日前，北京市政府辦公廳印發(fā)《北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出全面禁止洋垃圾入境，2020年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，將土壤污染防治納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，將各區(qū)土壤污染防治目標(biāo)完成情況納入績效考核等要求，亮點(diǎn)頗多，為北京市未來全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指明方向。

亮點(diǎn)一：將按年度統(tǒng)一發(fā)布全市土壤環(huán)境信息

《行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)是：到2020年，北京全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

在土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，北京市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局等部門，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展全市土壤污染狀況詳查。到2018年年底前，北京將完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，重點(diǎn)查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積和分布；完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查基礎(chǔ)信息采集工作。2019年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和土壤背景點(diǎn)詳查。2020年底前完成重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域和未利用地詳查。

北京市生態(tài)環(huán)境局正牽頭健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市土壤環(huán)境監(jiān)測站(點(diǎn))?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，2018年底前完成市控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置工作，基本建成覆蓋城市建設(shè)用地、農(nóng)用地、區(qū)級及以上集中式飲用水水源地的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；2020年底前，建成覆蓋全市各用地類型的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并建立土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，北京市生態(tài)環(huán)境局按年度統(tǒng)一發(fā)布全市土壤環(huán)境信息。

亮點(diǎn)二：建飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

北京將建立飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。2019年起，相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門按照有關(guān)規(guī)定，制定本區(qū)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會(huì)公開并適時(shí)更新。

一些項(xiàng)目的“環(huán)評”中，還將增加“土評”內(nèi)容。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，新建或擴(kuò)建排放多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，應(yīng)開展項(xiàng)目用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，增加對土壤、地下水環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容，并提出具體防范措施；需要建設(shè)的土壤、地下水污染防治設(shè)施，要與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。

農(nóng)業(yè)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2019年，全市農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全部使用環(huán)境友好型農(nóng)藥，全市化肥利用率提高到40%以上。到2020年，全市化肥、農(nóng)藥使用量比2015年分別下降28%、15%。到2020年，所有涉農(nóng)區(qū)均建立農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜回收處理機(jī)制。

亮點(diǎn)三：封堵洋垃圾偷運(yùn)入境通道

在固體廢物污染防治方面，北京將逐步削減一般工業(yè)固體廢物堆存量，到2020年，綜合利用處置率達(dá)到95%。

全面禁止洋垃圾入境?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，北京市生態(tài)環(huán)境局要嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口許可證預(yù)審；北京海關(guān)、市公安局等單位要依法加強(qiáng)管控，持續(xù)嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私，封堵洋垃圾偷運(yùn)入境通道。

在非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系建設(shè)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，對小微醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，統(tǒng)籌安排收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸。北京市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局要研究危險(xiǎn)廢物跨區(qū)轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)補(bǔ)償方案，補(bǔ)償資金用于危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施周邊的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。北京市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委、市城市管理委、市規(guī)劃自然資源委等部門要加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目建設(shè)。

亮點(diǎn)四：規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施

在提高垃圾減量化、資源化、無害化處理水平方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，北京市城市管理委組織實(shí)施生活垃圾分類治理行動(dòng)計(jì)劃，力爭到2020年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全市垃圾分類示范片區(qū)覆蓋率達(dá)到90%；科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，到2020年全市生活垃圾無害化處理率提高到99.8%以上，資源化率提高到60%。

北京市城市管理委組織建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施和建筑垃圾資源化處置利用場所，并探索建設(shè)垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收、垃圾填埋、有害垃圾處置等固體廢物協(xié)同處置利用基地。

今年年底前，北京市城市管理委制定全市非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治方案，分年度逐步開展整治；督促各區(qū)制定非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作方案，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、責(zé)任部門，確保2020年底前完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作。

2019年起，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交所在區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

亮點(diǎn)五：“凈土”情況明年起向本級人代會(huì)報(bào)告

在立法方面，《實(shí)施計(jì)劃》提出，適時(shí)開展本市土壤污染防治地方法規(guī)立法前期研究，逐步建立健全本市土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。

監(jiān)管執(zhí)法方面，《實(shí)施計(jì)劃》要求，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害物質(zhì)、違法違規(guī)貯存或非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。

2019年起，各級政府將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，向本級人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

亮點(diǎn)六：土壤污染防治納入各區(qū)績效考核

《行動(dòng)計(jì)劃》還提出，要將土壤污染防治納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。

北京市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃自然資源委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局等部門，制定本市土壤污染防治工作評估考核辦法。2018年至2019年，對各區(qū)土壤污染防治工作進(jìn)行年度評估；2020年對各區(qū)土壤污染防治目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果將予以通報(bào)，并納入績效考核。

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)，提出限期整改意見，約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)政府或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，予以通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

延伸閱讀

全文|《北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》

原標(biāo)題:北京市出臺(tái)“凈土”計(jì)劃 非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)2020年治理完

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