一、前言

為了貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014160號(hào)]）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)）財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令87號(hào)）、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金[2017]92號(hào)）、《江蘇省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)[2015]1101號(hào)）、《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇財(cái)金[2017]92號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持民營(yíng)資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金[2017]99號(hào)）文件精神，南京市人民政府?dāng)M以政府與社會(huì)資本合作（PPP模式）運(yùn)作南京市江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”），通過(guò)引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。目前本項(xiàng)目已具備采購(gòu)條件。南京市人民政府授權(quán)南京市城市管理局為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人?，F(xiàn)采購(gòu)人委托南京市公共資源交易中心就本項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)資格預(yù)審，邀請(qǐng)符合資格條件的申請(qǐng)人提交資格預(yù)審文件。

二、 項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目簡(jiǎn)介

1、項(xiàng)目名稱：南京市江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項(xiàng)目

2、項(xiàng)目類型：新建

3、項(xiàng)目地址：項(xiàng)目選址位于南京市浦口區(qū)星甸街道，南京市浦口區(qū)星甸街道，絡(luò)洼隊(duì)以北，董莊隊(duì)以南，南京江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠一、二期總規(guī)劃用地400畝，其中本期（二期）面積約196畝。

（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

本項(xiàng)目擬建設(shè)日焚燒處理生活垃圾2000噸，年處理約73萬(wàn)噸的三條667t/d垃圾焚燒線，每條焚燒線包括1臺(tái)焚燒爐和1臺(tái)余熱鍋爐，項(xiàng)目設(shè)有2臺(tái)25MW抽凝式汽輪機(jī)組。焚燒爐型式為機(jī)械爐排型，余熱鍋爐采用中溫中壓蒸汽鍋爐(400℃，4.0MPa)，裝機(jī)容量為2臺(tái)30MW 發(fā)電機(jī)。

（三）項(xiàng)目合作模式

項(xiàng)目資本金比例為項(xiàng)目總投資的20%。南京市城市管理局（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定本項(xiàng)目中標(biāo)社會(huì)資本方，并與中標(biāo)社會(huì)資本方簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議，授權(quán)政府方出資代表與中標(biāo)社會(huì)資本方按2:8的股權(quán)比例共同出資組建項(xiàng)目公司。

本項(xiàng)目采取BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交），即在特許期內(nèi)，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交，項(xiàng)目公司還需負(fù)責(zé)完成前期報(bào)批、報(bào)建等工作。項(xiàng)目建成后形成的所有項(xiàng)目資產(chǎn)歸政府所有。項(xiàng)目公司通過(guò)“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”獲得項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)回報(bào)。項(xiàng)目特許期滿后，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限結(jié)束，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償移交給政府指定機(jī)構(gòu)。

（四）項(xiàng)目特許期限

本項(xiàng)目特許期30年，其中建設(shè)期為2年。

（五）回報(bào)機(jī)制

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》(財(cái)金〔2014〕156號(hào))的規(guī)定，本項(xiàng)目采用使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助的回報(bào)機(jī)制，可行性缺口補(bǔ)助是指使用者付費(fèi)（即發(fā)電上網(wǎng)收入）不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。本項(xiàng)目的可行性缺口補(bǔ)助采取財(cái)政補(bǔ)貼形式，生活垃圾處理服務(wù)費(fèi)全部通過(guò)績(jī)效考核支付。

（六）采購(gòu)需求

選擇有生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)維實(shí)力的社會(huì)資本方，與政府方出資代表合資成立PPP項(xiàng)目公司，PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)南京市江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期及其紅線內(nèi)外相關(guān)配套設(shè)施的新建工程，期滿后無(wú)償移交給南京市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)。

（七）采購(gòu)預(yù)算

本項(xiàng)目估算總投資為106,950萬(wàn)元。（最終以項(xiàng)目實(shí)際投資為準(zhǔn)）

以上所述事項(xiàng)最終以公開(kāi)招標(biāo)文件的約定為準(zhǔn)。

三、 項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)具備以下資格條件

1.基本要求

獨(dú)立申請(qǐng)人和聯(lián)合體各方均需滿足《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條的相關(guān)規(guī)定：

（1）申請(qǐng)人必須是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)成立、有效存續(xù)的獨(dú)立企業(yè)法人，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，且具有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證或三證合一營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（2）申請(qǐng)人具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（3）申請(qǐng)人有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（4）申請(qǐng)人參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法犯罪記錄（若成立不足三年，則自成立之日至今無(wú)重大違法犯罪記錄）；

（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2.財(cái)務(wù)要求

獨(dú)立申請(qǐng)人和聯(lián)合體各方均需具有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況以及相應(yīng)的償債能力，提供具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的連續(xù)三個(gè)年度（2015、2016、2017會(huì)計(jì)年度）的審計(jì)報(bào)告。

3.業(yè)績(jī)要求

獨(dú)立投標(biāo)申請(qǐng)人或聯(lián)合體牽頭人須滿足以下業(yè)績(jī)要求：

在中國(guó)境內(nèi)至少擁有1個(gè)通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收并且進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的工藝為機(jī)械爐排爐的處理規(guī)模1000t/d以上（含）生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目業(yè)績(jī)，以簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議或PPP項(xiàng)目合同并通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收為準(zhǔn)。業(yè)績(jī)須提供有效證明文件：包括特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議或PPP項(xiàng)目合同、必要的股權(quán)證明材料、環(huán)保驗(yàn)收證明、業(yè)主出具的截至到2018年11月份項(xiàng)目運(yùn)行狀況證明。

業(yè)績(jī)認(rèn)定范圍：獨(dú)立投標(biāo)申請(qǐng)人或聯(lián)合體牽頭人自有業(yè)績(jī)；獨(dú)立投標(biāo)申請(qǐng)人或聯(lián)合體牽頭人的全資或控股（股權(quán)比例大于50%）子公司的業(yè)績(jī)，需提供股權(quán)關(guān)系的有效證明文件。

業(yè)績(jī)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：獨(dú)立投標(biāo)申請(qǐng)人或聯(lián)合體牽頭人為項(xiàng)目公司全資或控股股東；獨(dú)立投標(biāo)申請(qǐng)人或聯(lián)合體牽頭人的全資或控股子公司為項(xiàng)目公司全資或控股股東。

4.信用要求

獨(dú)立申請(qǐng)人及聯(lián)合體各方均需滿足以下信用要求：未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單，并提供信用中國(guó)（www.creditchina.gov.cn）、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）、“全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”平臺(tái)（shixin.court.gov.cn）、重大稅收違法案件信息公布欄（hd.chinatax.gov.cn/xxk/）等網(wǎng)站查詢結(jié)果（或截圖）。

5.安全生產(chǎn)要求

獨(dú)立申請(qǐng)人及聯(lián)合體各方均需滿足：投標(biāo)申請(qǐng)人自2017年至2018年，未被國(guó)家應(yīng)急管理部列入安全生產(chǎn)不良記錄‘黑名單’，查詢渠道為國(guó)家應(yīng)急管理部官網(wǎng)服務(wù)類中的信用查詢。

6.聯(lián)合體

本項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)。

聯(lián)合體成員不得超過(guò)2家且須提供聯(lián)合體協(xié)議并明確聯(lián)合體牽頭人，聯(lián)合體協(xié)議至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：聯(lián)合體雙方名稱，聯(lián)合體雙方分工及權(quán)利義務(wù)（是否為聯(lián)合體牽頭人/成員，是否為運(yùn)營(yíng)方/出資方），聯(lián)合體雙方在項(xiàng)目公司中所占股份比例，聯(lián)合體牽頭人對(duì)聯(lián)合體成員所承擔(dān)義務(wù)的連帶責(zé)任承諾等。聯(lián)合體協(xié)議格式詳見(jiàn)第四章“十六、聯(lián)合體協(xié)議”。以聯(lián)合體參與本次資格預(yù)審的申請(qǐng)人，聯(lián)合體各方都應(yīng)出資，其中聯(lián)合體牽頭人負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)且在項(xiàng)目公司的出資比例應(yīng)超過(guò)50%。

7.其它要求

（1）投標(biāo)申請(qǐng)人的單位負(fù)責(zé)人或法定代表人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同單位，不得同時(shí)參與本項(xiàng)目的資格預(yù)審申請(qǐng)。

（2）未通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人不得參加本項(xiàng)目后續(xù)投標(biāo)。

（3）提供的上述有效證明文件必須確保真實(shí)性，并提供原件備查。

（4）以聯(lián)合體投標(biāo)的申請(qǐng)人，除上述資格要求第3條業(yè)績(jī)要求僅針對(duì)聯(lián)合體牽頭人，其他要求聯(lián)合體所有成員均需滿足。

四、 采購(gòu)招標(biāo)資格預(yù)審文件發(fā)布信息

本資格預(yù)審公告發(fā)布媒體為“南京市政府采購(gòu)網(wǎng)”和“南京市公共資源交易中心網(wǎng)”。有意向的申請(qǐng)人請(qǐng)自行在“南京市公共資源交易中心網(wǎng)”采購(gòu)公告欄下載資格預(yù)審文件（申請(qǐng)人應(yīng)登陸南京市公共資源交易中心用戶平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)登記，否則，影響中標(biāo)公告發(fā)布。（注冊(cè)登記地址：http://ggzy.njzwfw.gov.cn/njhy/login_07.aspx））。如資格預(yù)審文件需要修改、澄清、更正或采購(gòu)事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)，采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將在原公告發(fā)布媒體進(jìn)行公告，各擬參加資格預(yù)審的申請(qǐng)人在遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間前注意查看“南京市政府采購(gòu)網(wǎng)”和“南京市公共資源交易中心網(wǎng)”采購(gòu)公告欄，如未查看或未及時(shí)查看，其后果由申請(qǐng)人自行承擔(dān)。

預(yù)審文件發(fā)布時(shí)間：自采購(gòu)預(yù)審公告在“南京市政府采購(gòu)網(wǎng)”和“南京市公共資源交易中心網(wǎng)”發(fā)布之日起至遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間止。社會(huì)資本如確定參加資格預(yù)審，請(qǐng)如實(shí)填寫《供應(yīng)商參與資格預(yù)審確認(rèn)函》并按要求于2019年1月31日17:00前電子郵件和傳真回復(fù)(電子郵箱：geyan03@sinochem.com；傳真號(hào)碼：025-86510582)。如申請(qǐng)人未按上述要求發(fā)函，其資格預(yù)審申請(qǐng)文件有可能被拒絕。

？

《供應(yīng)商參與資格預(yù)審確認(rèn)函》格式如下：

供應(yīng)商參與資格預(yù)審確認(rèn)函

南京市公共資源交易中心：

本單位將參與南京市江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項(xiàng)目的資格預(yù)審，并已從“南京市公共資源交易中心網(wǎng)”下載了該資格預(yù)審文件，特發(fā)函確認(rèn)。

單位名稱（蓋單位公章）：？ 聯(lián)系電話：

法人授權(quán)代表（簽字）：？？？？？ 聯(lián)系電話：

年月日

注：若申請(qǐng)人為聯(lián)合體，則由聯(lián)合體牽頭人填寫《供應(yīng)商參與資格預(yù)審確認(rèn)函》并按要求傳真回復(fù)。

五、 資格預(yù)審申請(qǐng)文件接收信息

資格預(yù)審申請(qǐng)文件應(yīng)字跡清楚、內(nèi)容齊全、不得涂改。如有修改，修改處須加蓋申請(qǐng)人公章，并由法定代表人或其授權(quán)代理人簽字。

資格預(yù)審申請(qǐng)文件應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的順序，統(tǒng)一用A4規(guī)格幅面打印、膠裝裝訂成冊(cè)并編制目錄，由于編排混亂或未按要求裝訂導(dǎo)致響應(yīng)文件被誤讀或查找不到，后果由申請(qǐng)人自行承擔(dān)。

資格預(yù)審申請(qǐng)文件紙質(zhì)版份數(shù)：壹份正本，陸份副本，另須提供存儲(chǔ)與紙質(zhì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件完全一致的電子文件WORD版和PDF版的U盤1只。每份紙質(zhì)申請(qǐng)文件須清楚標(biāo)明“正本”或“副本”并按要求蓋章密封，U盤單獨(dú)密封于信封中。

接收開(kāi)始時(shí)間：2019年2月19日13時(shí)40分

接收結(jié)束時(shí)間：2019年2月19日14時(shí)10分

接收地點(diǎn)：南京市公共資源交易中心一樓1235室（南京市建鄴區(qū)江東中路265號(hào)）

逾期送達(dá)、未送達(dá)指定地點(diǎn)或密封不合格的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，采購(gòu)人不予受理。

六、 資格審查及確定合格的申請(qǐng)人

本次資格預(yù)審采用合格制，本項(xiàng)目不限定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的數(shù)量。所有通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本均作為合格的申請(qǐng)人，具有獲取本項(xiàng)目的招標(biāo)文件及參加本項(xiàng)目投標(biāo)的資格。未參加本次資格預(yù)審或未能通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不得參加后續(xù)的公開(kāi)招標(biāo)的投標(biāo)。

七、 本次資格預(yù)審聯(lián)系事項(xiàng)

采購(gòu)人：南京市城市管理局

聯(lián)系人：馬先生； 聯(lián)系電話：025-88867032

咨詢機(jī)構(gòu)：中化商務(wù)有限公司

聯(lián)系人：葛巖；？？ 聯(lián)系電話：13520861980

傳真：010-59369738

地址：北京市西城區(qū)復(fù)興門外大街A2號(hào)中化大廈21層

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)：南京市公共資源交易中心

聯(lián)系人：胡雁；？？？ 聯(lián)系電話：025-68505898

地址：南京市建鄴區(qū)江東中路265號(hào)南京市公共資源交易中心

八、 資格預(yù)審文件發(fā)布信息

（1）資格預(yù)審文件提供：資格預(yù)審文件在南京市公共資源交易中心網(wǎng)站上免費(fèi)下載。

（2）公告期限：自資格預(yù)審公告在“南京市政府采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布之日起5個(gè)工作日。

（3）有關(guān)本次資格預(yù)審的事項(xiàng)若存在變動(dòng)或修改，敬請(qǐng)及時(shí)關(guān)注“南京市政府采購(gòu)網(wǎng)”、“南京市公共資源交易中心網(wǎng)”發(fā)布的信息更正公告。

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