在“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”的第一年,大氣污染治理就交上了搶眼成績單:全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比上升,且PM2.5濃度下降超過8%。但在企穩(wěn)向好的同時,大氣治理仍存一系列待解難題。2019年如何擴大戰(zhàn)果,守護藍天,便成了當前各方關注焦點。
向大氣污染宣戰(zhàn),打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。作為深入挺進“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的元年,2018年同樣也是大氣治理的攻堅關鍵期。
“大氣十條”終于完成了,讓很多人松了一口氣。要知道,就在一年前,2017年的元旦還經歷了長達一周的“跨年大霧霾”。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部近日通報的最新統(tǒng)計,全國空氣質量總體向好。2018年,全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比提高1.3%,細顆粒物(PM2.5)濃度同比下降9.3%,為39微克/立方米。通過對比發(fā)現(xiàn),重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。
從“十三五”環(huán)境空氣質量兩項約束性指標完成情況來看,PM2.5未達標的近259個城市(基于2015年平均濃度)平均濃度為42.4微克/立方米左右,同比下降近9.97%。從藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三大重點區(qū)域看,京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市2018年平均優(yōu)良天數(shù)比例為49.9%,長三角地區(qū)為73.8%,汾渭平原則為53.9%。較此前同期水平,三者均有所上升。整體的338個城市優(yōu)良天數(shù)比例超過8成,同比提高1.3個百分點,均達到序時進度和年度目標要求。
然而,平均數(shù)值的優(yōu)異表現(xiàn)卻難掩“個體不足”。誠如在空氣質量整體改善的背景下,散煤治理在農村地區(qū)存在村民經濟負擔問題,企業(yè)環(huán)境治理降成本的訴求,部分城市推遲“國六”排放標準實施時間等一系列問題,都將考驗藍天保衛(wèi)戰(zhàn)最后兩年決策者的智慧。與此同時,個體達標率長期偏低——這正是大氣污染防治面臨主要的難題之一。而在京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域外,一些城市的空氣質量惡化情況需警惕,且在城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農村地區(qū),存在大量“散亂污”企業(yè)。
借著“大氣十條”的東風,接下來要做的就是乘勝追擊,擴大戰(zhàn)果。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管,對所有重點工業(yè)污染源全面安裝在線監(jiān)控,明確無證排污和排放不達標企業(yè)最后改正時限,逾期依法一律關停。因煙氣成分和工況更加復雜,非電行業(yè)的煙氣超低排放技術難度更大、投資的比重也更大,成功與否關系到企業(yè)的生存與發(fā)展。在一系列政策的助推下,煤電行業(yè)減排成效顯著,大氣治理市場正由電力行業(yè)轉向鋼鐵超低排放、能源結構調整等非電行業(yè)。
如何在維持現(xiàn)有成果不反彈的情況下,進一步挖掘減排空間、推動所有城市實現(xiàn)達標,成為新一輪工作的重點和難點。目前,“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費約6000萬噸。而在鋼鐵燒結繼燃煤發(fā)電實施煙氣全面超低排放要求后,其余非電行業(yè)煙氣污染物排放標準,進一步大幅趨嚴,甚至同樣實施超低排放的時間表迫在眉睫。同時,擁有核心技術和核心制造能力、技術適用范圍廣、具有一攬子解決方案的公司從中受益。
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰此前就曾公開表示,2019年將聚焦三大重點區(qū)域秋冬攻堅,包括散煤、鋼鐵、散亂污、柴油貨車等領域。另據(jù)權威媒體此前報道,如能延續(xù)“十三五”對不同城市的PM2.5濃度下降要求,同時強化對重點區(qū)域的要求,汾渭平原、長三角地區(qū)有望分別在2025年和2030年之前達標,京津冀及周邊地區(qū)則要到2030年左右。另據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹,到2020年,京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區(qū)將基本完成散煤清潔化替代。
2019年,污染防治攻堅戰(zhàn),硬仗才剛剛開始。資深環(huán)保專家彭應登表示,大氣污染防治是一個“多投入、多改善”的正相關過程。未來我國大氣污染防治在綜合協(xié)調方面將進一步深化聯(lián)防聯(lián)控機制。并進一步加快制定配套法規(guī)規(guī)章,完善大氣環(huán)境標準體系,同時加強在大氣污染關鍵問題上的科技支撐??梢灶A見的是,2019年生態(tài)環(huán)境領域或許不會出臺更加激進的措施和手段了,保持政策力度,鞏固工作成果將成為主題。
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