作為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生大省，為了到2020年建立起較為完善的危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用和處置體系，實(shí)現(xiàn)全省危險(xiǎn)廢物安全利用處置，山東省環(huán)保廳近日印發(fā)了《山東省“十三五”危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》能否解決山東省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、處置能力不足等問題呢？ 

       據(jù)山東省固廢和危化品污防中心總工程師李建志介紹，山東省是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生大省。2015年全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)10117家，除去含碲廢物、含鉈廢物、熱處理含氰廢物外，其他類別危險(xiǎn)廢物均有涉及，需要借助外力處理的危險(xiǎn)廢物高達(dá)584萬噸?！　?br style="box-sizing: border-box;" />       據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些廢物品種繁多，排在前3位的危廢分別是無機(jī)氰化物廢物、廢酸、廢堿，這些危險(xiǎn)廢棄物主要來源于少數(shù)產(chǎn)生量大的企業(yè)。
       從2015年全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置經(jīng)營企業(yè)有96家，處置能力416萬噸，實(shí)際利用處置231萬噸。
       

     李建志表示，全省具有處置資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物類別共39種，其中無機(jī)氰化物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物等35種危險(xiǎn)廢物的處置能力能夠滿足處置需要，但是焚燒處置殘?jiān)⒑^廢物、爆炸性廢物和廢催化劑處置能力不足。 　　
       山東師范大學(xué)人口資源與環(huán)境學(xué)院教授王立本認(rèn)為，山東省工業(yè)危險(xiǎn)廢物焚燒處置殘?jiān)幹媚芰θ笨谳^大，多氯(溴)聯(lián)苯類廢物、含鈹廢物、含硒廢物3類危險(xiǎn)廢物基本沒有處置能力。從各市處置能力看，只有濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊等地具備綜合處置能力，大部分城市利用處置能力比較單一。 　　
       業(yè)內(nèi)人士反映，山東省危廢處置企業(yè)處理能力小，處理設(shè)施水平低，有些廢物處理不了；大多數(shù)危險(xiǎn)廢物集中處置的方式為焚燒，綜合利用的主要對(duì)象是廢礦物油、無機(jī)氰化物，利用能力占全省綜合利用能力的60%以上，綜合利用門類單一、通用性不強(qiáng)。 　　
       不僅如此，山東省的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等特種危險(xiǎn)廢物的收集處置體系尚不完善，處置能力存在不足，貯存壓力較大。同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)營單位技術(shù)研發(fā)能力弱、處置設(shè)施大多落后、工藝技術(shù)水平不高等，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處置的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益低，處置過程可能帶來二次污染。

　　面對(duì)困境，山東省印發(fā)《規(guī)劃》，要求加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，建立起較為完善的危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置體系，危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施布局趨于合理，確保全省危險(xiǎn)廢物得到妥善處置。 　　
       據(jù)山東省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東省將統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，將危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施納入污染防治基礎(chǔ)保障設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。加快完成在建的危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)。各市至少建成一處危險(xiǎn)廢物綜合處置中心，負(fù)責(zé)無害化處置轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，對(duì)轄區(qū)內(nèi)尚無危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū)，將嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目建設(shè)。 　　
       此外，山東省還將加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集體系建設(shè)，積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)模化，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)、貯存設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)，開展第三方專業(yè)收集運(yùn)輸服務(wù)。 　　

       山東省環(huán)境規(guī)劃研究院有關(guān)專家認(rèn)為，目前，山東省危險(xiǎn)廢棄物綜合處置中心布局不合理，全省17個(gè)市目前對(duì)外正式運(yùn)營的綜合性危廢處置中心只有8家。 　　
       為此，山東省從實(shí)際需求出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展具備焚燒、物化、填埋等能力于一體綜合處置項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展能夠補(bǔ)齊處置能力不足短板的項(xiàng)目，控制利用處置能力過剩的項(xiàng)目，形成適度的良性市場競爭，推動(dòng)經(jīng)營單位優(yōu)勝劣汰和行業(yè)水平總體提升。 　  

      根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，山東將投資530億元，建設(shè)危廢處置項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到353項(xiàng)，新增工業(yè)危廢利用能力1538萬噸，危廢焚燒、物化、填埋等處置能力713萬噸(含醫(yī)廢處置能力6.8萬噸)。 　　
       具體來看，魯中及魯北地區(qū)主要加大廢酸再生利用能力，同時(shí)提高焚燒、填埋等綜合處置能力，提高區(qū)域共享水平，到2020年，共建設(shè)項(xiàng)目120項(xiàng)，新增工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用能力450萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力243萬噸。 　　
       魯西南地區(qū)主要發(fā)展集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施，保障本區(qū)域的應(yīng)急處置，到2020年，共建設(shè)項(xiàng)目82項(xiàng)，新增工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用能力317萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力120萬噸。 　　
       膠東半島地區(qū)主要發(fā)展無機(jī)氰化物廢物的利用處置項(xiàng)目，在各市建成集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施，滿足本區(qū)域的危險(xiǎn)廢物處置需求，到2020年，共建設(shè)項(xiàng)目90項(xiàng)，新增工業(yè)危廢利用能力586萬噸。 　　
       對(duì)于資金來源，《規(guī)劃》要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的PPP模式，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)的投入；積極爭取財(cái)政支持，實(shí)行危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；
       業(yè)內(nèi)人士表示，希望通過3年多的建設(shè)，山東省所有危險(xiǎn)廢物安全處置能成為現(xiàn)實(shí)。

         為貫徹落實(shí)山東省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)的決策部署，妥善處置危險(xiǎn)廢物，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)，制定本規(guī)劃。

(一)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與處置現(xiàn)狀

1.工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

        我省是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生大省，危險(xiǎn)廢物基數(shù)大，種類多，分布廣。2015年全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)10117家，分布在全省17市，除無含碲廢物、含鉈廢物、熱處理含氰廢物外，其他類別危險(xiǎn)廢物均有涉及。全年共產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物1548萬噸，其中造紙黑液964萬噸(主要由產(chǎn)生單位自行處置利用，自行處置利用率接近100%，在分析危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與處置情況時(shí)將其排除在外)，其他危險(xiǎn)廢物584萬噸。

        從產(chǎn)生行業(yè)看，共涉及33個(gè)主要行業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)在全省產(chǎn)生量中占比最高，達(dá)到24.9%；其次是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，占比24.0%；排在第三位的是有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，占比12.0%；建筑安裝業(yè)產(chǎn)生量最小，僅占全省產(chǎn)生量的0.0002%。

        從產(chǎn)生企業(yè)規(guī)?？?，主要集中在產(chǎn)生量較大的少數(shù)企業(yè)。產(chǎn)生量在1000噸以上(含1000噸，下同)的企業(yè)236家，占產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的2.9%，產(chǎn)生562.3萬噸，占總產(chǎn)生量的96.2%；產(chǎn)生量在100噸以上、1000噸以下的企業(yè)527家，占產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的6.6%，產(chǎn)生17.8萬噸，占總產(chǎn)生量的3%。年產(chǎn)生量10噸以下的企業(yè)數(shù)占產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的78.2%，但產(chǎn)生量僅占全省產(chǎn)生量的0.15%。

        從產(chǎn)生區(qū)域看，主要集中在煙臺(tái)、淄博、臨沂、濰坊、東營、濱州、濟(jì)南、菏澤、德州9市，占全省產(chǎn)生量的90.8%。煙臺(tái)市產(chǎn)生量最大，達(dá)196.8萬噸，占全省的33.7%；其次是淄博市，占20.9%；排在第三位的是臨沂市，占15.0%；威海市產(chǎn)生量最小，為1.9萬噸，占0.3%。

        從危險(xiǎn)廢物的種類看，無機(jī)氰化物廢物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物、焚燒處置殘?jiān)?、醫(yī)藥廢物、精(蒸)餾殘?jiān)U礦物油、廢有機(jī)溶劑、廢鹵化有機(jī)溶劑、其他廢物11類危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量較大，占全省產(chǎn)生總量的92.9%。按產(chǎn)生量從大到小順序，排在前3位的危險(xiǎn)廢物分別是無機(jī)氰化物廢物、廢酸、廢堿，分別占全省產(chǎn)生量的32.5%、16.3%、15.7%，總量占全省的64.5%。

        無機(jī)氰化物廢物主要分布在煙臺(tái)、臨沂2市，分別占全省的90.0%、8.8%。廢酸主要分布在淄博、煙臺(tái)、濱州、濟(jì)南、日照、萊蕪、聊城、棗莊8市，總量占全省的95.1%，其中淄博市產(chǎn)生量最大，占全省的39.2%；其次是煙臺(tái)市占15.0%，濱州市占11.7%。廢堿主要分布在臨沂、菏澤、淄博、德州4市，總量占全省的97.3%，其中臨沂市產(chǎn)生量最大，占全省的65.4%；其次是菏澤市占13.7%、淄博市占10.4%。

2.工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置現(xiàn)狀

        2015年我省共有96家工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置經(jīng)營企業(yè)，危險(xiǎn)廢物年利用處置能力416萬噸，實(shí)際利用處置231萬噸。從企業(yè)自行利用處置情況看，全年利用處置315.7萬噸，其中綜合利用116.7萬噸、處置199萬噸。從造紙黑液的利用處置情況看，造紙黑液產(chǎn)生量964.1萬噸，企業(yè)自行處置964.0萬噸，自行處置率99.9%，累計(jì)貯存1.0萬噸。

        從危險(xiǎn)廢物種類看，全省具有處置資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物類別共39種，其中無機(jī)氰化物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物等35種危險(xiǎn)廢物的處置能力能夠滿足處置需要，焚燒處置殘?jiān)?、含鋇廢物、爆炸性廢物和廢催化劑處置能力不足。

        從各市處置能力看，設(shè)計(jì)處置能力最大的前7個(gè)市分別是煙臺(tái)、淄博、東營、菏澤、聊城、濰坊和青島，占全省處置能力的93%。其中煙臺(tái)市處理能力最大，占全省處置能力的48%。截止2015年底，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、煙臺(tái)、濰坊、濱州7市能夠處置的危險(xiǎn)廢物類別較多，一般在8種以上；東營、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤、威海9市能夠處置的危險(xiǎn)廢物類別較少，一般在4種以下，萊蕪市沒有獲得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可的企業(yè)。17市均不同程度的存在處置類別、數(shù)量等能力的缺失。

3.醫(yī)療廢物產(chǎn)生與處置現(xiàn)狀

        全省11508家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生醫(yī)療廢物6.4萬噸。其中感染性廢物產(chǎn)生量最大，占產(chǎn)生總量的86.8%，損傷性廢物產(chǎn)生量次之，占11.0%；病理性廢物、化學(xué)性廢物、藥物性廢物三者合計(jì)占2.2%。從產(chǎn)生區(qū)域看，主要集中在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)3市，產(chǎn)生量占全省的38.5%。2015年，全省17市均建成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，年設(shè)計(jì)處置能力6.9萬噸，實(shí)際處置醫(yī)療廢物6.4萬噸。

(二)存在的主要問題

1.處置能力不足。

        全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物焚燒處置殘?jiān)幹媚芰θ笨谳^大，多氯(溴)聯(lián)苯類廢物、含鈹廢物、含硒廢物3類危險(xiǎn)廢物無處置能力。從各市處置能力看，只有濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊等具備綜合處置能力，大部分利用處置能力比較單一，個(gè)別城市產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物卻無相應(yīng)的處置能力。臨沂、濱州、日照、泰安、威海5市處置能力不足，萊蕪市無集中處置危險(xiǎn)廢物的能力。青島、煙臺(tái)、臨沂、聊城、泰安、淄博6市醫(yī)療廢物處置設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行。

2.利用處置方式較為單一。

        全省危險(xiǎn)廢物集中處置方式主要為焚燒。綜合利用主要對(duì)象是廢礦物油、無機(jī)氰化物，利用能力占全省綜合利用能力的60%以上，綜合利用門類單一、通用性不強(qiáng)。

3.特種危險(xiǎn)廢物收集體系有待完善。

        鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、診所等醫(yī)療廢物，高校、科研單位的實(shí)驗(yàn)室廢物，廢鉛酸蓄電池、農(nóng)業(yè)廢棄包裝物、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等特種危險(xiǎn)廢物的收集處置體系尚不完善，處置能力存在不足，貯存壓力較大。

4.利用處置設(shè)施運(yùn)營和管理水平不高。

        危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位技術(shù)研發(fā)能力弱，運(yùn)行維護(hù)不到位，管理不規(guī)范，危險(xiǎn)廢物處置的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益低。各地“非典”時(shí)期陸續(xù)建設(shè)的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施大多存在處置設(shè)施落后，工藝技術(shù)水平不高，處置過程存在二次污染等問題。

        我省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量將逐年增長， 危險(xiǎn)廢物利用處置需求也將逐年增長。根據(jù)我省危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，2010年、2015年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量分別為474萬噸、584萬噸，年均增長率4.3%。采用定性分析法預(yù)測，到2020年，我省工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量將達(dá)到721萬噸。采用病床—廢物系數(shù)法和門診—廢物系數(shù)法分析預(yù)測，到2020年，我省醫(yī)療廢物產(chǎn)生量將達(dá)到8.6萬噸。

(一)總體思路

        以防止危險(xiǎn)廢物危害、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障人體健康為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足當(dāng)前，突出“源頭控制、安全處置、防范風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)環(huán)節(jié)，加快建立與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處置體系，全面提升危險(xiǎn)廢物污染防治水平，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

(二)基本原則

1.急需優(yōu)先，兼顧長遠(yuǎn)。基于全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與處置現(xiàn)狀，針對(duì)處置能力不足，重點(diǎn)推進(jìn)焚燒、填埋集中處置設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建重點(diǎn)區(qū)域處置設(shè)施，緩解危險(xiǎn)廢物處置壓力。針對(duì)產(chǎn)生量大、貯存量大、貯存時(shí)間長的危險(xiǎn)廢物，優(yōu)先建設(shè)相應(yīng)的處置設(shè)施，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，結(jié)合危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生收集趨勢，按照“適度超前”的原則，規(guī)劃建設(shè)一批有針對(duì)性的處置設(shè)施，滿足危險(xiǎn)廢物污染防治長遠(yuǎn)發(fā)展需要。

2.科學(xué)布局，綜合配套。以設(shè)區(qū)市為單位，合理布局與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的處置設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)一批規(guī)模大、處置能力強(qiáng)的綜合處置中心。每個(gè)市都應(yīng)布局和建設(shè)危險(xiǎn)廢物填埋場。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施同時(shí)配備綜合利用、焚燒、物化和安全填埋等工藝裝置，按照“四位一體”處置中心模式進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置中心配置含汞、鎘、鉛、鎳等廢電池及廢日光燈管等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的收集處理設(shè)施。

3.危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物處置設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施要統(tǒng)籌考慮處置醫(yī)療廢物，鼓勵(lì)建設(shè)同時(shí)處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物等功能齊全的綜合性處置中心。每個(gè)市至少要具備一處可以應(yīng)急處置醫(yī)療廢物的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。

(三)主要目標(biāo)

        到2020年，全省建立起較為完善的危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置體系，危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施布局趨于合理，利用處置能力與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配，全省危險(xiǎn)廢物得到妥善處置，力爭各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)全省危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的安全利用處置。

(一)統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。

        將危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施納入污染防治基礎(chǔ)保障設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。加快完成在建的危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)。各市至少建成一處危險(xiǎn)廢物綜合處置中心，負(fù)責(zé)無害化處置轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大且尚未建成危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的淄博、東營、濟(jì)寧3市要在2017年底前建成具備危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋能力的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，其他市要在2020年底前建成。對(duì)轄區(qū)內(nèi)尚無危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū)，嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目建設(shè)。

        危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè)，以及園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量之和大于1萬噸的化工園區(qū)，原則上應(yīng)該配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施。鼓勵(lì)產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物綜合利用或處理處置設(shè)施，并提供對(duì)外經(jīng)營服務(wù)；鼓勵(lì)利用水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物；鼓勵(lì)跨區(qū)域合作集中焚燒和填埋處置危險(xiǎn)廢物。

        加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集處置體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各縣(市、區(qū))醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置。對(duì)建成投運(yùn)時(shí)間較早、工藝技術(shù)水平達(dá)不到《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程技術(shù)規(guī)范(HJ/T 177-2005)》等國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，全面實(shí)施技術(shù)改造。進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物集中處置的收集運(yùn)輸體系，力爭各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物全部納入集中處置。鼓勵(lì)合理規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)醫(yī)療廢物處置中心，提高區(qū)域醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

(二)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集體系建設(shè)。

        積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?；?，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)、貯存設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)，開展第三方專業(yè)收集運(yùn)輸服務(wù)。加強(qiáng)涉重金屬危險(xiǎn)廢物無害化利用處置，鼓勵(lì)生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)建立廢鉛蓄電池、廢棄熒光燈、廢鎳鎘電池等回收網(wǎng)絡(luò)，支持分類回收處理。鼓勵(lì)建立包括高校、科研單位的實(shí)驗(yàn)室廢物、農(nóng)業(yè)廢棄包裝物、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等特種危險(xiǎn)廢物的收集體系。

(三)提升運(yùn)營管理水平。

        鼓勵(lì)采用技術(shù)成熟、運(yùn)行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合理的新技術(shù)，降低產(chǎn)廢單位處理成本，減少污染物排放。鼓勵(lì)PPP等市場化建設(shè)和運(yùn)營模式，加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，提高現(xiàn)有設(shè)施的處置運(yùn)營水平。落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用處置單位的教育培訓(xùn)制度，提高其依法經(jīng)營、規(guī)范管理的自覺性。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。

        建立健全對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置等各環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)管體系。構(gòu)建危險(xiǎn)廢物監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極利用信息化手段提升危險(xiǎn)廢物管理水平。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別和監(jiān)測能力建設(shè)。建立危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理、技術(shù)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍職業(yè)化水平。

(一)區(qū)域布局

        根據(jù)規(guī)劃現(xiàn)狀和“十三五”期間全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量預(yù)測，按照“設(shè)區(qū)市自我消納為主、區(qū)域應(yīng)急保障為輔，盡可能減少轉(zhuǎn)運(yùn)過程產(chǎn)生二次污染”的思路，將全省分為魯西北、魯中及魯北地區(qū)、魯西南地區(qū)和膠東半島地區(qū)4個(gè)區(qū)域。魯西北地區(qū)主要包括德州、濱州、聊城3市，該區(qū)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量相對(duì)較小，占全省產(chǎn)生量的7%，危險(xiǎn)廢物類別主要為廢酸、廢堿、精(蒸)餾殘?jiān)?、焚燒處置殘?jiān)?，占本區(qū)域的75%。魯中及魯北地區(qū)主要包括濟(jì)南、淄博、東營、泰安、萊蕪、濰坊6市，該區(qū)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大，占全省產(chǎn)生量的36%，危險(xiǎn)廢物類別復(fù)雜，主要為廢酸、染料及涂料廢物、醫(yī)藥廢物、精(蒸)餾殘?jiān)⒎贌幹脷堅(jiān)?，占本區(qū)域的63%。魯西南地區(qū)主要包括棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤4市，該區(qū)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大，占全省產(chǎn)生量的19%，危險(xiǎn)廢物類別主要為廢堿、無機(jī)氰化物廢物、醫(yī)藥廢物，占本區(qū)域的85%。膠東半島主要包括青島、煙臺(tái)、威海，日照4市，該區(qū)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量最大，占全省產(chǎn)生量的37%，危險(xiǎn)廢物類別主要為無機(jī)氰化物廢物和廢酸，占本區(qū)域的91%。

(二)規(guī)劃項(xiàng)目

        為統(tǒng)籌全省危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目劃分為優(yōu)先發(fā)展類、鼓勵(lì)發(fā)展類和控制發(fā)展類。從實(shí)際需求出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展具備焚燒、物化、填埋等能力于一體綜合處置項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展能夠補(bǔ)齊處置能力不足短板的項(xiàng)目，控制利用處置能力過剩的項(xiàng)目，形成適度的良性市場競爭，推動(dòng)經(jīng)營單位優(yōu)勝劣汰和行業(yè)水平總體提升。

        魯西北主要發(fā)展集焚燒、物化、填埋于一體的綜合性集中處置中心，實(shí)現(xiàn)日常處置需要，同時(shí)保障該區(qū)域的應(yīng)急處置。到2020年，共建設(shè)項(xiàng)目61項(xiàng)，新增工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用能力185萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力150萬噸，醫(yī)療廢物處置能力1.3萬噸。其中優(yōu)先發(fā)展類項(xiàng)目13項(xiàng)，鼓勵(lì)發(fā)展類項(xiàng)目38項(xiàng)，控制發(fā)展類10項(xiàng)。魯中及魯北地區(qū)主要加大廢酸再生利用能力，同時(shí)提高焚燒、填埋等綜合處置能力，提高區(qū)域共享水平。到2020年，共建設(shè)項(xiàng)目120項(xiàng)，新增工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用能力450萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力243萬噸，醫(yī)療廢物處置能力2.6萬噸。其中優(yōu)先發(fā)展類項(xiàng)目20項(xiàng)，鼓勵(lì)發(fā)展類項(xiàng)目86項(xiàng)，控制發(fā)展類14項(xiàng)。魯西南地區(qū)主要發(fā)展集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施，保障本區(qū)域的應(yīng)急處置。到2020年，共建設(shè)項(xiàng)目82項(xiàng)，新增工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用能力317萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力120萬噸，醫(yī)療廢物處置能力1.9萬噸。其中優(yōu)先發(fā)展類項(xiàng)目10項(xiàng)，鼓勵(lì)發(fā)展類項(xiàng)目66項(xiàng)，控制發(fā)展類6項(xiàng)。膠東半島地區(qū)主要發(fā)展無機(jī)氰化物廢物的利用處置項(xiàng)目，在各市建成集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施，滿足本區(qū)域的危險(xiǎn)廢物處置需求。到2020年，共建設(shè)項(xiàng)目90項(xiàng)，新增工業(yè)危廢利用能力586萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力193萬噸，醫(yī)療廢物處置能力1.0萬噸。其中優(yōu)先發(fā)展類項(xiàng)目10項(xiàng)，鼓勵(lì)發(fā)展類項(xiàng)目70項(xiàng)，控制發(fā)展類10項(xiàng)。

        “十三五”期間，全省規(guī)劃完成建設(shè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物利用處置項(xiàng)目共318項(xiàng)，收集儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目35項(xiàng)，項(xiàng)目總數(shù)353項(xiàng)，估算總投資530億元。新增工業(yè)危廢利用能力1538萬噸，危廢焚燒、物化、填埋等處置能力713萬噸(含醫(yī)廢處置能力6.8萬噸)。其中優(yōu)先發(fā)展類項(xiàng)目53項(xiàng)，鼓勵(lì)發(fā)展類項(xiàng)目260項(xiàng)，控制發(fā)展類40項(xiàng)，基本可以滿足危險(xiǎn)廢物集中處置需求。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

        建立規(guī)劃的定期調(diào)度制度、動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。各市要把危險(xiǎn)廢物防治工作納入政府環(huán)保工作的重要議事日程，要把建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮、合理布局，加快形成需求與能力相匹配、平常與應(yīng)急相兼顧的危險(xiǎn)廢物處置網(wǎng)絡(luò)。要按照規(guī)劃的時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，細(xì)化政策措施，大力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

        各市環(huán)保部門要堅(jiān)持“一把手負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)”的原則，逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要按照規(guī)劃要求，督促有關(guān)單位加快項(xiàng)目前期工作，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃任務(wù)實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查，定期調(diào)度公布規(guī)劃任務(wù)進(jìn)度和完成情況。加強(qiáng)各級(jí)發(fā)改、衛(wèi)生、建設(shè)、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目如期建成投運(yùn)。

(三)加大資金扶持。

        堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的PPP模式，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)的投入。充分運(yùn)用價(jià)格杠桿推動(dòng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置，及時(shí)修訂危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國家對(duì)綜合利用、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置費(fèi)的優(yōu)惠政策。積極爭取財(cái)政支持，實(shí)行危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)公益單位危險(xiǎn)廢物收集處置給予適當(dāng)資金政策支持。

(四)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

        創(chuàng)新監(jiān)管手段，健全監(jiān)管模式，實(shí)施最嚴(yán)格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施，嚴(yán)防危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、處置。建立完善固體廢物管理信息系統(tǒng)， 逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、管理計(jì)劃備案、轉(zhuǎn)移報(bào)告、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營單位經(jīng)營記錄、日常管理等信息化管理。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可制度，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管，嚴(yán)格把控危險(xiǎn)廢物跨省利用處置。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，定期公布結(jié)果，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高。加強(qiáng)公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門的工作交流合作，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為。

(五)強(qiáng)化技術(shù)支撐。

        加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置、污染危害等方面的基礎(chǔ)研究，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)估、事故預(yù)警與應(yīng)急、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面支持力度，逐步健全危險(xiǎn)廢物管理精、細(xì)、準(zhǔn)的工作格局。積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)高校、處置企業(yè)的科研資源，推進(jìn)處置難度較大的危險(xiǎn)廢物技術(shù)研究。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點(diǎn)和示范推廣，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)和裝備保障能力。

(六)促進(jìn)公眾參與。

        在組織、監(jiān)督有關(guān)企業(yè)、單位做好危險(xiǎn)廢物信息公開工作的同時(shí)，利用電視、電臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)開展危險(xiǎn)廢物普法宣傳，提高公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物及其危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾法制觀念和污染預(yù)防的意識(shí)。積極推進(jìn)出臺(tái)有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)公眾積極參與廢鉛酸蓄電池、廢舊燈管等回收活動(dòng)，購買綠色環(huán)保產(chǎn)品，形成全社會(huì)關(guān)注危險(xiǎn)廢物處置的良好氣氛和有利于危險(xiǎn)廢物減量化的消費(fèi)導(dǎo)向。廣泛宣傳“12369”環(huán)保熱線等舉報(bào)渠道，逐步建立健全打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。