日前金華市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)了《金華市區(qū)生活垃圾強制分類制度實施方案（意見征求稿）》，意見稿提出，至2019 年底，建立垃圾強制分類收運、處置體系；至2020年底，城區(qū)生活垃圾回收利用率達到35%，市區(qū)城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類設施覆蓋率達到100%。

具體內容如下：

金華市區(qū)生活垃圾強制分類制度實施方案（意見征求稿）

為貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議講話精神和《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)改委住房和城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）的要求，強力推進市區(qū)城鎮(zhèn)垃圾分類，減少環(huán)境污染，促進資源再生利用，有效提高市區(qū)城鎮(zhèn)垃圾無害處理水平和能力，特制定本實施方案。

一、工作目標

按照普遍推行垃圾分類制度工作要求，以垃圾處理減量化、資源化、無害化為目標，著力建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。至2018 年年底，婺城區(qū)、金東區(qū)、金華開發(fā)區(qū)、金華山旅游經濟區(qū)、金義都市新區(qū)（以下簡稱“市區(qū)”）基本完成公共機構和相關企業(yè)生活垃圾強制分類全覆蓋，普遍推行餐廚與農貿市場有機垃圾的強制分類；至2019 年底，建立垃圾強制分類收運、處置體系；至2020年底，城區(qū)生活垃圾回收利用率達到35%，市區(qū)城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類設施覆蓋率達到100%。

二、工作要求

（一）強制實施垃圾分類范圍

公共機構：包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

相關企業(yè)：包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農貿市場、農產品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

（二）強制分類方法

強制實施生活垃圾主要分為餐廚（廚余）垃圾（也可稱為易腐垃圾）、可回收物、有害垃圾和其他垃圾4類，建筑（裝修）垃圾、大件垃圾分流處置。近期將有害垃圾列為強制垃圾分類重點，餐廚垃圾單獨收運。廚余垃圾、可回收物、其他垃圾的分類收集容器按照國家標準配置，結合金華市相關標準和要求管理。

1.餐廚（廚余）垃圾（易腐垃圾）

（1）主要品種

餐廚垃圾：賓館、飯店、有食堂或有集中供餐的單位等產生的易腐垃圾。

廚余垃圾：指家庭、副食品店、農貿市場、農產品批發(fā)市場等產生的剩菜、剩飯、過期食品、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。

（2）容器設置

餐廚垃圾設置綠色專用密閉垃圾桶，嚴禁混入餐具、煤餅、瓶罐、紙屑等難以發(fā)酵的垃圾，專人專車清理，盡量避免集中收集點對周邊環(huán)境產生影響。

廚余垃圾設置綠色密閉垃圾收集容器，并標識清楚，做到日產日清。

（3）收運處置

餐廚垃圾必須分類運輸，分類處置，建立臺賬，運送至餐廚廢棄物處置中心處置。嚴禁進入生活垃圾填埋場和焚燒廠處理。

餐廚垃圾產生單位應委托市餐廚廢棄物處置中心或具有處置資質的企業(yè)收運和處置。

廚余垃圾收運必須采用密閉車輛，車輛按收運要求噴涂廚余垃圾對應顏色和字樣，收運過程中應加強運輸過程中地漏和臭氣的控制，避免造成環(huán)境影響。

廚余垃圾近期暫時送至垃圾衛(wèi)生填埋場處置，特殊情況下也可焚燒處理，遠期不再進入填埋場，單獨進行處置。

2．可回收物

（1）主要品種

廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢玻璃，塑鋁復合包裝等。

（2）容器設置

每個單位放置1個以上收集容器，家庭、餐飲店、副食品店等按照習慣集中收集，或投放至室外收集點。辦公室、學校、公共場所等可投放至專用收集容器內。專用收集容器按照規(guī)范設置標識。

（3）收運處置

用戶可以直接投放至政府設定的收集容器，也可以自行出售給收購人員或再生資源回收企業(yè)。低值可回收物（玻璃等）由市供銷再生資源回收公司進行兜底回收，財政對回收企業(yè)予以適當補助。

3．有害垃圾

（1）主要品種

廢電子產品，廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

公共機構和相關企業(yè)在生產、教學等活動過程中產生的，屬于《國家危險廢物名錄》規(guī)定的危險廢棄物，必須按照環(huán)保的相關規(guī)定進行收運和處置。

（2）容器設置

每個單位設1處以上收集點，按照便利、快捷、安全原則，由社區(qū)和環(huán)衛(wèi)部門組織收運到有害垃圾投放容器或臨時儲存場所，并在儲運場所醒目位置設置有害垃圾標志。

（3）收運處置

由環(huán)衛(wèi)部門用專用車輛收集至暫存點，由環(huán)保部門負責委托相關環(huán)保企業(yè)對有害垃圾，按照《國家危險廢物名錄》分類后，定期收運和處置。

4．建筑（裝修）垃圾

（1）主要品種

建設單位、施工單位或個人新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及房屋裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物。

（2）容器設置

以社區(qū)（村委會）、居民小區(qū)、建筑工地等為單位設置建筑（裝修）垃圾臨時堆放點，并設置明顯標志標牌，避免生活垃圾混入裝修垃圾。專人清理，避免揚塵，減少對周邊環(huán)境的影響。

（3）收運處置

建筑（裝修）垃圾應交給經核準的從事建筑垃圾運輸的單位運輸處置，任何單位不得擅自傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾。建筑（裝修）垃圾收運到專用處置場處置，不得混入生活垃圾衛(wèi)生填埋場或焚燒廠處置。

5．大件垃圾。

（1）主要品種

日常生活中產生的體積較大、整體性強沙發(fā)、席夢思、板床等家具，需要拆分后再處理的廢棄物品。

（2）容器設置

街道、社區(qū)根據居民習慣，設置大件垃圾臨時堆放點，并安裝明顯標志標牌，避免其他生活垃圾混入，配備專人清理維護，推行預約上門服務。

（3）收運處置

環(huán)衛(wèi)部門或由主管部門委托有資質的企業(yè)統(tǒng)一收運，進行破碎、分揀處置。大件垃圾收運、處置的費用由當地財政承擔。

6. 其他垃圾。

（1）主要品種

除上述垃圾以外的生活垃圾，主要包括碎陶瓷、灰土、廢紙、廢舊衣物等難以回收的廢棄物。

（2）容器設置

按照垃圾產生量，配備其他垃圾收集容器。容器大小、設置數量、顏色、標志等應符合國家標準。

（3）收運處置。

由環(huán)衛(wèi)部門或具有資質的企業(yè)進行收運，采用焚燒或填埋進行最終處置。

三、強制推進方法

公共機構和公共服務企業(yè)做好示范帶頭，率先做好垃圾分類投放工作。政府把垃圾分類工作納入年度考評內容，強力推進縣（市）、部門主動參與垃圾分類。部門將垃圾分類納入對下級單位、企業(yè)考核事項。通過考核規(guī)范垃圾分類行為。同時，引導居民逐步養(yǎng)成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

到2020年年底前，金華市區(qū)和各縣（市）要建成兩種以上生活垃圾終端處置設施，按照《浙江省垃圾分類“十三五”規(guī)劃》要求，居民形成生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾四類的習慣。同時要做好以下七項工作。

一是開展市容環(huán)境衛(wèi)生管理立法。通過地方立法，進一步明確垃圾分類責任主體，強化生活垃圾進行分類投放、分類收集和分類處置監(jiān)管。

二是加強有害垃圾分類管理。按標準每個居民小區(qū)、單位單獨設置有害垃圾收集點。社區(qū)（村委會）、物業(yè)公司協(xié)同做好宣傳和管理。環(huán)衛(wèi)管理部門和社區(qū)負責將單位和居民小區(qū)有害垃圾的收集和暫存，屬地環(huán)保部門負責委托有資質的企業(yè)進行集中收運和處置。

三是完善餐廚垃圾收運。綜合執(zhí)法部門加強監(jiān)管，對餐飲業(yè)、單位食堂和集中供餐點的餐廚垃圾產生、餐廚廢棄物處置公司的收運和處置進行全程登記。嚴禁餐廚垃圾亂倒、亂處理。

四是建筑裝修垃圾集中處置。街道辦事處組織居民小區(qū)、單位設立建筑裝修垃圾臨時存放點，并協(xié)助建設部門做好清運處置核準工作。2017 年底前基本建立完善城區(qū)建筑裝修垃圾和處置體系。

五是加強大件垃圾收運和處理。建設部門組織城區(qū)大件垃圾收運和處理，公示投訴和預約電話，方便居民隨時投放大件垃圾。大件垃圾收運和處置費用由財政承擔。2017年底前建立收運和處置體系。

六是全面開展可回收物兜底回收。財政部門和商務部門制定城區(qū)垃圾分類可回收物兜底回收政府補助制度，整合規(guī)范城區(qū)再生資源回收系統(tǒng)，利用8890便民服務系統(tǒng)，實現線上提交，線下回收，積極探索互聯(lián)網+資源回收模式，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網融合”。

七是鼓勵居民開展有機垃圾資源化利用。鼓勵居民使用廚余垃圾破碎機，將家中廚余垃圾粉碎后沖入下水管道，進入城市污水處理廠處理。支持居民、企業(yè)開展農貿市場有機垃圾、家庭廢棄菜根菜葉等制作環(huán)保酵素或好氧發(fā)酵將垃圾肥料處理，實現資源回收利用。

四、保障措施

（一）組織保障

城區(qū)垃圾分類工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調全市城區(qū)垃圾分類工作。垃圾分類工作納入各級各部門責任目標考核，各部門、各單位要切實落實本部門、本單位和下屬單位垃圾分類工作，定期組織檢查、督導、考核，不斷推進垃圾分類工作。各單位要明確分管領導和責任人，設立區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、社區(qū)（村）級管理機構和人員，強化責任分工落實，全面推進垃圾分類工作。

城區(qū)垃圾分類工作領導小組要強化履行對公共機構和公共服務企業(yè)率先推行垃圾強制分類告知義務，加強宣傳、培訓和指導，讓強制分類對象理解垃圾分類意義、方法、目標、責任義務。市住房和城鄉(xiāng)建設局具體負責全市城區(qū)生活垃圾分類工作業(yè)務指導。市教育局負責全市學校全面推行垃圾分類，學生垃圾分類知識知曉率達到100%。市機關事務管理局負責全市機關部門垃圾分類指導、考核。市民政局負責引導社區(qū)、社會辦學機構、幼兒園、社會團體開展垃圾分類工作。

（二）制度保障

生活垃圾分類實行投放責任人制度。行使保潔管理的物業(yè)服務企業(yè)、產權單位、使用單位為垃圾分類投放責任人。服務企業(yè)和單位法人為第一責任人。責任人應建立日常管理制度，開展生活垃圾分類相關知識宣傳，負責生活垃圾分類收集設施設備的領用或配備，做好日常保潔和維修、更換，指導、監(jiān)督責任區(qū)域內的單位和個人進行生活垃圾分類投放。

建立考評制度。市政府對各區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直各單位納入考評系統(tǒng)，通過季度和年終的考評，強力政府、部門和單位自覺履行垃圾分類職責。

建立黑名單制度。城區(qū)垃圾分類工作領導小組辦公室組織實施年度垃圾分類工作，開展工作指導、督促和檢查，對垃圾分類工作不力，拒絕配合做好垃圾分類工作的責任人，予以通報批評，督促限期整改，對仍未整改的責任人列入單位或個人誠信系統(tǒng)，記入黑名單。

通過各項制度，保障垃圾分類強制推進目標的實現。

（三）硬件設置保障

大力推進靜脈產業(yè)園區(qū)建設。積極探索研究有機垃圾就地處理，大件垃圾、餐廚垃圾、建筑裝修垃圾集中資源化處理。引入國內、國際最先進技術，保障垃圾分類終端處置設施投入，提升環(huán)境保護質量和水平，確保垃圾處置設施正常運行，盡量減少環(huán)境污染。

（四）強化經費保障

各級政府要加大對生活垃圾分類投放、收運和處置體系的財政投入，保障前端分類、中端收運和末端處理所需的經費。積極支持省、市高標準垃圾分類示范住宅小區(qū)、示范街區(qū)、示范餐館、示范市場的試點工作，在智能化垃圾分類示范小區(qū)、示范小區(qū)采用“積分兌換”等獎勵方式推動垃圾分類工作，財政資金予以保障。

（五）強化宣傳引導

宣傳部門牽頭，在公園、廣場、車站、街區(qū)、機場、學校等公共場所廣泛開展強制分類專項宣傳，電視臺、廣播、報紙、微信平臺等媒體公益廣告中要有明顯的強制垃圾分類宣傳內容，營造有利于強制推進分類工作氛圍。綜合執(zhí)法部門要在充分利用廣告陣地投放強制垃圾分類公益廣告。廣泛引入社會各界人士參與和監(jiān)督垃圾分類工作，對典型事例及時宣傳報道，對拒不參與垃圾分類的事例予以曝光。積極倡導電視、廣播進社區(qū)、街區(qū)、市場、廣場等開展大型垃圾分類宣傳活動。鼓勵社會志愿者進社區(qū)、進單位、進學校開展垃圾分類宣傳。通過各種形式、各種手段，強力推進強制垃圾分類工作，開展城區(qū)垃圾分類新局面。

（六）強化源頭減量

通過終端管控，限制各類垃圾混裝，倒逼生活垃圾從源頭實施分類。對于已經推行垃圾分類而不履行垃圾分類的單位，有關部門可以拒絕收運垃圾。未按規(guī)定分類進入垃圾分類處置場的垃圾，有關部門或單位可以拒絕運入處置。同時，各地加快兩種以上垃圾處置終端建設，推進工業(yè)垃圾、有害垃圾處置設施配套，使分類垃圾得到科學、合理處置。

垃圾分類要在源頭上減量，相關部門應限制賓館、餐飲等服務性行業(yè)使用一次性用品，推行限塑令，鼓勵生產廠家回收已用商品，建立物品流轉再用系統(tǒng)，延長商品使用周期，推廣使用清潔能源和原料，厲行節(jié)約，限制商品過度包裝，

減少產品生產、流通、使用等環(huán)節(jié)垃圾產生量，努力實現垃圾源頭減量。

原標題:金華市區(qū)生活垃圾強制分類制度實施方案（意見征求稿）

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