“一帶一路”的建設(shè)與各行各業(yè)休戚相關(guān)，相關(guān)行業(yè)必將迎來(lái)新一輪發(fā)展契機(jī)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。比如，建材行業(yè)中的企業(yè)已經(jīng)率先行動(dòng)了起來(lái)，中國(guó)建材集團(tuán)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作，采用先進(jìn)技術(shù)建設(shè)一批高效產(chǎn)能。但是這一定程度上勢(shì)必會(huì)造成沿線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施拆件過(guò)程中產(chǎn)生建筑垃圾的數(shù)量增加，建筑垃圾資源化的“一帶一路”之旅尚未啟程。受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善，以促進(jìn)行業(yè)的健康快速發(fā)展。

每年將產(chǎn)生15億噸建筑垃圾

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，建筑業(yè)也快速發(fā)展，相伴而產(chǎn)生的建筑垃圾日益增多，每1萬(wàn)平方米的建筑在建設(shè)過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生500~600多噸的建筑垃圾。

我國(guó)現(xiàn)在到底有多少建筑垃圾呢?在5月4日召開(kāi)的第一屆中國(guó)環(huán)保(固廢)技術(shù)論壇上，中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾專(zhuān)委會(huì)主任助理李文龍給出了一組數(shù)據(jù)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)建筑垃圾量逐年呈上升趨勢(shì)，建筑垃圾年產(chǎn)生量只增不減，棄土大量產(chǎn)生，建筑垃圾已占城市垃圾的70%，這較2000年前的30%～40%的占比，增幅相當(dāng)大。

全球環(huán)保研究網(wǎng)環(huán)保運(yùn)營(yíng)部總監(jiān)厲冰在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)預(yù)測(cè)，“到2020年，中國(guó)還將新增建筑面積300億平方米，拆除建筑物、構(gòu)筑物等每年產(chǎn)生的建筑垃圾保守估計(jì)在15億噸以上。”

雖然建筑垃圾的總量較多，不過(guò)厲冰也表示，“目前各地建筑垃圾資源化PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)啟動(dòng)，將成為行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素。預(yù)期PPP項(xiàng)目將成為未來(lái)增長(zhǎng)的重點(diǎn)方向，地方政府及部委正在推廣建筑垃圾處理PPP項(xiàng)目，主要以BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)模式為主，在此基礎(chǔ)上，我們判斷到2020年建筑垃圾資源化利用的市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)20億元，‘十三五’期間將是建筑垃圾資源化利用啟動(dòng)期。”

在厲冰看來(lái)，從行業(yè)發(fā)展增速情況看，“十二五”期間行業(yè)保持超過(guò)40%的復(fù)合增速，“十三五”期間復(fù)合增速將達(dá)到70%左右。

行業(yè)存在眾多問(wèn)題

“中國(guó)的建筑垃圾資源化再利用行業(yè)還處在起步摸索與實(shí)驗(yàn)階段，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距?！眳柋嬖V中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者?！笆紫?，建筑垃圾來(lái)源沒(méi)有分類(lèi)，非?；祀s，使得資源化利用處置成本成倍增加。因?yàn)樵蠌?fù)雜，使得加工成本太高。其次，資源化產(chǎn)品生產(chǎn)加工的成本太高，目前無(wú)法與同類(lèi)建材產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

“不僅如此，國(guó)內(nèi)很多建筑垃圾資源化處理企業(yè)的設(shè)備工業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。同時(shí)從拆除到運(yùn)輸、處置場(chǎng)加工等若干個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈?！眳柋鶎?duì)此表示擔(dān)憂(yōu)。

作為建筑企業(yè)，上海德濱環(huán)保負(fù)責(zé)人提出了建筑垃圾資源化目前存在的五大瓶頸，即建筑垃圾處置原有利益鏈難以打破，在處置建筑垃圾過(guò)程中企業(yè)過(guò)度依賴(lài)政府買(mǎi)單、補(bǔ)貼，建筑垃圾資源化后的再生產(chǎn)品的市場(chǎng)容納量理解不夠，業(yè)內(nèi)對(duì)建筑垃圾的構(gòu)成理解不夠，一些企業(yè)對(duì)工藝技術(shù)的配置不符合國(guó)情。

上述負(fù)責(zé)人表示，一些因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有深加工技術(shù)，僅能將較為潔凈的建筑垃圾利用礦山破碎線(xiàn)破碎成骨料，產(chǎn)品附加值低，利潤(rùn)低，資金回收慢。因此，企業(yè)常常以此理由向政府追求補(bǔ)貼或者進(jìn)行圈地(附加項(xiàng)目)活動(dòng)。離開(kāi)政府補(bǔ)貼或者其他收益，企業(yè)沒(méi)有自主生存能力。

填埋仍是主要方式

不僅如此，據(jù)中國(guó)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)資源化戰(zhàn)略聯(lián)盟相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，盡管目前建筑垃圾處置方式多樣，我國(guó)處理建筑垃圾的主要處置方式仍是填埋處理，這耗用大量的征地及垃圾清運(yùn)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)。此外，也有一部分建筑垃圾混在生活垃圾中被運(yùn)往生活垃圾填埋場(chǎng)，與生活垃圾混合填埋。

該負(fù)責(zé)人表示：“建筑垃圾與生活垃圾的物理、化學(xué)及生物特性差別，會(huì)引起許多問(wèn)題，如造成生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液性質(zhì)發(fā)生改變，有可能使生活垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液處理設(shè)施不能正常運(yùn)行，從而導(dǎo)致滲濾液不能處理達(dá)標(biāo)，加劇填埋場(chǎng)表面沉降的非均勻性，降低場(chǎng)地復(fù)原再利用的經(jīng)濟(jì)效益。”

我國(guó)以直接填埋、填坑造地的方式為主，資源化處置的方式占比較低，這從目前國(guó)內(nèi)建筑垃圾處理廠(chǎng)的構(gòu)成即可看出?！皵?shù)據(jù)顯示，我國(guó)18個(gè)省市共有建筑垃圾處理廠(chǎng)867座，其中填埋717座，堆放83座，資源化處理僅有67座?！鄙虾－h(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院有限公司工程所所長(zhǎng)余毅稱(chēng)，“我國(guó)建筑垃圾資源化率不足10%，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑垃圾資源利用率已達(dá)到75%，日韓達(dá)到95%。”

在李文龍看來(lái)，建筑垃圾以填埋為主,非法丟棄現(xiàn)象普遍，危害嚴(yán)重。他給出了一組數(shù)據(jù)：截止到2015年12月31日，全國(guó)城鎮(zhèn)土地總面積916.1萬(wàn)公頃。其中，城市面積占46.5%，合6389.8萬(wàn)畝。按1萬(wàn)噸的建筑垃圾占地2畝計(jì)(堆高5米)，我國(guó)每年至少產(chǎn)生15億噸，一年就占地30萬(wàn)畝以上。

如果不填埋，垃圾就沒(méi)有辦法處理了嗎?“事實(shí)上，建筑垃圾經(jīng)過(guò)處理后，大多是可以作為再生資源重新利用的?！眳柋嬖V中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“比如建筑垃圾中的廢混凝土塊采用破碎機(jī)械進(jìn)行破碎，再用篩子來(lái)區(qū)分粒徑的大小，可得到不同比例的粗骨料和細(xì)骨料，其中粗骨料可直接用來(lái)加固地基，或者作為道路、機(jī)場(chǎng)跑道的墊層以及室內(nèi)地坪層;細(xì)骨料可混在砌筑砂漿和抹灰砂漿中而被重新利用。”“對(duì)于施工中散落的砂漿、水泥混凝土，經(jīng)過(guò)沖洗可還原為水泥漿、砂和小石子，進(jìn)而被回收利用。將建筑垃圾中的渣土制成渣土塊，可用于綠化、回填還耕和造景用土。此外，建筑施工留下的廢木材，除了可用作建筑模板和搭建材料外，利用木材破碎機(jī)將其加工成碎屑，還可作為燃料或造紙?jiān)鲜褂??！眳柋嬖V中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待制定

不論是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是我國(guó)行業(yè)自身，都存在著一定的問(wèn)題，受訪(fǎng)專(zhuān)家也普遍認(rèn)為完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

厲冰表示，近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列的政策來(lái)規(guī)范建筑垃圾行業(yè)的發(fā)展，比如2014年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部等六部委聯(lián)合印發(fā)《重要資源循環(huán)利用工程(技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化)實(shí)施方案》。

2015年4月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》。文件要求，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作。研究起草《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)方案》;開(kāi)展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作;鼓勵(lì)各地探索多種形式市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域投融資模式。

2016年3月，我國(guó)“十三五”(2016～2020年)規(guī)劃綱要提出：加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無(wú)害化處理系統(tǒng)。

厲冰認(rèn)為，“從政策層面看，‘十三五’期間，對(duì)建筑垃圾的資源化解決比較重視，列入規(guī)劃?！?/p>

不過(guò)余毅認(rèn)為，國(guó)家政策仍有待完善，這是因?yàn)?，從?guó)家政策來(lái)說(shuō)，多停留在方向性指導(dǎo)方面，難以指導(dǎo)建筑垃圾資源化行業(yè)進(jìn)行具體工作;從地方政策來(lái)說(shuō)，各地對(duì)于“資源化處置”的理解尚顯羸弱，能夠具體落實(shí)和操作的配套政策始終脫節(jié)，企業(yè)呼吁更多可落實(shí)、可操作的政策出臺(tái)。

對(duì)此，李文龍建議，盡快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，給出建筑垃圾資源化方向和關(guān)鍵抓手。與此同時(shí)，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府做好頂層設(shè)計(jì)，即積極扶持，又要搞好監(jiān)管，管好兩頭，促實(shí)中間，抓好源頭申報(bào)核準(zhǔn)，完善收費(fèi)制度和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)強(qiáng)制應(yīng)用措施，解決再生產(chǎn)品出路，培育市場(chǎng)條件。企業(yè)則要認(rèn)識(shí)建筑垃圾資源化的困難與復(fù)雜性，依靠技術(shù)和創(chuàng)新，依靠自身產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展。

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)  作者:白雪 

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