環(huán)節(jié)又缺乏相應配套。主要體現(xiàn)在如下幾點：

1、政策制定缺乏完整性、可執(zhí)行性，監(jiān)督體系和獎懲體系缺失。使得垃圾分類不能很好地成為一個長效機制發(fā)揮作用。

2、中端垃圾運輸環(huán)節(jié)，垃圾分類標準設計不夠具體，分類設施標準有待統(tǒng)一、垃圾回收利用體系分散。垃圾的“混裝、混運”現(xiàn)象嚴重，多數(shù)城市更依賴于環(huán)衛(wèi)部門或垃圾站的“二次分揀”。即使居民按照分類規(guī)定進行了垃圾分類投放，但在中端垃圾運輸環(huán)節(jié)時垃圾車還是混裝拖運，所以民眾認為這是徒勞無益的事，降低了分類的熱情。大家感覺政府在垃圾分類問題上對民眾的教育、引導不足。

3、由于“賣廢品”、“拾荒”等現(xiàn)象的存在，垃圾分類的“含金量”被削減，垃圾處理收益壓縮，垃圾分類的經(jīng)濟效益太低，造成無法形成良性循環(huán)的行業(yè)規(guī)模。

4、前端垃圾分類環(huán)節(jié)，民眾生活垃圾分類收集意識不強、垃圾分類設施不足，現(xiàn)在人們對環(huán)保的重要意義已有較深的認識，也不缺乏參與環(huán)境保護的愿望和熱情，但要轉化為實際行動，形成良好習慣，還需要很大的努力。它要求人們改變舊的丟垃圾習慣，培養(yǎng)環(huán)保的垃圾排放習慣。

5、市民垃圾分類知識不足。很多市民搞不清楚哪些是可回收垃圾、哪些屬于不可回收垃圾，就連一些保潔、清運人員也是概念不清。

6、末端垃圾處理環(huán)節(jié)，能力不足亟待改善，在末端處理層面，處理能力十分不足，垃圾基本都是直接壓縮后填埋，黑麋峰垃圾填埋場當時按照日填埋1800噸的量預計使用34年，而現(xiàn)在長沙市日填埋生活垃圾高達6000噸，預計使用年限不足10年。

三、國內(nèi)外生活垃圾分類的方法

當今社會對于資源的可持續(xù)發(fā)展和再利用已非常重要，生活垃圾分類早已成為其中必不可少的一部分，如何使垃圾變廢為寶，實現(xiàn)垃圾的資源化，垃圾分類回收是最好的出路。許多發(fā)達國家的垃圾分類已經(jīng)實施了幾十年，而且效果明顯，此外，全國各地的多個城市如上海、廈門、深圳也積極開展垃圾分類收集試點，開始了將生活垃圾轉化為資源、減少垃圾處理量的有益嘗試。

1、國外生活垃圾分類的方法和經(jīng)驗

德國、韓國、日本等國家均是垃圾分類處理較為完善的國家，除了相對完整的垃圾分類制度，國民的生活垃圾分類意識也非常高，已經(jīng)成為生活的一部分，從源頭將垃圾分門別類地裝入不同的垃圾袋，投放時按類投放。例如在德國，據(jù)統(tǒng)計每個家庭每月最少要花費16元左右來購買分類垃圾袋，且一旦被發(fā)現(xiàn)垃圾類別有誤或者垃圾袋中含有水份都會承受相應金額的懲罰。德國還采用具有壓縮功能的車輛來運送垃圾，一些體積較大的家具類垃圾在裝車之前會經(jīng)過壓碎處理，垃圾運輸全部采用封閉式車輛。

日本制定并實施相關法律對垃圾分類處理進行規(guī)范，如《廢棄物處理法》、《關于包裝容器分類回收與促進再商品化的法律》，《家電回收法》、《食品回收法》等與垃圾減量相關的法律。法律要求公民如發(fā)現(xiàn)胡亂丟棄廢棄物者請立即舉報。法律之外，日本還從細節(jié)入手對垃圾分類進行長期宣傳，日本居民要按照規(guī)定的日期和時間段在規(guī)定的場所扔垃圾，由當?shù)氐胤秸撠熁厥铡Ｈ毡居械男姓^(qū)會在年底給每一家住戶送上第二年的垃圾投放“年歷”，上面配有各種類別垃圾的漫畫，幫助人們進行垃圾分類，更重要的是，在“年歷”上每個月的日期會用不同顏色來注明垃圾收集日的信息：每一種顏色代表哪一天可以扔哪類垃圾。即使沒有“年歷”，居民也可以通過市報、政府官方網(wǎng)站等方式了解到垃圾收集日的具體信息。垃圾分類環(huán)保教育從幼兒園就開始了。在幼兒園，孩子就被教育吃東西不能剩下來。到了小學的高年級，就讓他們了解環(huán)境問題對生活所帶來的影響。學校還會組織學生參觀居住地的垃圾處理廠，“每天有多少垃圾送到處理廠，每天處理能力是多少，如果沒有做好垃圾分類會出現(xiàn)什么樣的后果，學生都能親自看到問題所在”。初到日本的外國人需要到居住地政府進行登記，這時往往就會領到當?shù)赜嘘P垃圾分類的宣傳冊等說明文件，這類宣傳冊通常包含多種語言。對于社區(qū)新入住的居民來說，一般在入住第一天就會收到有關垃圾分類的說明和垃圾收集日的時間表。

2、國內(nèi)生活垃圾分類的方法

廈門市

目前廈門市93%的居民小區(qū)和42%的農(nóng)村地區(qū)已開展生活垃圾分類，2018年底前全市全面推行；生活垃圾無害化處理率達100%；垃圾分類知曉率達100%、參與率超80%。2018年第二季度，國家住建部通報垃圾分類檢查評分排名，廈門市總成績排名第一。在多年的探索實踐中，廈門市總體上按照“七個相結合”的工作思路和辦法推進生活垃圾分類工作。

（1）堅持環(huán)保與人文相結合，城市文明底色更加彰顯

一是讓綠色環(huán)保理念“深植”人心。把生活垃圾分類綠色環(huán)保理念與人文環(huán)境的締造相結合，將生活垃圾分類宣傳融入市民生活中，讓市民在潛移默化中變成綠色環(huán)保理念的積極踐行者。二是讓垃圾分類意識“助推”素質(zhì)養(yǎng)成。把推行生活垃圾分類納入基層文明創(chuàng)建，作為市民文明行為示范點的一項重要指標，并結合文明行為規(guī)范、廈門會晤市民文明公約等宣傳，讓“垃圾分一分、環(huán)境美十分”成為全體市民的共識和自覺行動。

（2）堅持教育與立法相結合，垃圾分類基礎更加扎實

一是教育先導，從“要我分”到“我要分”。垃圾分類教育從“娃娃”抓起。編寫全省首套中、小學及幼兒園三種版本的垃圾分類教材，把垃圾分類知識納入教學體系。達到“教育一個孩子，影響一個家庭。改變一個家庭，帶動一個社區(qū)”效果。二是黨員帶頭，影響帶動社會各界廣泛參與。以黨群組織為表率，人大代表、政協(xié)委員及機關企事業(yè)單位、駐廈部隊、省部屬等單位紛紛響應。三是法治護航，出臺全國首部垃圾分類法規(guī)。出臺實施全國首部全鏈條管理、全過程控制的垃圾分類法《廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，建立了責任人制度、舉報獎勵制度、信用監(jiān)管制度等，使生活垃圾分類工作走向依法推進的軌道。

（3）堅持政府與社會相結合，共同家園意識更加強化

一是全面統(tǒng)籌，大力度推進。成立市級生活垃圾分類工作領導小組，市長擔任組長親自抓，市委副書記擔任常務副組長具體抓，市四套班子相關領導任副組長；各區(qū)把生活垃圾分類作為“一把手”工程，認真落實屬地責任；職能部門落實行業(yè)管理責任，部門協(xié)同、齊抓共管。二是共建共享，全社會參與。堅持共謀、共建、共治、共享、共評理念，把生活垃圾分類工作融入基層黨建、文明創(chuàng)建、社區(qū)自治中，分層分系統(tǒng)組織垃圾分類管理人員培訓90多期、3萬多人，實現(xiàn)全民動員、全民參與。三是政策引導，市場化運作。發(fā)揮市場機制作用，制定激勵措施，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類建設運營。如制定“以獎代補”機制對物業(yè)企業(yè)公司進行表彰獎勵；以市場化運作為主、政府補貼為輔，建立收集、轉運、處理三位一體回收物資源化利用體系；按“保本微利”原則、通過特許經(jīng)營方式，鼓勵社會企業(yè)參與廚余垃圾和餐廚垃圾處理工作。

（4）堅持軟件與硬件相結合，分類運作體系更加完善

一是管理機制與配套制度并舉。明確市、區(qū)政府職責，建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制；建立考核和問責機制。突出公共機構及國有企業(yè)帶頭示范作用，明確鎮(zhèn)（街）村（居）屬地管理責任。配套出臺考評辦法、大件垃圾管理辦法、餐廚垃圾管理辦法等20項制度，推動生活垃圾分類工作全程有法可依、有規(guī)可循。二是強化責任與獎懲激勵共促。制定垃圾分類工作實施細案，層層簽訂責任狀，聘請督導員桶邊督導；實施積分獎勵機制，對低值可回收物實行財政補貼，對回收企業(yè)回收箱進社區(qū)給予資金補助；采取定人定崗定責方式，依法查處生活垃圾違法行為，勸導糾正違反生活垃圾分類行為近7000起，分別對物業(yè)公司及相關個人進行行政處罰。三是前端收運與后端處理齊抓。在前端，居民小區(qū)統(tǒng)一配備分類垃圾桶，全市布設垃圾分類桶30萬個，每日清洗、定期消殺；配齊分類運輸車輛，市政集團購置廚余垃圾轉運車90輛，有害垃圾運輸車9輛。廚余垃圾采取公交化直運模式，封閉轉運，防止二次污染；在后端，已建成集有害垃圾處理（包括工業(yè)危廢）、廚余垃圾處理（包括餐廚垃圾）、其它垃圾處理于一體的生活垃圾末端處理體系，并因地制宜建設大件垃圾、綠化垃圾、建筑垃圾等處理設施。

（5）堅持節(jié)點與日常相結合，常態(tài)長效機制更加健全

一是逐階段攻堅。推開階段抓示范引領，確定20個小區(qū)和45所學校作為示范點；全面鋪開階段抓“盲區(qū)”，針對民營企業(yè)、非星級酒店、農(nóng)貿(mào)市場、無物業(yè)小區(qū)等盲點區(qū)域，采取轄區(qū)屬地管理牽頭兜底、部門行業(yè)管理聯(lián)動協(xié)同機制；提升階段抓垃圾直運、抓“混裝混運”、抓高樓撤桶，通過購買餐廚垃圾直運車，減少中轉環(huán)節(jié)。二是全過程考評。實行周調(diào)度、月例會、現(xiàn)場協(xié)調(diào)會等制度，及時協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類工作中存在問題；建立隨機暗訪機制，每月在新聞媒體、微信平臺公布考評結果排名；采用專業(yè)考核和第三方考核相結合方式考評，并將考評結果以2%的權重納入年度工作績效考評，層層傳導壓力。三是常態(tài)化執(zhí)法。按照網(wǎng)格化管理規(guī)定，采取定人定崗定責方式，依法查處生活垃圾違法行為。全市主城區(qū)共出動執(zhí)法人員2.5萬多人次，進社區(qū)280批次，勸導糾正違反生活垃圾分類行為近7000起，分別對物業(yè)公司及相關個人進行行政處罰。

（6）堅持城市與農(nóng)村相結合，垃圾分類覆蓋更加全面

一是以城帶鄉(xiāng)，“一盤棋”推進。把農(nóng)村生活垃圾分類與美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設相結合，根據(jù)農(nóng)村實際，分別按城郊村（含村改居）與純農(nóng)村（偏遠村）兩類分別開展生活垃圾分類工作，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級督導機制，形成城鄉(xiāng)一體分類模式。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，帶動城郊村?？紤]城郊村地處城市建成區(qū)邊緣的實際特點，發(fā)揮城市垃圾處理設施設備集中收運、集中處理的優(yōu)勢，防止重復建設和資源浪費，城郊村總體上按城鄉(xiāng)一體化模式推進，納入城市生活垃圾收運體系。三是因地制宜，抓好純農(nóng)村。按照就地處理和減量原則，實行就地處理消納，減少外運和二次污染，增加資源利用率。如廚余垃圾能通過“過腹消化”、就地堆肥等方式處理；有害垃圾設置投放點，將農(nóng)藥瓶、廢舊電池等收集到投入點，獲取積分兌換生活用品，確保有害垃圾全收集。

（7）堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合，垃圾分類方式更加智慧

一是信息化監(jiān)管。推進生活垃圾分類數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)建設，建成全省首個餐廚垃圾信息化管理平臺，實現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)、收、運、處全流程信息化監(jiān)管。完成智慧環(huán)衛(wèi)平臺建設。不斷完善生活垃圾分類收運APP平臺。二是智慧化試點。先鋒營小區(qū)、信隆城小區(qū)等引進智能化垃圾分類系統(tǒng)，成為首批利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進行垃圾分類的試點小區(qū)。手機刷二維碼即可領取垃圾袋；垃圾袋設置專屬二維碼，可溯源；廢舊紙皮可自動稱重并同步積分，積分可兌換日用品。三是資源化利用。引入社會資本和先進技術建設廚余垃圾處理廠對每日分出的700噸廚余（餐廚）垃圾進行有效處理、依托國有企業(yè)對玻璃瓶等低價值回收物進行處理作為建筑材料等，使垃圾“變廢為寶”，達到了資源化利用的目的。

上海市

自2011年起，上海開始推進新一輪的垃圾分類減量工作，并連續(xù)7年將此項工作列為上海市政府實事項目加以推進。今年，上海將垃圾分類減量作為重點工作之一，先后出臺《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》和《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018年—2020年）》，希望大力推進，并在諸多瓶頸、難題方面取得新突破。

（1）頂層設計不斷完善。市委書記、市長多次深入基層調(diào)研并指導垃圾分類工作，強調(diào) “要用5年的時間，實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋、原生生活垃圾零填埋”“源頭減量、全程分類，末端無害化處置和資源化利用”等批示要求，2018年先后出臺了《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》、《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018-2020年）》。

（2）各環(huán)節(jié)配置加強標準化建設。強化源頭分類引導，發(fā)布了《上海市家用分類垃圾桶技術規(guī)范（試行）》和《上海市家用分類垃圾袋技術規(guī)范（試行）》，截至7月份，全市完成全部道路（4萬余個）道路廢物箱標識更新及3000多座垃圾箱房（占居民區(qū)約30%）定時定點分類改造。改造分類中轉設施，全市大型中轉站全面實現(xiàn)干、濕垃圾分類轉運功能，同步設置濕垃圾專用集裝箱，到8月底，全市已完成在用400余輛濕垃圾專用車輛配置和規(guī)范噴涂，50%大型中轉站分類改造。持續(xù)加強末端設施建設，通過兼職或專職駐點干部督辦，保障規(guī)劃確定的末端處理項目順利推進。

（3）推進“可回收物專項收運體系建設，實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。2018年，市政府正式將“建設2000個再生資源回收服務點，推進站、場建設”納入實事項目。至8月底，全市已完成1375個資源回收服務點建設，建成分揀中轉站38座、資源回收集散場2座，已完成全年任務的70%，初步建成了信息計量統(tǒng)計平臺，穩(wěn)步培育各主體企業(yè)，成效也很明顯，兩網(wǎng)融合系統(tǒng)回收量已達到日均900余噸。

（4）推行“定時定點”投放和綠色賬戶規(guī)范管理，提升源頭分類實效。全面落實垃圾分類居住區(qū)的“定時、定點、定類、定員”制度（非定時定點服務期間，開放誤時分類投放點），通過定時定點投放，規(guī)范居民垃圾分類行為，提升源頭分類實效，提高群眾的感受度。同時，嚴格綠色賬戶積分管理，緊密結合分類積分與居民分類投放行為，禁止“人情分”、“亂積分”的行為。目前，隨著垃圾分類的逐步推進，我市居民對“定時定點”模式的認可度得到普遍提高，從上海統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心5月份發(fā)布了一份專題電話調(diào)查結果（電話成功調(diào)查2000位市民）來看，顯示上海83.2%以上市民的支持定時投放垃圾，其中65.6%的市民支持定時、定點投放垃圾。

（5）大力開展社會動員，加強部門協(xié)同，形成社會合力。一是黨建引領機制逐步得到推廣，在街鎮(zhèn)強力推進下，基層黨組織、居委、業(yè)委、物業(yè)等積極性大大提升，形成了“四位一體”聯(lián)動機制。二是社會宣傳氛圍不斷好轉。全市制作不同場所的垃圾分類投放宣傳手冊約4萬份。在上海電視臺、解放日報、新民晚報等媒體開展生活垃圾分類系列宣傳，定時播出垃圾分類公益宣傳片。三是黨政機關帶頭先行，加強條線管理部門指導監(jiān)督力度。由市機管局牽頭，依托公共機構節(jié)能工作聯(lián)席會議工作平臺，結合衛(wèi)計委、教委等條線力量，以機關、學校、醫(yī)院等公共管理服務部門為重點積極推進公共機構單位生活垃圾強制分類工作，取得了階段性成果。

深圳市

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市人口的高度聚集，深圳這片不到2000平方公里的土地，每天產(chǎn)生的生活垃圾超過20000噸，嚴重威脅著城市發(fā)展。習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上強調(diào),普遍推行垃圾分類制度,關系13億多人生活環(huán)境改善,關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。歷年來，市委市政府將垃圾分類作為踐行綠色發(fā)展理念、推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要工作，采用社會化和專業(yè)化相結合的“雙軌”戰(zhàn)略和“大分流、細分類”的推進策略，完善頂層設計，建立分流分類、宣傳督導、責任落實三大體系，努力提高回收利用率和居民參與率，深圳正走出一條獨具特色的垃圾分類之路。

一、加強頂層設計，不斷完善規(guī)范標準體系

為破解垃圾分類難題，深圳不斷強化組織保障。2013年7月1日，全國首個垃圾分類管理專職機構——深圳市垃圾分類管理事務中心掛牌成立，各區(qū)垃圾分類管理機構也相繼成立。2015年8月1日，《深圳市垃圾分類和減量管理辦法》施行，深圳開始全面推行垃圾分類。隨后，相繼出臺3個地方標準和7個規(guī)范性文件，形成了較為完備的規(guī)范標準體系。

為保障制度有效實施，深圳將垃圾分類工作納入對各區(qū)政府的績效考核，以及民生實事、治污保潔、生態(tài)文明考核。2017年6月3日發(fā)布全國首份《家庭垃圾分類投放指引》，央視《新聞周刊》節(jié)目中評價，此舉為垃圾分類工作帶來了破局之力。目前《深圳經(jīng)濟特區(qū)垃圾分類條例》立法工作正在緊鑼密鼓的推進。通過設立機構、健全機制、樹立標準、完善立法，垃圾分類治理體系逐步完善。

二、科學系統(tǒng)推進，“三大體系”力破分類難題

依托頂層設計，深圳立足實際，以社會化、專業(yè)化雙軌戰(zhàn)略為抓手，創(chuàng)新構建“三大體系”，力破垃圾分類工作難題。

（一）建立九大分流體系。對產(chǎn)生量大、產(chǎn)生源相對集中、處理技術工藝相對成熟穩(wěn)定的綠化垃圾、果蔬垃圾、餐廚垃圾實行大類別專項分流處理。根據(jù)家庭生活垃圾的性質(zhì)和回收利用情況，要求居民對廢棄玻璃、金屬、塑料、紙類和有害垃圾、廚余垃圾、廢舊家具、廢舊織物、年花年桔進行分類。目前，已建立了覆蓋全市的分流分類收運處理系統(tǒng)，逐步培育了分流分類體系的產(chǎn)業(yè)鏈，分流分類回收量約2800噸/日，減量效果顯著。

一是廢舊家具。全市每天產(chǎn)生約800噸廢舊家具，通過建立預約回收制度，定點投放、預約清運。目前，全市建成廢舊家具拆解、利用設施21處，收運處理大件垃圾670噸/日，資源化利用率超過85%。

二是廢舊織物。在全市住宅區(qū)（城中村）設置專用回收箱4300個，收運處理廢舊織物11噸/日。

三是玻金塑紙。在全市住宅區(qū)（城中村）全面設置分類收集容器，回收玻金塑紙26噸/日。

四是年花年桔。每年在元宵前后提前向社會公布預約回收電話，集中開展年花年桔回收活動。2018年元宵前后累計收運處理年花年桔202萬盆，再利用花盆94.4萬個，回植復種年桔8萬株。

五是綠化垃圾。全市市政公園及道路養(yǎng)護每天產(chǎn)生綠化垃圾約700噸，已建成30處中小型處理設施，收運處理綠化垃圾約600噸/日。

六是果蔬垃圾。全市集貿(mào)市場、大型商超每天產(chǎn)生果蔬垃圾約400噸，已建成21個處理點，收運處理果蔬垃圾約300噸/日。

七是餐廚垃圾。全市每天產(chǎn)生餐廚垃圾約1800噸，已建成羅湖、南山、鹽田、龍崗、龍華等5座處理設施，集中收運處理餐廚垃圾約1100噸/日。

八是有害垃圾。全市共設置廢電池回收箱2.1萬個，廢燈管回收箱1.1萬個。2018年上半年全市累計回收廢電池36.2噸，廢燈管54.3噸。

九是廚余垃圾。在具備條件的居民小區(qū)增設廚余垃圾收集容器，并配套設置洗手臺，開展家庭廚余垃圾精細分類，集中收運處理量約60噸/日。目前，廚余垃圾收運處理正在向全市推廣。

（二）建立宣傳督導體系。宣傳引導方面，發(fā)放《家庭垃圾分類投放指引》497萬份，開展資源回收日活動70000余場；公眾教育方面，實施蒲公英計劃，通過聘請推廣大使、招募志愿講師、建立科普教育基地和微課堂，實現(xiàn)垃圾分類公眾教育的規(guī)?；统B(tài)化。2018年7月30日，邀請推廣大使王石先生和清華大學劉建國教授作為主講嘉賓，開展垃圾分類大講堂活動；學校培育方面，組織編印中小學和幼兒園垃圾分類知識讀本，在校園開展垃圾分類實踐活動，創(chuàng)建垃圾分類示范學校411所；社會協(xié)同方面，開展“光盤行動”，成立垃圾分類志愿者服務隊，組建公益服務聯(lián)盟，建立人大代表、政協(xié)委員常態(tài)聯(lián)系工作機制；現(xiàn)場督導方面，組織和發(fā)動黨員干部、志愿者、熱心居民、物業(yè)管理人員，在住宅區(qū)垃圾分類集中投放點定時督導，有效提升居民的參與率和準確投放率。

（三）建立責任落實體系。深圳垃圾分類圍繞壓實“六個責任”展開。建立深圳市城市管理工作聯(lián)席會議制度，組織推進、檢查指導和監(jiān)督考核全市垃圾分類工作，壓實區(qū)、街道、社區(qū)開展轄區(qū)垃圾分類工作的責任；將垃圾分類納入“低碳節(jié)約型單位”創(chuàng)建考核體系，強制要求餐廚垃圾分類，壓實機關企事業(yè)單位開展垃圾分類的主體責任；將垃圾分類要求納入物業(yè)管理合同范本和綠色物業(yè)管理評價標準，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，壓實物業(yè)服務企業(yè)在住宅區(qū)開展垃圾分類的責任；監(jiān)督餐飲企業(yè)與轄區(qū)餐廚垃圾特許經(jīng)營單位簽訂餐廚垃圾收運處理合同，壓實餐飲企業(yè)開展餐廚垃圾分類的責任；督促市場商戶分類投放果蔬垃圾，采用小型處理機就地就近處理，或交給轄區(qū)餐廚垃圾特許經(jīng)營單位收運處理，壓實集貿(mào)市場開展果蔬垃圾分類的責任；明確分類收運和處理要求，嚴格分類收集、分類運輸、分類處理流程管理，壓實收運、處理企業(yè)分類收運和處理垃圾的責任。

三、明確目標導向，提高回收利用率和居民參與率

垃圾分類，歸根到底是要提高垃圾回收利用率和居民分類參與率，減少垃圾焚燒填埋量。目前深圳每天生活垃圾產(chǎn)生量約24000噸，分流分類和再生資源回收約6000噸，回收利用率25%。伴隨著分流體系不斷完善和分類垃圾應收盡收，2020年回收利用率要達到35%以上。圍繞著將居民知曉率轉化為行動力，已在全市住宅區(qū)和城中村配備了6000多組垃圾分類投放設施，開展垃圾分類宣傳，形成了住宅區(qū)垃圾分類1.0版本。從2018年開始，通過在住宅區(qū)建立垃圾分類集中投放點，安排志愿者定時定點督導，小區(qū)居民的參與率和準確率持續(xù)提升，形成了“樓層撤桶＋定時定點督導”的住宅區(qū)垃圾分類2.0版本。在此基礎上，部分小區(qū)已開始試行3.0版本，即定時定點分類回收廚余垃圾。未來還計劃推行垃圾處理費隨袋征收的4.0版本，以此不斷提升居民參與率，2020年居民參與率要達到80%以上。

四、生活垃圾分類經(jīng)驗總結

結合國內(nèi)外生活垃圾分類城市經(jīng)驗，生活垃圾分類的思路不再單純的是分類投放和收集，而是從分類投放點設置、分類收運車輛配備、分類處理設施建設等三方面，實施生活垃圾全過程分類管理。分類方式將采取“大分流、小分類”的模式，即將餐廚垃圾、裝修垃圾、大件垃圾、枯枝落葉等作為大分流的內(nèi)容，將居民和企事業(yè)單位產(chǎn)生的日常生活垃圾作為小分類的內(nèi)容。小分類主要通過設置分類垃圾桶，輔助設置一些低價值物回收點、電子廢棄物回收點、廢舊衣物回收點等專項回收站點。

分類收運：在原有的收運系統(tǒng)基礎上，針對廚余垃圾（濕垃圾）、可回收物和有害垃圾配置專用車輛。

主要措施包括

細化分類方式：采用定時、定點投放，優(yōu)化垃圾投放點設置，精細化管理；

加大監(jiān)督指導：采用垃圾分類指導員、志愿者隊伍，現(xiàn)場指導垃圾分類；

強化經(jīng)濟激勵：試行垃圾分類“實名制”、垃圾袋編碼等方式，開展積分兌換活動；

加強宣傳引導：采用新聞媒體報道、垃圾分類進校園、垃圾分類知識競賽等形式普及垃圾分類知識，提高居民垃圾分類知曉率和認同感。

五、推動垃圾分類處理工作的建議

參照生活垃圾分類的成功做法，主動學習借鑒國內(nèi)好的先進經(jīng)驗，樹立綠色循環(huán)發(fā)展理念，站在維護美麗長沙市容環(huán)境衛(wèi)生的高度，結合長沙城區(qū)實際，思考從以下幾個方面入手打贏生活垃圾分類工作持久戰(zhàn)。

1、政府加大垃圾分類公益宣傳力度。垃圾分類是一個慢工活，不可能一蹴而就，對公眾的引導、教育也有一個較長的過程，這是生活習慣和生活方式的革命。習慣需要引導，只有通過廣泛的宣傳和長效的社會管理機制，才能讓居民逐漸接受進而自覺進行垃圾分類。要廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，使公眾樹立垃圾分類的環(huán)保意識。建議將生活垃圾分類知識直接納入中小學學校課外讀物，在學校廣泛開展生活垃圾分類教育和實踐活動；通過報紙電視廣播公益廣告的形式，加大宣傳力度。

2、改造或增設垃圾分類回收的設施?？蓪⒁粋€垃圾桶分割成幾個隔段或建立幾個獨立的分類垃圾桶，用不同顏色的垃圾桶分別回收玻璃、紙、塑料和金屬類包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾、電池燈泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必須注明回收的類別和簡要使用說明，指導消費者使用。為吸引企業(yè)參與垃圾環(huán)保處理的工作，垃圾桶也可以成為企業(yè)廣告的載體，企業(yè)可以承擔制作費用。

3、糾正垃圾管理中的偏差。目前政府在垃圾管理上的重心存在偏差，大量的投資都用于購買垃圾車、垃圾桶等。實際上，城市垃圾逐年快速增多，最終會讓我們燒不勝燒、埋不勝埋。加強前端管理，采取餐廚垃圾源頭化就地化處理，實現(xiàn)垃圾減量，無害化、資源化處理這才是最根本的辦法。建議以社區(qū)為平臺，將小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司和志愿者的積極性調(diào)動起來，實現(xiàn)生活垃圾社區(qū)網(wǎng)格化處理。

4、加快末端處理配套設施建設。政府要超前謀劃，制定政策，鼓勵相關產(chǎn)業(yè)鏈從無到有，逐步建立完善。對餐廚垃圾進行生化處理的垃圾處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等盡快完成選址、施工建設，爭取早日建成投產(chǎn)。對于運輸和處理流程則盡量做到自動化和可視化。

5、法律法規(guī)的認真貫徹落實。要依“法”辦事必須先要有“法”可依，應結合我市的實際情況，制定相關的法律來規(guī)定資源循環(huán)利用和垃圾分類收集，約束企業(yè)或消費者的行為，配套切實可行的垃圾分類標準和方法，既不會讓市民覺得過于繁瑣產(chǎn)生抵觸情緒，又要便于掌握和實際操作。垃圾處理涉及政府部門有十幾個之多，比如宣傳由宣傳部門管，廢品回收由商務局管，垃圾由市政管，后續(xù)的加工利用和循環(huán)經(jīng)濟由發(fā)改委和工信部管。各責任主體部門應嚴格履行職責，齊抓共管，全力推進，才能將工作落到實處。

6、建立生活垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈，扶持垃圾分類處理企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。城市生活垃圾回收產(chǎn)業(yè)是系統(tǒng)工程，是一項投資巨大的全民事業(yè)。通過垃圾分類使生活垃圾成為搶手的資源，通過市場化的運作和財政補貼，使垃圾處理成為一項有利可圖的生意，促使垃圾處理公司引進更先進的技術，以期獲得更多的垃圾處理權，從而實現(xiàn)政府、居民和垃圾處理企業(yè)三方都得利的局面。既可以減少政府在這方面的財政支出，又能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)。政府做好服務監(jiān)督工作，一方面通過減稅等手段鼓勵、扶持相關企業(yè)，建立起平衡的行業(yè)格局，使垃圾處理真正成為有利可圖的行業(yè)；另一方面要做好監(jiān)管工作，防止企業(yè)在垃圾處理過程中對環(huán)境的二次污染。

7、建立制度化的長效機制，激勵市民參與。以社區(qū)等為單位設置舊物交換信息中心，為一些舊貨提供交換或交易的平臺，變廢為寶；對垃圾回收進行獎勵，如將可回收垃圾送到垃圾分類站就可領取垃圾分類袋、日用品等，或者玻璃可以換啤酒、塑料可以換塑料制品、廢舊電池可以換新電池等。試點后政府可以通過一些地方性政策規(guī)章、實施細則，對國家已有的法律法規(guī)在具體的可操作性上進行補充，形成制度化的長效機制。

總之，城區(qū)生活垃圾分類工作任重而道遠，我們各級各部門乃至全社會要深刻認識這項工作的重要性和現(xiàn)實意義，按照標準細化，遵循有關原則，一步一個腳印，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制宜的垃圾分類制度，牢固樹立生活垃圾分類，只有進行時，沒有完成時的堅定信念。落實生活垃圾收集全覆蓋的要求，將生活垃圾分類工作在全區(qū)域內(nèi)進行到底。

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