濟(jì)南市人民政府日前印發(fā)《濟(jì)南市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，聚焦農(nóng)村垃圾、污水、村容村貌等突出問(wèn)題，用3年時(shí)間集中攻堅(jiān)，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。按照部署，到2020年，全市農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制、生活垃圾收運(yùn)處置、無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，總體匡算投資為93億元。根據(jù)《實(shí)施方案》，到2020年，全市農(nóng)村所有中轉(zhuǎn)站除臭設(shè)備、滲濾液處理設(shè)施全部配齊，非密閉收運(yùn)設(shè)施設(shè)備全部淘汰;95%的鎮(zhèn)(街道)駐地道路實(shí)現(xiàn)機(jī)械化保潔;建立廢舊農(nóng)地膜回收利用試點(diǎn)，全市農(nóng)地膜回收率達(dá)到80%;全市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%;全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到81%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。詳情如下：

中 共 濟(jì) 南 市 委 辦 公 廳

濟(jì)南市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā) 《濟(jì)南市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)黨委和人民政府,市委各部門(mén),市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén),各

人民團(tuán)體,市屬各企事業(yè)單位:

《濟(jì)南市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中 共 濟(jì) 南 市 委 辦 公 廳

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年9月1日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

濟(jì)南市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),是全面建成小康社會(huì)的必要基礎(chǔ),是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視改善農(nóng)村人居環(huán)境工作,黨的十九大明確要求開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí),就山東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示,要求積極推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,

扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神,扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治,進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵品質(zhì),加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐,根據(jù) 《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 〈山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(魯辦發(fā) 〔2018〕22號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神,圍繞 “五位一體”總體布局和 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,順應(yīng)廣大農(nóng)民過(guò)上美好生活的期待,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展,統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài),以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,動(dòng)員各方力量,整合各類(lèi)資源,強(qiáng)化政策措施,加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板,大幅提升濟(jì)南農(nóng)村人居環(huán)境面貌,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,為我市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,打造 “四個(gè)中心”、建設(shè) “大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化省會(huì)城市提供強(qiáng)有力支撐。

(二)基本原則

1.注重因地制宜,強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、黃河灘區(qū)居民遷建等,根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼,按照示范引領(lǐng)、特色風(fēng)貌、改造提升、搬遷撤并等不同類(lèi)型,制定不同地方農(nóng)村人居環(huán)境改善的具體目標(biāo),科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方法與重點(diǎn),采用適合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式,防止生搬硬套和 “一刀切”。

2.突出重點(diǎn)領(lǐng)域,有序集中攻堅(jiān)。立足現(xiàn)有條件和財(cái)力,堅(jiān)持提質(zhì)和擴(kuò)面并重,區(qū)分輕重緩急,聚焦農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的垃圾、污水、村容村貌等突出問(wèn)題,用3年時(shí)間集中攻堅(jiān),提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平,既盡力而為又量力而行,堅(jiān)決禁止違規(guī)舉債,堅(jiān)決杜絕 “形象工程”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

3.保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌,切實(shí)留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治,注重鄉(xiāng)土味道,強(qiáng)化地域文化元素符號(hào),綜合提升田水路林村風(fēng)貌,慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房,保護(hù)鄉(xiāng)情風(fēng)景,促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

4.堅(jiān)持村民主體,充分尊重民意。根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先順序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制,動(dòng)員村民投身美麗家園建設(shè),保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),防止政府大包大攬。發(fā)揮村規(guī)民約作用,強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí),提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性。

5.推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,確保長(zhǎng)效運(yùn)行。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、金融支持、群眾自籌的多元化投融資機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃先行、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、建管并重,推動(dòng)縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、鎮(zhèn)街連片推進(jìn)、村莊整體實(shí)施,合理確定運(yùn)行管護(hù)方式,建立規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制,確保各類(lèi)設(shè)施盡快建成投用并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

6.明確各級(jí)責(zé)任,形成工作合力。強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府責(zé)任,省級(jí)負(fù)總責(zé),市級(jí)具體督導(dǎo)推進(jìn),縣級(jí)承擔(dān)主體責(zé)任并對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé),并加大投入力度,強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì),建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

(三)行動(dòng)目標(biāo)。到2020年,全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重要階段性成效。基本實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制、生活垃圾收運(yùn)處置、無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋,生活污水處理率大幅提高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升,村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng),管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立,生活環(huán)境干凈整潔有序,廣大農(nóng)村呈現(xiàn) “生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”的全新面貌。

農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)條件好的村莊,要高標(biāo)準(zhǔn)、整建制提升農(nóng)村人居環(huán)境,率先建成一批特色鮮明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;具備特色資源,文化底蘊(yùn)深厚、風(fēng)貌獨(dú)特的村莊,要探索建立村莊建設(shè)保護(hù)紅線(xiàn),推動(dòng)特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展良性互促,充分彰顯泉水文化、黃河文化、山區(qū)風(fēng)貌等內(nèi)涵特質(zhì);基本具備條件、亟需改造提升的村莊,要重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施條件,鼓勵(lì)集中連片打造,對(duì)偏遠(yuǎn)村莊因地制宜開(kāi)展整治,促進(jìn)村容村貌明顯改觀(guān);空心化嚴(yán)重、擬搬遷撤并或列入城中村改造計(jì)劃的村莊,要以整治臟亂差、建設(shè)清潔家園為重點(diǎn),原則上不進(jìn)行大的投入,確保實(shí)現(xiàn)人居 環(huán)境干凈整潔的基本要求。

全市農(nóng)村人居環(huán)境整治分年度有序推進(jìn),實(shí)現(xiàn) “一年提標(biāo)擴(kuò)面、兩年初見(jiàn)成效、三年全面提升”?？傮w匡算投資93億元,通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家支持補(bǔ)一塊、省市縣財(cái)政拿一塊、政府債券籌一塊、社會(huì)資本融一塊、集體經(jīng)濟(jì)投一塊、群眾自籌掏一塊 “六個(gè)一塊”的方式,多渠道籌集建設(shè)資金。其中,市級(jí)整合各類(lèi)資金安排比例、指導(dǎo)縣區(qū)籌資比例參照省級(jí)做法。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)農(nóng)村垃圾綜合治理。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋的基礎(chǔ)上,推行農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理市場(chǎng)化運(yùn)作、減量化處理、資源化利用、數(shù)字化管理、法制化保障的工作機(jī)制,所有村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理。

1.提高農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置能力。加快生活垃圾收運(yùn)車(chē)輛和中轉(zhuǎn)設(shè)施換代升級(jí),由后裝式壓縮車(chē)逐步代替?zhèn)妊b車(chē)等非密閉車(chē)輛,提升垃圾密閉收運(yùn)能力;建設(shè)大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站,逐步替代小型轉(zhuǎn)運(yùn)站,到2020年所有中轉(zhuǎn)站除臭設(shè)備、滲濾液處理設(shè)施全部配齊,非密閉收運(yùn)設(shè)施設(shè)備全部淘汰。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作,探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用方式,推廣集中處理與分散處理相結(jié)合的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理新模式。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路保潔機(jī)械化水平,配備機(jī)掃車(chē)和灑水車(chē)。到2020年,95%的鎮(zhèn)(街道)駐地道路實(shí)現(xiàn)機(jī)械化保潔。(牽頭部門(mén):市城管局;參與部門(mén):市環(huán)保局)

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用。科學(xué)規(guī)劃,實(shí)行以地定畜,促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào),精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。

實(shí)施農(nóng)牧循環(huán)工程,以畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植有機(jī)廢棄物資源化利用為重點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)利用畜禽糞便、作物秸稈等為原料發(fā)展沼氣工程,并結(jié)合種植業(yè)生產(chǎn)需求,強(qiáng)化沼渣沼液利用,實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)生產(chǎn)。推廣應(yīng)用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)地膜,開(kāi)展全生物可控降解農(nóng)地膜試驗(yàn)示范,建立廢舊農(nóng)地膜回收利用試點(diǎn),扶持農(nóng)地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊農(nóng)地膜加工能力建設(shè),到2020年全市農(nóng)地膜回收率達(dá)到80%。依托國(guó)家、省、市秸稈綜合利用項(xiàng)目,大力推進(jìn)秸稈還田和秸稈青貯,扶持引導(dǎo)合作社等農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展,促進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)?；透咝Щ?構(gòu)建秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系,推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和飼料化利用,實(shí)施秸稈能源化集中供氣、發(fā)電和秸稈固化成型燃料供熱等項(xiàng)目。選擇作物秸稈資源量大、處理利用基礎(chǔ)好、綜合利用潛力大的區(qū)域,試點(diǎn)開(kāi)展整建制區(qū)域性作物秸稈全量處理利用。到2020年,全市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%。加快推進(jìn)畜禽糞污原地收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠(chǎng)建設(shè),規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部配備糞污處理設(shè)施。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目,到2020年,全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到81%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。 (牽頭部門(mén):市農(nóng)業(yè)局;參與部門(mén):市發(fā)改委、市環(huán)保局)

3.排查整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。開(kāi)展工業(yè)固廢、河湖水面漂浮垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查,全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限等基本情況,并建立工作臺(tái)賬。

加快清理公路邊、鐵路邊、河邊、山邊,特別是村莊內(nèi)外積存的建筑和生產(chǎn)生活垃圾,重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等問(wèn)題,基本消除房前屋后的糞便堆、雜物堆,實(shí)現(xiàn)村莊周邊無(wú)垃圾積存、街頭巷尾干凈通暢、房前屋后整齊清潔。禁止城市向農(nóng)村堆棄垃圾,防止城市垃圾 “上山下鄉(xiāng)”。 (牽頭部門(mén):市城管局;參與部門(mén):市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局)

(二)加快推進(jìn)農(nóng)村 “廁所革命”。制定關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的實(shí)施意見(jiàn),加快全市農(nóng)村改廁步伐,2018年,全部鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造;2019年,全部涉農(nóng)街道基本完成農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造;2020年,全部鎮(zhèn) (涉農(nóng)街道)300戶(hù)以上自然村基本完成農(nóng)村公共廁所無(wú)害化改造。

4.推進(jìn)戶(hù)用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。合理選擇改廁模式,按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求,普及不同水平的衛(wèi)生廁所。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接,鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水治理示范縣和有條件的村莊推進(jìn)改廁改水同步進(jìn)行,建設(shè)分散式小型污水處理設(shè)施,采用單戶(hù)、多戶(hù)、整村處理方式,將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收集一體化處理。不具備條件的村莊繼續(xù)選擇使用三格式、雙甕式等無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造模式。2018年年底,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁全覆蓋。(牽頭部門(mén):市城鄉(xiāng)建設(shè)委;參與部門(mén):市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生委)

5.鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村公共廁所。對(duì)于人口規(guī)模較大,以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊,在村莊文化活動(dòng)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、村莊游園、游客中心等公共活動(dòng)場(chǎng)所,配套建設(shè)干凈衛(wèi)生且男女廁位比例符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的公共廁所。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有公廁,對(duì)未達(dá)標(biāo)的進(jìn)行改造提升,逐步消除旱廁、露天廁所。將公廁保潔、設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)納入村莊保潔范圍,保障廁所外觀(guān)整潔、內(nèi)部干凈、方便實(shí)用。對(duì)農(nóng)村公共場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)害化衛(wèi)生公廁建設(shè)改造,農(nóng)村新建住房和保障性安居工程應(yīng)配建廁所。到2020年,實(shí)現(xiàn)300戶(hù)以上的自然村至少建設(shè)一座符合《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ14-2016)三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上的公共廁所。 (牽頭部門(mén):市城鄉(xiāng)建設(shè)委;參與部門(mén):市城管局、市旅游發(fā)展委)

6.建立改廁管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持建管并重,把 “管”放到更加突出的位置,統(tǒng)籌抓好建設(shè)時(shí)序和長(zhǎng)效管護(hù)。推廣市場(chǎng)化運(yùn)作模式,以鎮(zhèn)為單位,鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人成立農(nóng)村廁所管護(hù)服務(wù)站,公開(kāi)服務(wù)電話(huà),具體負(fù)責(zé)改廁后的廁所維修維護(hù)、糞液收運(yùn)以及資源化利用、無(wú)害化處理等工作?？茖W(xué)確定糞渣糞液處理模式,鼓勵(lì)堆肥廠(chǎng)、有機(jī)種植大戶(hù)和污水處理廠(chǎng)接納改廁后產(chǎn)生的糞渣糞液。鼓勵(lì)各縣區(qū)探索利用畜禽糞污資源化利用設(shè)施協(xié)同處理周邊村莊廁所糞污,推動(dòng)有機(jī)肥還田,有條件的縣區(qū)建設(shè)規(guī)模化沼氣工程。嚴(yán)禁隨意傾倒糞液糞渣,避免造成新的環(huán)境污染。通過(guò)建立“管、收、用并重,責(zé)、權(quán)、利一致”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,確保農(nóng)村改廁 “有人改、有人管、有效果”。(牽頭部門(mén):各縣區(qū)政府)

(三)積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。到2020年,55%以上的村莊對(duì)生活污水進(jìn)行處理,其中農(nóng)村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對(duì)生活污水進(jìn)行處理;農(nóng)村新型社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水收集處理。

7.合理確定規(guī)劃布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理、統(tǒng)籌改水改廁的原則,以縣區(qū)為單位編制縣域村鎮(zhèn)生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃等銜接,合理確定各鎮(zhèn) (街道)和農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的布局、規(guī)模,科學(xué)安排年度建設(shè)任務(wù),明確建設(shè)規(guī)模,投資估算、資金來(lái)源和保障措施等內(nèi)容。對(duì)南水北調(diào)工程輸水沿線(xiàn)、集中式飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、小清河流域等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊,優(yōu)先解決污水治理問(wèn)題。(市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局分別牽頭負(fù)責(zé))

8.創(chuàng)新污水治理模式。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素,因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、單戶(hù)與多戶(hù)相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。分類(lèi)區(qū)別對(duì)待廁所糞污和其他生活污水處理方式,對(duì)農(nóng)村地區(qū)污水治理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較研究。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋,城市、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。新型農(nóng)村社區(qū)可以建設(shè)污水集中收集處理設(shè)施或接入污水管網(wǎng)。位置偏遠(yuǎn)、達(dá)到一定規(guī)模的村莊,鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝,積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù),建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的污水處理設(shè)施。禁止在集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。嚴(yán)格執(zhí)行省農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展農(nóng)村生活節(jié)水行動(dòng),加強(qiáng)生活用水循環(huán)節(jié)約利用,促進(jìn)污水源頭減量和尾水回收利用。(市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局分別牽頭負(fù)責(zé))

9.加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),嚴(yán)控工業(yè)廢水亂排,重點(diǎn)保護(hù)河湖、山體和天然林,原則上不進(jìn)行大挖大填。(牽頭部門(mén):市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局;參與部門(mén):市城鄉(xiāng)建設(shè)委)

10.加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作任務(wù)。以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚,采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài),基本消除農(nóng)村黑臭水體。(市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市環(huán)保局分別牽頭負(fù)責(zé))

(四)全面改善村容村貌。到2020年,35%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村,省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村總數(shù)達(dá)到350個(gè)。

11.實(shí)施農(nóng)村道路 “戶(hù)戶(hù)通”工程。大力推進(jìn) “四好農(nóng)村路”建設(shè),組織開(kāi)展三年集中攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),全面提升農(nóng)村路網(wǎng)狀況水平。加快推進(jìn)農(nóng)村道路硬化建設(shè),實(shí)現(xiàn)穿村公路和村內(nèi)主干道路硬化全覆蓋,基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。啟動(dòng)實(shí)施 “戶(hù)戶(hù)通”工程,嚴(yán)格執(zhí)行 《村莊道路建設(shè)規(guī)范》,同步設(shè)計(jì)施工給水、排水、電力、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留管線(xiàn)埋設(shè)空間。因地制宜選用混凝土、瀝青、磚石、卵石等路面材料,大力推廣節(jié)能材料和技術(shù),鼓勵(lì)根據(jù)地形地貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和風(fēng)俗習(xí)慣等進(jìn)行生態(tài)化鋪裝,突出本地建筑風(fēng)格,避免單調(diào)或片面追求標(biāo)新立異,確保硬化后的道路經(jīng)濟(jì)、適用、安全、節(jié)能、衛(wèi)生,滿(mǎn)足群眾基本出行要求,避免土地、資金浪費(fèi)。引導(dǎo)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊等特色村莊在道路硬化建設(shè)時(shí)突出地方特色,采用地方建筑元素,保護(hù)和延續(xù)村落風(fēng)貌。村莊街巷硬化重點(diǎn)向貧困村和美麗鄉(xiāng)村示范村傾斜,到2018年年底實(shí)現(xiàn)60%以上貧困村街巷硬化全覆蓋目標(biāo);到2020年,全市農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路 “戶(hù)戶(hù)通”全覆蓋。 (市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委分別牽頭負(fù)責(zé))

12.整治公共空間和庭院環(huán)境。結(jié)合多村規(guī)劃的實(shí)施和管理,集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電氣線(xiàn)路私拉亂接等現(xiàn)象,拆除廢舊棚房。整治農(nóng)村閑置廢棄房屋,通過(guò)發(fā)展精品民宿、集體公共用房等多種方式予以盤(pán)活、處置和利用。引導(dǎo)村莊適度建設(shè)小廣場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)所,嚴(yán)禁脫離農(nóng)村實(shí)際建設(shè)大公園、大廣場(chǎng)、大牌坊等形象工程。開(kāi)展美麗庭院、出彩人家創(chuàng)建活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)整齊堆放生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資等物品,促進(jìn)庭院內(nèi)外整潔有序、室內(nèi)衛(wèi)生舒適。 (牽頭部門(mén):市城管局;參與部門(mén):市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源局、市文明辦、市婦聯(lián))

13.推進(jìn)村莊綠化亮化。根據(jù)村莊區(qū)位特點(diǎn)、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等,充分利用村邊荒山、荒地、荒灘等閑置土地,以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主,有序推進(jìn) “鄉(xiāng)村林場(chǎng)”、環(huán)村林建設(shè),組織開(kāi)展植樹(shù)造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng),加強(qiáng)街道、庭院、公共場(chǎng)所及 “四旁”綠化,建設(shè)綠色生態(tài)村莊。到2020年,美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)村莊綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%,建設(shè)省級(jí)森林村居140個(gè),全市鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到30%。指導(dǎo)各縣區(qū)推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明設(shè)備,科學(xué)設(shè)置照明設(shè)施間距,在村莊主要街道兩側(cè)和文化廣場(chǎng)、學(xué)校、村民中心等重要場(chǎng)所安裝照明設(shè)施,提高村莊公共照明使用效率。(市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市城管局分別牽頭負(fù)責(zé))

14.推進(jìn)衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),積極創(chuàng)建一批衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村,發(fā)揮典型示范作用,提高農(nóng)民群眾健康衛(wèi)生水平。2020年,全市國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鎮(zhèn)均達(dá)到8%以上,省級(jí)衛(wèi)生村比例達(dá)到30%以上。 (牽頭部門(mén):市衛(wèi)生計(jì)生委;參與部門(mén):市愛(ài)衛(wèi)會(huì)成員單位)

15.打造農(nóng)村特色風(fēng)貌。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度,完成我市傳統(tǒng)村落名錄和指引規(guī)劃編制,將有重要保護(hù)價(jià)值的村落全部納入名錄管理,建立傳統(tǒng)村落警示和退出機(jī)制以及預(yù)備名錄,優(yōu)先組織編制村莊保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。完成我市歷史建筑普查和名錄編制,加強(qiáng)對(duì)古居、古井、古樹(shù)、古橋、匾額等歷史文化要素的保護(hù)利用,注重注入旅游元素,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。弘揚(yáng)傳統(tǒng)紅色文化、農(nóng)耕文化,加大傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、民間傳說(shuō)、民俗、地名文化、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承,延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。開(kāi)展鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)提升行動(dòng),突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn),編制鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體設(shè)計(jì)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則,塑造泉城特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。開(kāi)展田園建筑示范,引導(dǎo)建筑師下鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)房設(shè)計(jì)指導(dǎo),做好農(nóng)村工匠培訓(xùn)和管理,推動(dòng)建設(shè)一批富有鄉(xiāng)村氣息的田園建筑。推進(jìn)農(nóng)房抗震設(shè)防和節(jié)能環(huán)保建設(shè),引導(dǎo)村民采用新技術(shù)、新材料建設(shè)綠色民居。 (牽頭部門(mén):市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委;參與部門(mén):市文化廣電新聞出版局、市民政局、市旅游發(fā)展委)

(五)提升農(nóng)村生活品質(zhì)

16.推進(jìn)冬季清潔取暖改造。加快推進(jìn)農(nóng)村冬季清潔供暖,因地制宜,宜電則電、宜氣則氣,多措并舉。2018年農(nóng)村小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共場(chǎng)所和農(nóng)村新型社區(qū)實(shí)現(xiàn)冬季集中供暖,2020年65%以上的村莊實(shí)現(xiàn)清潔取暖。(牽頭部門(mén):市城鄉(xiāng)建設(shè)委;參與部門(mén):國(guó)網(wǎng)濟(jì)南供電公司)

17.推進(jìn)危房改造工程。2018年是我市農(nóng)村貧困戶(hù)危房改造的收尾之年,要集中力量,精準(zhǔn)施策,借助中央和省、市農(nóng)村危房改造政策,力爭(zhēng)年底前全部完成我市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下約900余戶(hù)農(nóng)村貧困戶(hù)危房改造工作,為廣大農(nóng)村貧困群眾實(shí)現(xiàn) “兩不愁、三保障”和 “住有所居”提供基本安全住房。 (牽頭部門(mén):市城鄉(xiāng)建設(shè)委;參與部門(mén):市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市扶貧辦、市殘聯(lián))

18.開(kāi)展飲用水安全鞏固提升行動(dòng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,通過(guò)新建、擴(kuò)建、改造、配套、聯(lián)網(wǎng)等措施,解決早期建設(shè)的工程老化、工程標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小以及水污染、水源變化等原因造成的農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低、飲水安全易反復(fù)等問(wèn)題,進(jìn)一步提高農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和自來(lái)水普及率。到2020年,實(shí)現(xiàn)全市有鞏固提升需求的縣區(qū)全覆蓋,農(nóng)村自來(lái)水普及率保持在98%。深入推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工作,2018年完成全市農(nóng)村分散式飲用 水源地保護(hù)范圍劃定工作,2019年完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)設(shè)施、隔離防護(hù)設(shè)施設(shè)置工作。加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置,綜合防治農(nóng)藥化肥等面源污染。(市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局分別牽頭負(fù)責(zé))

(六)加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。2018年,全市縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋,完成420個(gè)省定貧困村規(guī)劃編制;到2020年,全市村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%。

19.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。推行多規(guī)合一,統(tǒng)籌銜接縣區(qū)、鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等,建立 “綜合統(tǒng)籌型縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃+簡(jiǎn)單實(shí)用的村莊規(guī)劃”體系,全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編工作。制定我市村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理布局,實(shí)現(xiàn) “一個(gè)村莊一本規(guī)劃”。村莊規(guī)劃要立足鄉(xiāng)村發(fā)展水平,明確村莊定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口規(guī)模與風(fēng)貌特色,提出近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和風(fēng)貌管控要求,對(duì)村居、街道、供電、給排水、垃圾收集、污水處理和衛(wèi)生室、幼兒園、公共活動(dòng)場(chǎng)所等作出具體安排。 (牽頭部門(mén):市規(guī)劃局;參與部門(mén):市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、各縣區(qū)政府)

20.完善規(guī)劃編制機(jī)制。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)、農(nóng)民參與的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。通過(guò)探索建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度、選派規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等方式,強(qiáng)化村莊規(guī)劃指導(dǎo),有效解決基層人才短缺、技術(shù)力量薄弱的短板。突出村委會(huì)和村民在規(guī)劃編制中的主體作用,建立村民廣泛參與機(jī)制,讓村民參與規(guī)劃、了解規(guī)劃、熟悉規(guī)劃、認(rèn)同規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)村民對(duì)規(guī)劃要求的自我約束和自我管理。 (牽頭部門(mén):市規(guī)劃局;參與部門(mén):市委農(nóng)辦、市國(guó)土資源局、各縣區(qū)政府)

21.加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施,將村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容納入村規(guī)民約。制定我市村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案,強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施,規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意更改;確需調(diào)整修改的,必須依照規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。加大規(guī)劃實(shí)施檢查力度,對(duì)違反規(guī)劃的行為,按規(guī)定追究相關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任。充實(shí)鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和人員,加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理,建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機(jī)制。(牽頭部門(mén):市規(guī)劃局;參與部門(mén):市委農(nóng)辦、市國(guó)土資源局、各縣區(qū)政府)

(七)完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。明確各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)、運(yùn)行管理單位責(zé)任以及運(yùn)行資金來(lái)源,穩(wěn)定運(yùn)行隊(duì)伍,建立日常管理制度,初步構(gòu)建有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

22.推行多元化管護(hù)模式。以利用促保護(hù),鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化運(yùn)作手段,支持環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、第三方環(huán)保服務(wù)公司、旅游開(kāi)發(fā)公司等市場(chǎng)主體,通過(guò) “認(rèn)養(yǎng)、托管、建養(yǎng)一體”等模式開(kāi)展后期管護(hù),有條件的農(nóng)村新型社區(qū)及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村,可以探索建立物業(yè)公司。探索建立 “建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體、區(qū)域連片治理”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行模式,以縣區(qū)為單位劃分片區(qū),將項(xiàng)目統(tǒng)一打包,吸引社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)有條件的地方推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。提倡相鄰村莊聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序,支持村級(jí)組織和農(nóng)村 “工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路建設(shè)、植樹(shù)造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目,降低建設(shè)成本。 (牽頭部門(mén):市城鄉(xiāng)建設(shè)委;參與部門(mén):市財(cái)政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局)

23.健全長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度,健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制,保障設(shè)施可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè) “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,探索建立農(nóng)村垃圾污水治理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度,健全財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶(hù)付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。將農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行納入行業(yè)主管部門(mén)網(wǎng)格化管理,并委托第三方通過(guò)電話(huà)調(diào)查、實(shí)地暗訪(fǎng)等形式進(jìn)行監(jiān)管?？h鎮(zhèn)兩級(jí)要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和技術(shù)支持,村級(jí)擔(dān)負(fù)監(jiān)管主體責(zé)任,依托村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。圍繞村莊基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等主要環(huán)節(jié),組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn),將當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。 (牽頭部門(mén):市城鄉(xiāng)建設(shè)委;參與部門(mén):市城管局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局)

三、發(fā)揮村民主體作用

(一)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。抓好村級(jí)黨組織建設(shè),選好配強(qiáng)村 “兩委”班子特別是黨組織書(shū)記。提升基層黨組織的組織力,健全和創(chuàng)新村民自治機(jī)制,充分發(fā)揮村黨組織在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的領(lǐng)導(dǎo)作用。通過(guò)開(kāi)展黨員戶(hù)掛牌、設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)等活動(dòng),樹(shù)立先進(jìn)典型、強(qiáng)化黨員意識(shí),充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用,帶領(lǐng)村民推動(dòng)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生 活方式、提高生活質(zhì)量。

(二)強(qiáng)化村民自治管理。完善民主決策機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)“一事一議”和村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,確保農(nóng)村人居環(huán)境治理各項(xiàng)決策具有廣泛群眾基礎(chǔ)。加大監(jiān)督管理力度,所有建制村全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督工作。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度,保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)依法盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑,多渠道籌集資金用于人居環(huán)境整治。動(dòng)員村民積極出資,投工投勞,全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理,努力建設(shè)清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

(三)建立完善村規(guī)民約。指導(dǎo)村 “兩委”制定或修訂村民普遍認(rèn)可、容易推行的村規(guī)民約,將公共環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、歷史遺跡與特色景觀(guān)保護(hù)、民俗文化傳承、良好生活習(xí)慣培養(yǎng)等內(nèi)容納入村規(guī)民約,明確村民負(fù)責(zé)維持庭院內(nèi)部和房前屋后環(huán)境整治、繳納保潔費(fèi)、投工投勞等方面的具體責(zé)任和義務(wù)。組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)黨員干部、退休職工、老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老模范等鄉(xiāng)賢社會(huì)力量,充分發(fā)揮 “一約四會(huì)”(村規(guī)民約、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì))的作用,大力褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng),糾正不良風(fēng)氣和陋習(xí),深化村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社,引導(dǎo)村民承擔(dān)一定的日常保潔和維護(hù)義務(wù),村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)村內(nèi)公共空間整治。

(四)增強(qiáng)村民文明意識(shí)。探索農(nóng)村精神文明建設(shè)的新內(nèi)容、新方法、新機(jī)制,將農(nóng)村人居環(huán)境作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內(nèi)容。以思想道德文化建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明,積極開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng),鼓勵(lì)倡導(dǎo)村民講文明、講衛(wèi)生、改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng),擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為,讓村民潛移默化受到教育,提升文明素質(zhì)。規(guī)范村民行為習(xí)慣,積極營(yíng)造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚,使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民群眾內(nèi)在自覺(jué)要求。

四、強(qiáng)化政策支持

(一)加大財(cái)政投入力度。市縣兩級(jí)政府建立完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,將農(nóng)村人居環(huán)境整治資金列入年度財(cái)政預(yù)算,切實(shí)加大資金安排,有效保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。

市級(jí)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金支持,結(jié)合自有財(cái)力加大投入。市以上財(cái)政安排的各類(lèi)涉農(nóng)資金,要重點(diǎn)向農(nóng)村人居環(huán)境整治傾斜。市縣兩級(jí)政府統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農(nóng)資金等相關(guān)渠道資金,用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑使用所獲土地增值收益以及村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益,按一定比例通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排重點(diǎn)支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(二)創(chuàng)新政府投資支持方式。采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑、政府與社會(huì)資本合作等多種方式支持農(nóng)村人居環(huán)境整治,充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,提高縣區(qū)級(jí)政府的積極性,激勵(lì)社會(huì)資本和村民開(kāi)展整治。在政府債務(wù)限額內(nèi),通過(guò)發(fā)行一般債券的方式支持農(nóng)村道路建設(shè),發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自求平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券支持農(nóng)村污水垃圾處理建設(shè),支持符合條件有一定收益的農(nóng)村人居環(huán)境整治公益性項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)財(cái)政撥款、特許或委托經(jīng)營(yíng)等渠道籌措資金,設(shè)立不向社會(huì)征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金。

(三)加大金融支持力度。支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行山東省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行營(yíng)業(yè)部等開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu),積極利用抵押補(bǔ)充貸款工具,依法合規(guī)為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供低息中長(zhǎng)期信貸支持。完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策,鼓勵(lì)縣域網(wǎng)點(diǎn)較多的農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu),加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,降低貸款門(mén)檻,加大信貸投放,更好服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等新型抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、保險(xiǎn)等形式的增信機(jī)制。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。推動(dòng)市內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行 “三農(nóng)”等專(zhuān)項(xiàng)金融債券,增強(qiáng)支持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的能力。探索推動(dòng)農(nóng)村交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。研究設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治投資引導(dǎo)基金,吸引和帶動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(四)廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。積極謀劃篩選一批符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目納入政府和社會(huì)資本合作 (PPP)項(xiàng)目庫(kù),政府在項(xiàng)目安排、申報(bào)國(guó)家示范、落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金上優(yōu)先支持,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行。鼓勵(lì)采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式,推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理項(xiàng)目建設(shè)。

推動(dòng)基層政府通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運(yùn)處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。引導(dǎo)有條件的地方在開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目時(shí),同步開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。動(dòng)員相關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人捐資捐物或結(jié)對(duì)幫扶。

五、完善保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。市和各縣區(qū)要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,在工作部署、人員組織、財(cái)力安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確三年整治行動(dòng)總牽頭責(zé)任部門(mén)和各項(xiàng)工作的具體實(shí)施部門(mén),確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。市級(jí)具體調(diào)度,抓督導(dǎo)、抓進(jìn)展、抓自查,做好上下銜接、督促檢查;縣級(jí)切實(shí)履行主體責(zé)任并對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé),做好項(xiàng)目落地、規(guī)范資金使用、推進(jìn)工作實(shí)施;鎮(zhèn) (街道)做好具體實(shí)施工作,承擔(dān)具體責(zé)任;村 “兩委”承擔(dān)直接責(zé)任。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,按照實(shí)施方案職能分工,認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,抓好協(xié)調(diào)實(shí)施,努力構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作大格局。在推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等規(guī)劃項(xiàng)目時(shí),要統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

(二)完善制度保障。依據(jù)省制定的農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、生活污水治理、農(nóng)村道路和村容村貌提升等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系,按照農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù),將管理主體、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備等內(nèi)容制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。因地制宜、分門(mén)別類(lèi)研究制定農(nóng)村垃圾分類(lèi)和治理、鄉(xiāng)村清潔等方面的政策規(guī)定。

(三)強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。將農(nóng)村人居環(huán)境技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程總體格局,聯(lián)合高等院校、科研單位、企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā),加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)保型產(chǎn)業(yè),組織企業(yè)與縣、鎮(zhèn)、村對(duì)接農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備需求。依托省市農(nóng)村人居環(huán)境整治專(zhuān)家?guī)?提供決策咨詢(xún)和技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn),加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才,動(dòng)員規(guī)劃師、建筑師、工程師等技術(shù)力量下鄉(xiāng),建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)制度。

(四)營(yíng)造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體,以及移動(dòng)客戶(hù)端、微信公眾號(hào)等新媒體,開(kāi)展多層次、多形式農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳教育,積極推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。廣泛開(kāi)展 “小手拉大手”系列活動(dòng),以學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng),逐步養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣。組織開(kāi)展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感,努力營(yíng)造農(nóng)村人居環(huán)境整治人人參與、人人受益的良好氛圍。

六、完善考核獎(jiǎng)懲制度

(一)加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。農(nóng)村人居環(huán)境整治已納入中央環(huán)保督察重要內(nèi)容,市、縣兩級(jí)要依照省有關(guān)要求建立督導(dǎo)機(jī)制,逐級(jí)建立農(nóng)村人居環(huán)境整治臺(tái)賬,每季度匯總工作進(jìn)展情況。市有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施方案相關(guān)工作要求,對(duì)縣區(qū)每年至少開(kāi)展2次督導(dǎo)活動(dòng),對(duì)工作進(jìn)展落后的縣區(qū)和相關(guān)重點(diǎn)工作要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo),并將督導(dǎo)結(jié)果及時(shí)向市政府反饋。市直部門(mén)對(duì)各縣區(qū)工作開(kāi)展情況每年開(kāi)展一次評(píng)估,主要采取工作檢查、群眾滿(mǎn)意度電話(huà)調(diào)查和第三方現(xiàn)場(chǎng)核查的方式實(shí)施。對(duì)各縣區(qū)評(píng)估督導(dǎo)結(jié)果及時(shí)向市委、市政府報(bào)告,并在市主要新聞媒體上公布。

(二)嚴(yán)格考核驗(yàn)收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)每年向市委、市政府專(zhuān)題報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí),將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重要內(nèi)容。依據(jù)省考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法,以縣區(qū)為單位實(shí)施檢查驗(yàn)收。

(三)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將農(nóng)村人居環(huán)境整治考核結(jié)果作為相關(guān)縣區(qū)干部政績(jī)考核的重要參考。對(duì)年終考核排名靠前的縣區(qū)給予通報(bào)表?yè)P(yáng),對(duì)年終考核排名靠后的縣區(qū)予以通報(bào)批評(píng),對(duì)工作嚴(yán)重滯后的縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,將農(nóng)村人居環(huán)境整治評(píng)估督查結(jié)果與政策資金支持直接掛鉤,確保整治工作取得實(shí)效。

附件:1.各縣區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治完成任務(wù)村莊比例年度目標(biāo)分解表

2.農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)分解表

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