近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

《方案》解讀

《方案》指出，“無(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。

《方案》提出，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?/strong>，在全市域范圍內(nèi)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范模式。

《方案》明確了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。二是實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)。三是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。四是踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。五是提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控。六是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

為穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，《方案》還提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金支持、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等保障措施。

中國(guó)固廢量預(yù)測(cè)分析

“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作已列為中共中央深改委工作要點(diǎn)。我國(guó)歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600億至700億噸，固廢市場(chǎng)成僅次于水務(wù)的第二大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

2007年全部工業(yè)增加值為11.17 萬(wàn)億元，2007 年污染普查固廢產(chǎn)量為38.52億噸，根據(jù)此比例假設(shè)每?jī)|元工業(yè)增加值約帶來(lái)3.45噸固廢，考慮到近年工藝水平及節(jié)能降耗能力提升，假設(shè)每?jī)|元工業(yè)增加值帶來(lái)3噸固廢。假設(shè)2018~2020年工業(yè)增加值增速為5%，據(jù)此得到2020年固廢產(chǎn)量預(yù)計(jì)為9.72億噸。

權(quán)威預(yù)計(jì)，我國(guó)固廢市場(chǎng)規(guī)模將從占環(huán)保投資總額不到10%增至“十三五”的25%左右。據(jù)此測(cè)算，“十三五”期間固廢處理行業(yè)投資規(guī)模有望超過(guò)3.5萬(wàn)億元。

未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)分析

1、固廢行業(yè)收購(gòu)整合，精細(xì)化發(fā)展。

橫向產(chǎn)業(yè)鏈延伸：綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司積極擴(kuò)充其他固廢領(lǐng)域處理能力，包括生活垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)危廢等領(lǐng)域，盛運(yùn)環(huán)保積極拓展餐廚垃圾、醫(yī)療廢棄物、電子廢棄物等固廢領(lǐng)域。

縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸：啟迪桑德正在積極拓展其環(huán)衛(wèi)云戰(zhàn)略，三網(wǎng)融合(環(huán)衛(wèi)+再生資源+垃圾分類(lèi))為核心，衍生出五位一體業(yè)務(wù)——社區(qū)服務(wù)+生活垃圾分類(lèi)+環(huán)衛(wèi)作業(yè)+再生資源回收+供應(yīng)鏈物流服務(wù);中國(guó)天楹以垃圾焚燒起家，目前正在向上游的分類(lèi)、收運(yùn)、中轉(zhuǎn)和綜合環(huán)衛(wèi)方向發(fā)展，并在逐步打造智能環(huán)衛(wèi)+再生資源平臺(tái)。

多板塊業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展：比如污水+固廢、燃?xì)?固廢等，如：光大國(guó)際、北京控股有限公司、瀚藍(lán)環(huán)境等。

2、預(yù)計(jì)未來(lái)龍頭市場(chǎng)占有率將提升

3、非傳統(tǒng)固廢企業(yè)崛起，搶占市場(chǎng)

4、固廢PPP項(xiàng)目預(yù)計(jì)將暴增

避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)

以這二年火熱的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)為例，與2017相比，2018年環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)烈度增加60%！可見(jiàn)其競(jìng)爭(zhēng)之慘烈！

2017年度，平均每個(gè)環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目有5家入圍企業(yè)/聯(lián)合體：2017年年度33個(gè)公布資格預(yù)審結(jié)果的環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目中，共有166家企業(yè)/聯(lián)合體入圍，平均每個(gè)項(xiàng)目有5家入圍企業(yè)/聯(lián)合體。

2018年度，平均每個(gè)環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目有8家入圍企業(yè)/聯(lián)合體：2018年(1月1日-4月17日)13個(gè)公布資格預(yù)審結(jié)果的環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目中，共有104家企業(yè)/聯(lián)合體入圍，平均每個(gè)項(xiàng)目有8家入圍企業(yè)/聯(lián)合體。

《“無(wú)廢”城市建設(shè)試點(diǎn)方案》旨在持續(xù)推進(jìn)固廢源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢環(huán)境影響降至最低。市場(chǎng)在崛起，也將考驗(yàn)政策機(jī)制的合理性和可執(zhí)行性，不要讓惡性競(jìng)爭(zhēng)、野蠻生長(zhǎng)重演，呼吁有序競(jìng)爭(zhēng)。讓創(chuàng)新技術(shù)能真正應(yīng)用于固廢處置，讓專(zhuān)業(yè)企業(yè)干專(zhuān)業(yè)的事，盡早實(shí)現(xiàn)城市“無(wú)廢”！