一、制定的必要性

市政府1998年9月公布施行了規(guī)章《貴陽市城市生活垃圾袋 裝管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），2013年修改，對城市生活垃圾收集清運方式、提高城市環(huán)衛(wèi)質量等發(fā)揮了積極作用。但隨著本市城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展和人口數(shù)量不斷增長，物質消費水平大幅提高，生活垃圾總量逐年增加，因《規(guī)定》制定時間早、內(nèi)容單一，已完全不適應實際需要，有必要重新制定規(guī)章。其必要性主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）是貫徹落實生活垃圾強制分類管理決策部署的需要生活垃圾是城鄉(xiāng)管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是城市文明程度的重要標志，關系群眾切身利益。黨的十九大提出：著力解決突出環(huán)境問題，堅持全民共治、源頭防治，加強固體廢棄物和垃圾處置，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露。黨中 央、國務院2018年6月《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污 染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出：加快推進垃圾分類處理，到2020年，實現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，省會城市等基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推進垃圾資源化利用。國務院辦公 廳《關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知X國辦發(fā)〔 2017〕26號），明確了生活垃圾分類管理的總體要求、原則、強制分類區(qū)域和具體要求，將省會城市城區(qū)范圍列入先行實施生活垃圾強制分類，并要求推動地方立法。省政府辦公廳《關于轉發(fā)省發(fā)展改革委省住房城鄉(xiāng)建設廳貴州省生活垃圾分類制度實施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔 2017〕68號）要求: 2020年底前，本市城區(qū)范圍先行實施生活垃圾強制分類，要推動出臺相關法規(guī)、規(guī)章，明確強制分類要求，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等要求?！吨泄操F陽市委關于大生態(tài)戰(zhàn)略貴陽行動的實施意見》（筑黨發(fā)〔2017〕16號）提出：堅持環(huán)境治理， 推進生活垃圾、餐廚垃圾資源利用，健全再生資源回收利用體系， 健全垃圾處理制度。為貫徹落實上述工作部署，強化頂層設計，為本市生活垃圾分類管理提供法制保障，需要新制定政府規(guī)章。

（二）是解決生活垃圾分類管理存在問題的需要

近年來，本市生活垃圾總量大幅上增，據(jù)統(tǒng)計，2011年產(chǎn)生量為2000噸/日，2017年上升為3829.7噸/日，已成為影響生態(tài)環(huán)境和城市形象、制約城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素，經(jīng)調(diào)研分析梳理，生活垃 圾分類管理主要有以下方面的問題需立法解決：

一是工作機制不健全，各類主體在分類管理中應承擔的責任、義務不清晰，沒有形成合力，共同參與力度不夠，難以深入推進。

二是相應配套設施缺 乏統(tǒng)籌規(guī)劃，建設力度不夠，處置設施建設項目用地選址困難，處置設施明顯不足，衛(wèi)生填埋場地配套作業(yè)設施設備不到位，制約了分類處置。

三是分類投放、收集、運輸、回收、處置等環(huán)節(jié)系統(tǒng)管理 制度不健全，分類缺乏強制約束力，實施存在難度。

四是分類處置新技術應用重視不夠，處置工藝單一、技術水平不高，導致資源嚴重浪費，臭氣、污水難控制，二次污染突出，影響周邊居民生產(chǎn)生活 環(huán)境。

五是管理力度不夠，源頭減量難實現(xiàn)，“前端基本不分類， 后端處理大鍋燴”現(xiàn)象突出，產(chǎn)品過度包裝、回收利用行業(yè)不緊氣影響減量化程度。

六是宣傳、動員、引導分類力度不夠，分類知識欠缺、意識淡薄、知曉率不高、重視程度不夠，長期形成的習慣難改變。

（三）是細化上位法規(guī)定和固化實踐經(jīng)驗的需要

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)保法》）、《中華 人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉〉（以下簡稱《固廢法》）、 《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)對生活垃圾分類管理的規(guī)定較為原則，操作性不強，需結合實際和垃圾分類每個環(huán)節(jié)的工作進行細化和系統(tǒng)規(guī)范。同時，本市作為囯家確定的首批垃圾分類示范城市，近年來通過先行先試、積極探索，出臺一系列政策措施，選擇烏當區(qū)進行試點，取得了初步成效，在垃圾清運體系 建設、無害化處理、綜合利用等方面積累了一定經(jīng)驗，需總結提煉通過政府立法進行固化，形成長效機制，有利于深入推進生活垃圾分類管理。

基于上述情況，制定《貴陽市城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》），十分迫切和必要。

二、 起草過程

為推進立法工作，市政府將制定《辦法》列入2017年立法計劃的調(diào)研類項目，市城管局積極開展前期調(diào)研準備工作，成立立法 調(diào)研起草工作組，總結分析本市生活垃圾分類管理工作情況，會同市發(fā)展改革、財政等部門赴杭州、蘇州、上海等地考察學習，形成立法調(diào)研報告，提出了立法建議。結合前期調(diào)研準備情況，《辦法》 立法條件基本成熟，市政府2018年立法計劃作出安排，市城管局起草了《辦法（初稿）》，經(jīng)論證、修改形成送審稿報送市法制局。 為進一步學習借鑒外地成功經(jīng)驗，2018年7月，市政府分管副市長親自帶隊，由市政府應急辦有關分管領導和市城管、法制、發(fā)展 改革、公安、生態(tài)文明、司法、教育等部門的主要負責人組成調(diào)研組，帶著問題赴廈門等地調(diào)研。

按照市政府的要求，市法制局依據(jù)有關法律、法規(guī)，結合囯家、省對生活垃圾強制分類管理的相關要求和本市實際，借鑒廈門等地的做法，堅持問題導向，對送審稿進 行審查、修改，形成征求意見稿，通過發(fā)函、召開征求意見會、在報紙及門戶網(wǎng)站公布征求意見稿等方式，廣泛征求了省住建廳、市政府有關領導、市人大城建環(huán)保委及常委會法工委、各級各部門、各 單位、群團組織、各區(qū)（市、縣）政府、有關社區(qū)服務中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 政府、有關企業(yè)、社會各界及公眾等方面的意見，結合征求意見情況，經(jīng)反復修改，形成草案及其起草說明，已經(jīng)2018年11月21日市政府常務會議通過。

三、 需要說明的問題《辦法》共七章五十一條，現(xiàn)將有關情況說明如下：

（一） 關于總則

一是按照國辦發(fā)〔 2017〕26號、黔府辦發(fā)〔 2017〕68號文關于本 市城區(qū)范圍先行實施生活垃圾強制分類的要求，依據(jù)《固廢法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關規(guī)定，并與危險廢物、餐廚廢棄物、可回收物等涉及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定銜接，第一條至第三條分別規(guī)定了立法目的、適用范圍、生活垃圾的界定、銜接性規(guī)定和原則。

二是生活垃圾分類管理是一項系統(tǒng)工程，為確保各級各部門依法履職，第四條、第五條對各級政府、有關部門、社區(qū)服務中心等的職責列舉進行了規(guī)定，還規(guī)定了居（村）委會的協(xié)助配合職責。

三是為解決生活垃圾分類投放知識欠缺、意識淡薄、知曉率不高、重視程度不夠等問題，形成環(huán)境保護人人有責和垃圾分類人人參與以及家喻戶曉、深入人心的良好氛圍，第六條、第七條規(guī)定了相應措施。

（二） 關于規(guī)劃建設

一是為補充、細化《固廢法X城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》關于統(tǒng)籌安排建設城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處置設施的原則規(guī)定，貫徹落實國辦發(fā)〔 2017〕26號、黔府辦發(fā)〔 2017〕68號文關于生活垃圾分類配套體系建設的要求，針對配套設施統(tǒng)籌規(guī)劃建設力度不夠等問題，防止漏建或不建，第八條至第十條對生活垃圾相應配套設施建設及管理的專項規(guī)劃、實施方案編制的主體、程序和落實規(guī)劃、方案的要求進行了詳細規(guī)定。

二是為確保生活垃圾處置設施、場所的正常使用，第十一條對關閉、閑置或拆除生活垃圾處置設施、場所作了限制性規(guī)定。

（三） 關于分類與投放

一是為確保正確、規(guī)范分類投放生活垃圾，按照國辦發(fā) [ 2017 ]26號、黔府辦發(fā)〔 2017〕68號文明確的分類要求，第十二條、 第十三條對生活垃圾分類的品種、標準和投放要求進行了詳細規(guī)定，還對調(diào)整標準的主體、程序進行了規(guī)定。

二是為從源頭上有效控制生活垃圾正確分類，強化分類投放責任，實現(xiàn)前端減量，并為分類運輸、處置奠定良好基礎，依據(jù)《固廢法X〈城市市容和環(huán)境衛(wèi) 生管理條例》的相關規(guī)定，第十四條、第十五條、第十七條規(guī)定了生活垃圾分類投放管理責任人制度，明確了不同區(qū)域的責任主體，還規(guī)定了相應監(jiān)管措施。

三是為督促、引導單位、個人全面了解、 知曉并自覺參與生活垃圾分類，依據(jù)《環(huán)保法X城市市容和環(huán)境 衛(wèi)生管理條例》的相關規(guī)定，第十六條規(guī)定了制發(fā)、公布生活垃圾分類指南的責任主體和單位、個人應遵守的行為規(guī)范及相關要求。

（四） 關于收集、運輸與處置

一是為確保已分類投放的生活垃圾嚴格實行分類收集、分類運輸，依據(jù)《固廢法》的規(guī)定，按照國辦發(fā)〔2017〕26號、黔府辦發(fā) [ 2017 ]68號文的要求，第十八條、第十九條規(guī)定了生活垃圾分類收集、運輸?shù)姆绞?、具體要求和禁止性規(guī)范，第二十三條規(guī)定了保障運輸車輛作業(yè)場地、道路正常使用的措施。

二是生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置屬市政公用事業(yè)，為保障公共利益和提高企業(yè)經(jīng)營效率，除可回收物、有害垃圾執(zhí)行有關法律、法規(guī)外，依據(jù)《固廢法X城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉X貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》，并結合《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定，第二十條規(guī)定了易腐垃圾和其他垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置實行特許經(jīng)營制度，明確了擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營企業(yè)的方式、程序，第二十一 條、第二十二條、第二十六條、第二十七條規(guī)定了實施中的相應服務監(jiān)管措施。

三是為將垃圾變廢為寶，實現(xiàn)資源化、減量化、無害化處理，最大限度地防止污染，并針對生活垃圾處置新技術應用重視不夠、技術水平不高等問題，第二十四條、第二十五條規(guī)定了相應措施。

四是為促進生活垃圾減量化和資源化，并為垃圾處置提供穩(wěn)定的資金保障，增強公眾環(huán)保意識，按照國家有關規(guī)定，第二十八條強調(diào)了建立完善本市生活垃圾處置收費制度。五是為有效 處置生活垃圾分類管理和污染防治突發(fā)事件，確保在緊急或特殊情況下生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置正常進行，第二十九條規(guī)定了相應措施。

（五）關于監(jiān)督管理

一是針對工作機制不健全、共同參與力度不夠、監(jiān)管制度不完善等問題，為深入推進工作有序開展，完善監(jiān)管制度，加大督促力度，并發(fā)揮機關單位示范帶動作用，第三十條至第三十四條對建立協(xié)調(diào)工作機制、考核制度、相關配套制度和相應措施進行了規(guī)定。

二是為充分利于現(xiàn)代信息技術手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”強化生活垃圾分類管理，創(chuàng)新管理模式，加快推進智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)建設，提升管 — 28 —理水平和效能，第三十五條規(guī)定了相應措施。

三是為督促、引導涉及的各類主體自覺履行生活垃圾分類管理相應職責、義務，誠實信用，并廣泛接受社會監(jiān)督，第三十六條至第三十八條分別規(guī)定了信 用管理、投訴舉報和媒體輿論監(jiān)督等措施。

（六）關于罰則

一是為確?！掇k法》規(guī)定有效實施，加大對違法行為的查處力度，依據(jù)《固廢法X建設工程質量管理條例X〈城市市容和環(huán)境衛(wèi) 生管理條例》等法律、法規(guī)，結合《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定，第三十九條至第四十七條規(guī)定了相應行政處罰措施，第四十八條規(guī)定了與其他法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰相銜接的規(guī)定。

二是為督促有關部門及其工作人員依法履職，勤政廉潔，第四十九條規(guī)定了行政責任追究措施。

原標題:關于《貴陽市城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》的說明

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