采訪專家 鄧一榮 廣東省環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境與土壤修復(fù)研究所副所長(zhǎng)（主持工作）、廣東省污染場(chǎng)地環(huán)境管理與修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任

編者按

現(xiàn)今距2016年5月出臺(tái)國(guó)家“土十條”已整整一年?！巴潦畻l”頒布后，明確在廣東韶關(guān)、湖南常德等6市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè) ，力爭(zhēng)到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。先行區(qū)都做了哪些探索，有何經(jīng)驗(yàn)？本期刊發(fā)廣東韶關(guān)先行區(qū)的相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。

打造先行區(qū)特色

◆本報(bào)記者張春燕

中國(guó)環(huán)境報(bào)：能否先介紹下廣東落實(shí)國(guó)家“土十條”都有哪些特色？

鄧一榮：2016年12月30日，廣東省政府印發(fā)《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱廣東“土十條”）。這是廣東省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期土壤污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。廣東“土十條”共10條38款100項(xiàng)措施，整體采用“1243”結(jié)構(gòu)，即：1個(gè)基礎(chǔ)、兩個(gè)重點(diǎn)、4項(xiàng)任務(wù)、3個(gè)保障?！耙淮蠡A(chǔ)”要求查清廣東省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況?！皟纱笾攸c(diǎn)”即抓好農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理?！八拇笕蝿?wù)”即做好未污染土壤保護(hù)、控制土壤污染源頭、污染土壤治理與修復(fù)、建設(shè)綜合防治先行區(qū)工作。“三大保障”即強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法、科技支撐與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染共治與目標(biāo)考核。確保全省土壤污染防治工作目標(biāo)的順利完成。

具體而言，主要有以下6個(gè)方面的地方特色。

重點(diǎn)行業(yè)設(shè)置。與國(guó)家“土十條”相比，廣東“土十條”結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和行業(yè)潛在污染風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)行業(yè)由原來(lái)的8個(gè)行業(yè)（有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等），減少了石油開(kāi)采這個(gè)行業(yè)，并增加了5個(gè)行業(yè)（醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用），同時(shí)對(duì)這些重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面作出了從嚴(yán)要求。

實(shí)行“三備案一公開(kāi)”制度。要求污染地塊進(jìn)入用地程序前，需開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、編制治理與修復(fù)方案、修復(fù)后進(jìn)行修復(fù)效果評(píng)估，報(bào)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門備案，修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)。

突出綜合先行區(qū)建設(shè)。突出韶關(guān)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，同時(shí)開(kāi)展珠三角污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)和土壤污染防治市場(chǎng)機(jī)制探索。

對(duì)不具操作性任務(wù)暫不規(guī)定。如國(guó)家層面制定的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中，適宜北方土壤的鹽堿地改良要求等不適宜廣東本地實(shí)際的暫不作規(guī)定。

體現(xiàn)區(qū)域差異化。珠三角地區(qū)率先完成相關(guān)工作任務(wù)，廣州、深圳、佛山、東莞等市率先實(shí)行重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估制度等。

明確執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值的地區(qū)。要求在韶關(guān)市仁化、曲江等縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，對(duì)部分污染物執(zhí)行特別排放限值，具體執(zhí)行時(shí)間、污染物種類等由省政府另行規(guī)定。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：針對(duì)差異化管理，能否進(jìn)一步說(shuō)明？

鄧一榮：這主要體現(xiàn)在區(qū)域差異化。比如珠三角地區(qū)的污染場(chǎng)地問(wèn)題較為突出，不少城市面臨著由于過(guò)去的重污染行業(yè)、企業(yè)關(guān)閉或者搬遷，給城市遺留下的廢棄污染場(chǎng)地，這些場(chǎng)地的再開(kāi)發(fā)會(huì)帶來(lái)一系列風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些區(qū)域，將重點(diǎn)開(kāi)展珠三角污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)。而針對(duì)粵北地區(qū)，主要工作是礦山周邊土壤重金屬污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與治理修復(fù)。清遠(yuǎn)和汕頭貴嶼的電子廢棄物問(wèn)題相對(duì)突出，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)電子廢棄物拆解，以及加強(qiáng)周邊土壤污染的整治與環(huán)境管理工作。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：韶關(guān)如何克服困難，進(jìn)行先行試點(diǎn)？

鄧一榮：國(guó)家“土十條”提出，廣東韶關(guān)等6個(gè)地區(qū)被列入土壤污染綜合防治先行區(qū)，2016年底前啟動(dòng)建設(shè)。

作為我國(guó)著名的有色金屬之鄉(xiāng)，韶關(guān)存在著土壤污染家底不清、防治技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、歷史遺留問(wèn)題突出等問(wèn)題和困難。為此，韶關(guān)攻堅(jiān)克難，在基于土壤污染防治的土地資源開(kāi)發(fā)利用、綜合管理上先行探索，在中輕度污染耕地安全利用上先行探索，力爭(zhēng)做到“工作先行、模式先行、制度先行”，探索建立土壤污染防治韶關(guān)新模式，全力解決韶關(guān)目前困擾的土壤污染問(wèn)題，為全國(guó)土壤污染綜合防治探索先行示范經(jīng)驗(yàn)。

首先，從市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門抽派人員組建了韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)辦公室，全面統(tǒng)籌組織全市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)工作，匯集全市力量推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)。

其次，先后印發(fā)實(shí)施《韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》、《韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（暫行）》，為韶關(guān)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)工作提供了綱領(lǐng)性文件，為規(guī)范先行區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、提高項(xiàng)目實(shí)施效率、保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量提供了重要依據(jù)。

同時(shí)，韶關(guān)市政府成立了韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)工作專家?guī)?，為土壤污染防治工作提供技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障先行區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn)。

投入16億元，開(kāi)展先行示范

5年完成百余項(xiàng)治理工程

本報(bào)記者陳惠陸廣東報(bào)道 “十二五”以來(lái)，廣東省韶關(guān)市以大寶山礦等重點(diǎn)防控區(qū)為突破口，加快了全市重金屬污染防治的進(jìn)程，投入各項(xiàng)工程治理及生態(tài)修復(fù)資金16.65億元，大量削減了重金屬污染物的排放，重金屬污染防治實(shí)現(xiàn)突圍。

廣東省韶關(guān)市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)人介紹，近5年來(lái)，韶關(guān)全市共投入重金屬及土壤污染治理資金16.65億元，完成了100多項(xiàng)重金屬污染治理工程，開(kāi)展了8項(xiàng)土壤治理修復(fù)工程，實(shí)施土壤修復(fù)158.38萬(wàn)平方米。通過(guò)重金屬污染防治，大大削減了重金屬污染物的排放。

韶關(guān)市環(huán)保局局長(zhǎng)譚啟源介紹說(shuō)：“良好的工作基礎(chǔ)為韶關(guān)創(chuàng)造了土壤污染防治的先行條件?！币恢币詠?lái)，韶關(guān)在土壤污染源頭防治、重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查、治理與修復(fù)以及監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)等方面做了大量工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家“土十條”），將韶關(guān)列為全國(guó)6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，為韶關(guān)市系統(tǒng)地、徹底地解決土壤重金屬污染問(wèn)題提供了政策保障。

作為國(guó)家“土十條”的地方落地方案， 2016年底印發(fā)的《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，提出韶關(guān)要在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，此外要啟動(dòng)建設(shè)粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地，開(kāi)展修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評(píng)估驗(yàn)證與工程示范，為全省乃至全國(guó)的土壤修復(fù)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2016年底，韶關(guān)市政府印發(fā)實(shí)施《韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》，提出了2018年和2020年兩個(gè)階段性目標(biāo)，建立土壤質(zhì)量、污染源控制、土地安全利用、治理修復(fù)示范、監(jiān)管能力建設(shè)等5個(gè)方面共11項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，著重在土壤保護(hù)與土壤污染防控的土地資源開(kāi)發(fā)利用綜合管理體系和中輕度污染耕地安全利用兩個(gè)方面先行探索，為進(jìn)一步推廣土壤保護(hù)新機(jī)制、推動(dòng)先行區(qū)示范引領(lǐng)等夯實(shí)基礎(chǔ)。

典型案例

大寶山礦區(qū)：綠色正在回歸

◆本報(bào)記者陳惠陸

在大寶山礦區(qū)沙凡公路14公里銅選廠周邊區(qū)域，原來(lái)光禿禿的山頭，已經(jīng)覆蓋上了綠意蔥蔥的植被。

復(fù)墾固土改良

土壤修復(fù)成效初顯

“通過(guò)種植馬尾松、灌木與草皮的套種，并結(jié)合前期的化學(xué)修復(fù)和物理修復(fù)，礦區(qū)土壤有了很大改善”，大寶山礦區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。按照源頭控制的方針，復(fù)墾修復(fù)工程分3個(gè)階段進(jìn)行。其中，前期工程已完成，修復(fù)土壤4.2萬(wàn)平方米，投加化學(xué)修復(fù)藥品478噸和有機(jī)肥40噸，鋪設(shè)供水管道2320米，移植新鮮土壤約2.3萬(wàn)平方米，先后種植修復(fù)植物5500株/棵，鋪設(shè)草皮約16.9萬(wàn)叢，苗圃基地育種修復(fù)用植株20萬(wàn)株和草皮10萬(wàn)叢。

此外，原本裸露的部分礦山排土場(chǎng)和堆土場(chǎng)，修復(fù)后與周邊郁郁蔥蔥的山體融為一體。

大寶山礦業(yè)公司環(huán)保部部長(zhǎng)陳偉生介紹，2013年企業(yè)對(duì)礦山采場(chǎng)中東部、東北部堆土場(chǎng)和采場(chǎng)南部排土場(chǎng)進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)，采用支檔、削坡、土地平整、土壤改良、種植綠化等工程措施，復(fù)綠面積達(dá)18萬(wàn)平方米。

土壤修復(fù)專家介紹，礦山土壤的重金屬較多，采礦后裸露的土壤容易酸化并析出重金屬，復(fù)墾后固土改良，能防止土壤酸化。

“我們探索了多項(xiàng)本土化的土壤污染修復(fù)技術(shù)”，韶關(guān)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。從2008年以來(lái)，依托國(guó)家“863計(jì)劃”、公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)等項(xiàng)目，韶關(guān)市聯(lián)合廣東省環(huán)境科學(xué)研究院、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所等科研院所，在仁化縣董塘鎮(zhèn)、翁源縣新江鎮(zhèn)、大寶山礦區(qū)、凡口鉛鋅礦尾礦庫(kù)等區(qū)域開(kāi)展了多年的農(nóng)田修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)試驗(yàn)，推進(jìn)了一批土壤污染治理修復(fù)示范項(xiàng)目。同時(shí)，在仁化、新豐等不同區(qū)域開(kāi)展了8項(xiàng)總占地約2000畝的示范工程建設(shè) ，獲得了一批土壤污染治理修復(fù)示范成果。

立下軍令狀

橫石水年底實(shí)現(xiàn)Ⅳ類水目標(biāo)

蜿蜒的截水渠圍著庫(kù)區(qū)，渠中清澈的雨水歡快地流淌著。在韶關(guān)大寶山礦李屋片區(qū)，綿延幾公里的截水渠將山體雨水幾乎全部截流，使其不進(jìn)入尾礦和攔泥庫(kù)區(qū)。

目前，大寶山礦區(qū)共完成清污分流明渠工程共11公里，排洪隧洞2.2公里，截水面積達(dá)7平方公里，大大減輕了庫(kù)容壓力。

與此同時(shí)，已建成運(yùn)行的李屋攔泥庫(kù)外排水處理廠一期和二期擴(kuò)建工程日處理污水能力達(dá)到6萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)了污水全收集全處理，從而保障下游用水和生態(tài)環(huán)境安全。

在騰庫(kù)容方面，大寶山在老尾礦庫(kù)下方新建成凡洞尾礦庫(kù)，一期庫(kù)容達(dá)4000萬(wàn)立方米。此外，開(kāi)展了李屋攔泥庫(kù)區(qū)清淤工程，目前已騰出110萬(wàn)立方米淤泥，大大提升了庫(kù)容，增強(qiáng)了極端天氣下的應(yīng)急能力。

為加快大寶山礦及其周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治步伐，韶關(guān)市政府立下軍令狀，制定《韶關(guān)市橫石水流域達(dá)標(biāo)整治方案》，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分兩階段實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)。

面對(duì)軍令狀，大寶山礦業(yè)有限公司根據(jù)達(dá)標(biāo)考核要求，制定了一系列精細(xì)化強(qiáng)化治污措施。其中，今年5月啟動(dòng)了新山片區(qū)環(huán)境整治工程，將對(duì)1.26平方公里民采民選留下的礦山裸露土壤進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

大寶山礦業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)目前已經(jīng)與中山大學(xué)、環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所、韶關(guān)市環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合成立了大寶山礦區(qū)環(huán)境綜合治理產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，并且成立了粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評(píng)估驗(yàn)證與工程示范基地和礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。憑借“一平臺(tái)兩基地”的優(yōu)勢(shì)，著力開(kāi)展科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的土壤修復(fù)工作。

此外，大寶山今年還將繼續(xù)深入開(kāi)展第三期清污分流工程，計(jì)劃9月底前建成截水明渠4.5公里。

“大寶山重金屬污染受到省委省政府高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)，”省環(huán)保廳固重處負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)取得了階段性成效。據(jù)悉，在省市統(tǒng)籌推進(jìn)下，大寶山區(qū)域原有的4個(gè)采礦權(quán)現(xiàn)已經(jīng)整合到大寶山礦業(yè)公司，以往那種民采一哄而上、亂挖濫采無(wú)序開(kāi)放的局面結(jié)束了，從根本上遏制了重金屬污染。

大寶山礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)吳澤林表態(tài)，大寶山將繼續(xù)以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，抱著不徹底整治大寶山區(qū)域環(huán)境問(wèn)題誓不罷休的態(tài)度，持之以恒、堅(jiān)持不懈，做好地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、水土保持工作，確保大寶山山青水綠。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

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