引言：近年來圍繞著農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興，國家出臺了多項政策，并且投入大量資金，農(nóng)村改革變化取得的成效，也是顯而易見的。農(nóng)村改革除了發(fā)展，環(huán)境治理也是其中的重要一部分。發(fā)展是為了帶動農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民生活水平，只顧發(fā)展忽略環(huán)境，也不是改革初衷和目的。農(nóng)村環(huán)境好了，農(nóng)民的生活才會更加幸福，比關切才能更快的吸引投資和建設。

目錄：

一、 概要

（一）農(nóng)村環(huán)境治理包括哪些

（二）農(nóng)村環(huán)境綜合治理的必要性

二、 相關政策

（一）國家政策

1、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》通過的意義

2、《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》通過的意義

（二） 云南省政策

三、我國農(nóng)村環(huán)境主要存在的問題

（一）生活垃圾隨意排放

（二）部分村鎮(zhèn)公路道路環(huán)境差

（三）村鎮(zhèn)污水處理問題

（四）群眾思想認識不夠

（五）宣傳不到位

（六）整治不徹底

（七）專項的環(huán)境整治資金投入不暢

四、農(nóng)村環(huán)境綜合治理對策

（一）加大宣傳力度

（二）整治農(nóng)村道路環(huán)境

（三）突出市場規(guī)范

（四）健全回報機制

（五）創(chuàng)新治理模式

（六）強化以效付費機制的建立

（七）支持先進適用技術開發(fā)

五、 農(nóng)村環(huán)境綜合治理案例

（一）政府+市場治理

（二）多元共治

六、 結語

一、概要

CHAPTER ONE

（一）農(nóng)村環(huán)境治理包括哪些

加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，是社會主義新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容之一，也是推進美麗鄉(xiāng)村建設的一項重要手段。農(nóng)村環(huán)境保護事關農(nóng)民的切身利益、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。加強農(nóng)村環(huán)境保護，不僅是建設生態(tài)文明的必然要求，也是建設美麗鄉(xiāng)村的重要任務，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。農(nóng)村環(huán)境綜合治理包含：推進農(nóng)村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理、梯次推進農(nóng)村生活污水治理、提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內(nèi)道路泥濘村民出行不便等問題、加強村莊規(guī)劃管理、完善建設和管護機制。

（二）農(nóng)村環(huán)境綜合治理的必要性

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有近9億人住在農(nóng)村，農(nóng)村的環(huán)境關系著人們的生存安全與健康。近年來，由于我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程的加快，農(nóng)村的環(huán)境受到比較大的影響，呈現(xiàn)出惡化的趨勢，直接影響到人們的健康和生存，也影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程。目前農(nóng)村的環(huán)境惡化已經(jīng)引起國家相關部分的重視，對農(nóng)村環(huán)境的治理工作也在有條不紊的進行著。但是由于基數(shù)較大，再加上地方政府將GDP作為政績主抓，所以在農(nóng)村環(huán)境的綜合整治工作上還有一些容易忽視的問題，這將會阻礙國家新農(nóng)村建設的步伐，因此對農(nóng)村的環(huán)境整治工作刻不容緩。

加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，是社會主義新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容之一，也是推進美麗鄉(xiāng)村建設的一項重要手段。農(nóng)村環(huán)境保護關系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。加強農(nóng)村環(huán)境保護，不僅是建設生態(tài)文明的必然要求，也是建設美麗鄉(xiāng)村的重要任務，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措?！?】

二、相關政策

CHAPTER TWO

（一）國家政策

2017年11月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議。會議審核通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》及《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》。

會議指出，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。要注意因地制宜，保護、保留鄉(xiāng)村風貌。

會議強調(diào)，在全面推行河長制的基礎上，在湖泊實施湖長制，要堅持人與自然和諧共生的基本方略，遵循湖泊的生態(tài)功能和特性，嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理保護，加強湖泊水資源保護和水污染防治，開展湖泊生態(tài)治理與修復，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制?！?】

1、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》通過的意義

（1）農(nóng)村基礎設施建設落后 環(huán)保主戰(zhàn)場向農(nóng)村轉移

隨著我國工業(yè)化進程的加速，水環(huán)境、固廢等污染問題逐一出現(xiàn)，并由作為發(fā)展重心的城鎮(zhèn)區(qū)域逐漸向農(nóng)村蔓延。新世紀以來，經(jīng)過努力，我國的城鎮(zhèn)環(huán)境整頓及配套基礎設施建設已取得階段性成果。截止到2015年，我國城市和縣城的污水處理率已達到92%和85%；垃圾無害化處理率分別達到94.1%和79.0%的水平。與此相對的，截止2015年底，我國仍有78%的建制村未建設污水處理設施、40%農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖廢物未得到資源化利用或無害化處理。農(nóng)村的環(huán)?；A設施建設相對落后于城鎮(zhèn)水平，農(nóng)村環(huán)境的“臟亂差”問題突出。

近年來，有關農(nóng)村環(huán)境治理的相關政策高密度落地。年初由環(huán)保部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》在以往政策的基礎上進一步明確了農(nóng)村環(huán)境整治的目標與路徑；財政部公布的《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》特別提出了要建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機制，推進建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理與保護的長效機制，開展農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒“三亂”的治理。深改組對《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的審議通過標志著農(nóng)村環(huán)境整治即將進入快車道。在我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村環(huán)境狀況已呈現(xiàn)“二元化”不均衡格局的情況下，環(huán)境治理的主戰(zhàn)場由城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉移的時間節(jié)點已到來。

（2）農(nóng)村污水治理：千億市場空間亟待釋放

污水治理作為深改會提出的農(nóng)村環(huán)境整治主攻方向之一，相關整治行動開展后將帶來巨大市場空間釋放。目前，全國約有60萬個行政村，其中僅有22%的行政村具有污水處理設施，說明仍有約47萬個行政村需要新建污水處理設施。以當前全國農(nóng)村人口約6.74億、人均用水量80升/天、污水產(chǎn)生率70%的數(shù)據(jù)估算，我國目前未處理的農(nóng)村污水量約為2944萬噸/天。農(nóng)村污水處理的主流技術路線包括集中式污水處理站和分散式小型一體化處理設施兩種。若全部采用集中式污水處理站，則對應的建造總投資約為4121.64億元；若全部采用分散式一體化處理設施，則對應總投資約為14720億元。

基于估算，農(nóng)村污水治理的總市場空間將落在4121億元-14720億元的范圍內(nèi)。根據(jù)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》的要求，“十三五”期間需為13萬行政村新增污水處理設施，即約28%的市場空間（1154億元-4122億元）將在“十三五”期間釋放，空間巨大。

（3）農(nóng)村垃圾處理：預計“十三五”期間投資達500億

農(nóng)村垃圾處理在本次深改會上與農(nóng)村污水處理同樣被列為農(nóng)村環(huán)境整治的主攻方向之一。全國約60萬個行政村中仍有40%的行政村未建設垃圾處理設施，即約有24萬個行政村亟需新建垃圾處理設施。假設農(nóng)村人口人均生活垃圾產(chǎn)生量為0.8千克/天，對應未處理的農(nóng)村生活垃圾量約為21.57萬噸/天。若采用焚燒發(fā)電設施對其進行處理，則對應的總投資約為884億元。

同樣，根據(jù)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》的要求，“十三五”期間需為13萬行政村新增垃圾處理設施，即約54%、百億級的市場空間（479億元）將在“十三五”期間釋放。

（4）投資評價和建議

2017年2月出臺的《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》針對農(nóng)村污水治理提出了詳細具體的指標要求，以推進農(nóng)村污水治理工作；同時鼓勵地方政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等形式推動市場主體加大對農(nóng)村生活垃圾、污水收集處理等設施建設和運行維護的投入。完善政策基礎的構建及本次行動方案的出臺標志著農(nóng)村污水及生活垃圾治理即將進入實施階段。我們看好未來農(nóng)村環(huán)境整治進入快車道，并看好已在領域內(nèi)具有成熟項目經(jīng)驗和技術優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)標的。

2、《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》通過的意義

《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》的通過是中國堅持人與自然和諧共生，在生態(tài)文明建設方面的新探索，美麗中國向前邁出新步伐。

此前，“河長制”已經(jīng)在全國推行。相關數(shù)據(jù)顯示，中國省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長人數(shù)近27萬名，其中省級河長330人。根據(jù)會議通過的《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，中國將嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理保護，加強湖泊水資源保護和水污染防治，開展湖泊生態(tài)治理與修復，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。

“湖長制”在中國一些地方已經(jīng)取得成效。建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。

十九大報告提出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國。實行“湖長制”是將綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設，從理念向行動轉化的具體制度安排，也是中國水環(huán)境管理制度和運行機制的重大創(chuàng)新，使責任主體更加明確、管理方法更加具體、管理機制更加有效。

（二）云南省政策

2018年5月27日，中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》?！秾嵤┓桨浮犯鶕?jù)1月23日《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案>的通知》和4月26日在浙江安吉召開的全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神制定，是云南省繼2016年《云南省進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃（2016—2020年）》后，關于提升農(nóng)村人居環(huán)境的又一份重要文件。

《實施方案》明確了三步走的實施步驟：

第一步：細化實施方案。各州（市）在摸清底數(shù)、總結經(jīng)驗的基礎上，按照本方案制定具體實施辦法，縣（市、區(qū)）制定具體的實施細則，明確分年度實施計劃、責任部門、資金籌措、村民參與機制等內(nèi)容，并按要求時限上報備核。

第二步：開展示范推廣。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治試點，探索出成熟的技術方法、體制機制方面的經(jīng)驗，也可以就某個需要重點突破的領域，如垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造、污水治理示范。

第三步：穩(wěn)步推進整治工作。在探索出成熟經(jīng)驗后，各地要在2019、2020年全面鋪開,確保2020年完成各項任務目標。有條件的地區(qū)可根據(jù)財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平?！?】

三、我國農(nóng)村環(huán)境主要存在的問題

CHAPTER THREE

（一）生活垃圾隨意排放

由于在農(nóng)村沒有專門的垃圾處理機制，也沒有市政通道，所以在農(nóng)村房前屋后的生活垃圾，路邊的糞便隨處可見。沿路邊、河邊、街道邊亂倒、亂扔、亂放垃圾的現(xiàn)象也比較嚴重。

（二）部分村鎮(zhèn)公路道路環(huán)境差

在我國農(nóng)村部分村鎮(zhèn)道路比較差，人們出行環(huán)境惡劣。由于大多數(shù)沒有保護環(huán)境意識，部分村民在公路上亂堆亂放東西，有的甚至路邊取土。而公路兩邊的建筑物，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，也顯得參差不齊。

（三）村鎮(zhèn)污水處理問題

由于沒有市政通道，農(nóng)村的生活用水大多是不經(jīng)過任何處理直接倒在地面上，特別是下雨天，可以看到污水橫流，極易傳播傳染性疾病。

（四）群眾思想認識不夠

部分村干部和村民思想認識不高，認為是在搞形式，很多人認為“農(nóng)村就是農(nóng)村哪能和城市比”。出現(xiàn)少數(shù)人治理，多數(shù)人污染的現(xiàn)象，解決鄉(xiāng)村臟亂差問題困難較大。

（五）宣傳不到位

大部分村（社區(qū)）沒有任何的凈化、美化宣傳標語和宣傳氛圍，許多群眾對家園美化觀念不強，隨著生活水平的提高，生活垃圾隨處亂扔，農(nóng)村習慣難以改變。

（六）整治不徹底

注重集中整治，輕視日常管理，大部分農(nóng)村存在應付檢查上的突擊清理，沒有形成長效機制，村級保潔員隊伍形同虛設，部分村莊和路段亂倒垃圾現(xiàn)象時有反彈。【4】

（七）專項的環(huán)境整治資金投入不暢

政府每年加大對農(nóng)村環(huán)境整治專項資金的投入，但少數(shù)村（社區(qū)）沒有把此項資金全額用于農(nóng)村環(huán)境整治工作中。另一方面保潔員工資偏低，難以滿足基本生活需要。導致從根本上解決農(nóng)村環(huán)境問題步履艱難，出現(xiàn)保潔員不能隨時待命待崗?！?】

四、農(nóng)村環(huán)境綜合治理對策

CHAPTER FOUR

（一）加大宣傳力度

結合當前農(nóng)村的實際情況，加大宣傳力度，爭取更多的群眾的支持。目前農(nóng)村的大部分勞動力外出務工部分農(nóng)村甚至成了空村，大分村落老人和兒童較多，要發(fā)動對他們的宣傳。政府部門應通過各種渠道和平臺加大宣傳力度，使群眾從思想上開始轉變，開始認識環(huán)境治理的重要性，使群眾意識到環(huán)境治理關乎每一個人，只要每個人做好身邊的環(huán)境工作，才能有一個好的大環(huán)境，才能對子孫后代造福。

（二）整治農(nóng)村道路環(huán)境

村鎮(zhèn)公路道路環(huán)境差，人們出行不方便的問題，各地政府也都采取相同的對策。目前由于國家政策的導向，加大農(nóng)村建設力度，對農(nóng)村的建設投入了較大的人力物力。在這一方面全國除少數(shù)部分偏遠農(nóng)村外都得到比較大的改善，對村村通公路的提法現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府也在大力落實。對農(nóng)村在公路上曬東西，占據(jù)公共資源的現(xiàn)象，要利用相關的政策和法規(guī)進行引導，根據(jù)實際情況制定相關處罰條例。

（三）突出市場規(guī)范

強調(diào)放開市場準入，打破國企和事業(yè)單位對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場的壟斷；建立基于環(huán)境質(zhì)量改善為目標的“以效付費”機制；將環(huán)境“領跑者”制度引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理領域；建立市場主體信用制度，并使之與其他信用體系有機融合?！?】

（四）健全回報機制

完善各級財政資金、村集體資金和居民付費相結合的費用分攤機制以及縣級政府資金缺口兜底的保障機制。鼓勵采取組合開發(fā)模式（如廠網(wǎng)一體、供排水一體、垃圾收運與物流業(yè)捆綁），高低收益相搭配，吸引市場主體投入。堅持資源化利用優(yōu)先，引導市場主體采用先進適用技術，通過資源化收益獲取合理回報。

（五）創(chuàng)新治理模式

按照分類指導原則，創(chuàng)新治理模式，完善市場機制、提升治理效率。農(nóng)村污水垃圾收集處置，注重以整鄉(xiāng)或鎮(zhèn)為單元整體推進，采取多種模式實施建管一體，加強建設和運維，鼓勵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推行互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境治理模式等。主要采取第三方治理、按量補貼的方式吸引市場主體參與，強調(diào)構建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，鼓勵種養(yǎng)結合和資源化利用；農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，按照“廢棄物垃圾化、垃圾資源化”原則，由政府主導解決秸稈收貯、廢棄農(nóng)膜回收問題，并采取補貼方式吸引市場主體參與?！?】

（六）強化以效付費機制的建立

構建以效付費機制有利于激勵社會資本優(yōu)化資源配置，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務供給質(zhì)量，提高資金使用效率。以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，強調(diào)績效評價結果作為支付運營服務費用及后續(xù)委托運營的依據(jù)，建立起掛鉤機制。

（七）支持先進適用技術開發(fā)

先進適用技術是開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的基礎支撐。當前，我國農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村污水垃圾處理領域尚未形成成熟的技術模式，尚處于探索階段，亟須引導先進適用技術的開發(fā)。例如搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理技術信息平臺，促進產(chǎn)學研合作。通過國家科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌考慮支持符合條件的相關科技研發(fā)工作?！?】

五、農(nóng)村環(huán)境綜合治理案例

CHAPTER FIVE

（一）政府+市場治理

河北省廊坊霸州勝芳鎮(zhèn)前期由政府提供環(huán)境治理服務，效果不明顯，2016年開始引進了市場模式，推行PPP的模式，入戶做宣傳，不定期檢查、教育，同時，市場端進行公開招標，讓企業(yè)介入，從而建立了系統(tǒng)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機制，實現(xiàn)了生活垃圾的高效治理。2018年5月24日，勝芳鎮(zhèn)入選最美特色小鎮(zhèn)50強。

（二）多元共治

浙江省金東區(qū)采用村民為主體，行政與經(jīng)濟手段并用，推行精神文明建設，進行村莊規(guī)劃等一系列做法，實現(xiàn)了改善全域生態(tài)，打造宜居環(huán)境的目標，使金東變成了一個美麗景區(qū)。

六、結語

CHAPTER SIX

如今，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已步步臨近，社會各界也正積極勾勒未來鄉(xiāng)村圖景。從黨的十九大報告，再到年初公布的中央一號文件，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已逐步明晰起來，2018年已進入到深入落地之年。2018年全國“兩會”的熱門議題之一就是如何通過完善政策框架，有效推進生態(tài)鄉(xiāng)村振興。多位代表委員指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要先從生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等方面著手。

未來已來，處理生態(tài)環(huán)保與鄉(xiāng)村環(huán)境的關系，仍將被視作深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。當時代的鐘聲緩緩敲響，農(nóng)村環(huán)境治理和綠色產(chǎn)業(yè)變革成了必須面對的不確定因素之一，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)，必須在日新月異的治理技術中，在生態(tài)農(nóng)村的征程中加速前行。農(nóng)村發(fā)展綠色化、集約化成為常態(tài)，環(huán)境治理技術與應用模式快速迭代，“美麗鄉(xiāng)村”將重塑農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)。

文獻參考及引用

【1】《農(nóng)村環(huán)境治理難在何處？綠水青山須攻堅克難》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1610514808502341672&wfr=spider&for=pc

【2】《行業(yè)觀察：農(nóng)村環(huán)境治理帶動千億市場釋放 ；“湖長制”開始推行》公眾號：水世界訂閱號

【3】《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》解讀 云南網(wǎng)

【4】【5】《農(nóng)村環(huán)境治理難在何處？綠水青山須攻堅克難》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1610514808502341672&wfr=spider&for=pc

【6】【7】【8】《行業(yè)觀察 | 五年內(nèi)農(nóng)村環(huán)境治理市場規(guī)模將達2000億》

公眾號：中國循環(huán)經(jīng)濟

原標題:【本一內(nèi)參】第187期——淺談農(nóng)村環(huán)境綜合治理

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