近日，湖南省人民政府辦公廳發(fā)布了關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見，對建筑垃圾規(guī)范化管理、經(jīng)營制度、治理、資源化利用等提出明確方向和意見，全文如下：

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為加強城市建筑垃圾管理，促進建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效解決建筑垃圾環(huán)境污染等問題，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等法律法規(guī)規(guī)定和文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強我省城市建筑垃圾管理促進資源化利用提出以下意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快推進城市生態(tài)修復和城市修補，建立健全建筑垃圾管理和資源化利用體系，深入推進建筑垃圾減量化、無害化、資源化，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、政府推進、示范引路、企業(yè)實施、公眾參與的原則，構(gòu)建“布局合理、技術(shù)先進、規(guī)模適宜、管理規(guī)范”的建筑垃圾管理體系，力爭2020年建筑垃圾資源化綜合利用率達35%以上，基本形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體系。

三、加強建筑垃圾規(guī)范化管理

（一）實行特許經(jīng)營制。各市州、縣市區(qū)人民政府應將建筑垃圾資源化處置利用納入特許經(jīng)營管理，明確特許經(jīng)營準入條件，確定有技術(shù)、有實力、能處置各類建筑垃圾的特許經(jīng)營企業(yè)，授予一定期限的特許經(jīng)營權(quán)。獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，享有特許經(jīng)營范圍內(nèi)建筑垃圾的收集權(quán)、處置權(quán)。

（二）推進源頭減量。工程建設單位要將建筑垃圾運輸和處置費用納入工程預算，工程施工單位應估測建筑垃圾產(chǎn)生量并編制處置方案。工程設計單位、施工單位應按有關規(guī)定，優(yōu)化建筑設計，科學組織施工，優(yōu)先就地利用、就地減量，在地形整理、工程填墊等環(huán)節(jié)合理利用建筑垃圾，鼓勵和支持采用鋁合金模板、裝配式建筑、精裝修住宅，從源頭降低建筑施工和房屋裝修建筑垃圾產(chǎn)生。

（三）規(guī)范處置核準。加強對建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸、消納和處置行為的監(jiān)管。工程建設單位應編制水土保持方案和建筑垃圾處置方案，分別提交項目所在地水行政部門和城管執(zhí)法部門審查；從事建筑垃圾運輸、消納、處置的企業(yè)獲得核準后方可處置建筑垃圾。所有建筑垃圾，除建設項目就地利用、減量外，都必須非選擇性的集中收集到建筑垃圾處置場所。任何單位和個人不得將建筑垃圾隨意傾倒或填埋。對亂填亂埋行為，依法加大查處力度。對于建筑物拆除項目，鼓勵采用建筑垃圾資源化處置企業(yè)參與的聯(lián)合投標，或者直接委托建筑垃圾資源化利用企業(yè)進行處置。居民進行房屋裝飾裝修活動產(chǎn)生的建筑垃圾，應當按照物業(yè)服務企業(yè)或者社區(qū)居民委員會指定的地點分類打包堆放并承擔清運費用，建筑垃圾由城市管理部門按照地方政府有關規(guī)定進行規(guī)范處置。

（四）推行分類集運。建筑垃圾要按工程棄土、輕物質(zhì)料（木料、塑料、布料等）、混凝土、砌塊磚瓦類分別投放，運輸單位要分類運輸。禁止將有毒有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾。拆除化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、電鍍、危險廢物利用處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用場所建筑物、構(gòu)筑物時，要先進行環(huán)境風險評估制定消除污染的方案、意外事故的防范措施和應急預案并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門備案認可后方可拆除。如發(fā)現(xiàn)建筑物中含有有毒有害廢物和垃圾，要向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，并由具備相應處置資質(zhì)的單位進行無害化處置。

（五）加強運輸管理。建筑垃圾由專業(yè)的運輸企業(yè)運輸，運輸車輛要安裝全密閉裝置、行車記錄儀和相應的監(jiān)控設備，嚴禁運輸車輛沿途泄漏拋灑。建筑垃圾運輸車輛要按照當?shù)亟痪?、城市管理部門指定時間、路線行駛。運輸企業(yè)要加強對所屬駕駛?cè)藛T和車輛的動態(tài)管控，建立運輸安全和交通違法考核機制。相關部門要加強聯(lián)動執(zhí)法，對違規(guī)的運輸企業(yè)和車輛駕駛員依法予以處罰。

（六）治理存量建筑垃圾。對現(xiàn)有占用農(nóng)田、河渠、綠地、公路保護用地等公共用地和影響城市環(huán)境的存量建筑垃圾，城市管理主管部門要會同有關部門，制定切實可行的治理計劃和措施，確保2020年底前完成治理工作。對拆除性垃圾，要明確處置責任單位和監(jiān)管部門，根據(jù)拆除垃圾量和資源化利用實際確定拆除性垃圾處置時限，防止形成新的垃圾堆場。對城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)存的渣土堆，短期內(nèi)不能清理的，各地應在安全加固、地形整理基礎上進行綠化，所占土地產(chǎn)權(quán)人應予以支持、配合。

四、促進建筑垃圾資源化利用

（七）推進資源化利用處置基地規(guī)劃建設。各級人民政府要根據(jù)區(qū)域建筑垃圾產(chǎn)生量，按照資源就近利用原則，合理安排建筑垃圾資源化利用企業(yè)的布局、用地和規(guī)模，科學編制建筑垃圾資源化利用發(fā)展規(guī)劃，并做好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和資源綜合利用規(guī)劃的銜接，確保建筑垃圾資源化利用的科學性和有效性。

（八）加快建設垃圾資源化利用設施。建筑垃圾消納或資源化利用設施是重要的市政基礎設施。各地要根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布，合理規(guī)劃布局建筑垃圾資源化利用設施，滿足城市建筑垃圾資源化利用要求。采取固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合的資源化利用處置方式，盡可能實現(xiàn)就地處理、就地就近回用，最大限度地降低運輸成本。建筑垃圾資源化處置設施要嚴格控制廢氣、廢水、粉塵、噪音污染，符合環(huán)境保護要求。

（九）推廣應用建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路基路面材料、路面透水磚、砌塊、市政工程構(gòu)配件等新型綠色建材，制定相關標準，推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品的應用領域。建立建筑垃圾產(chǎn)品政府采購或聯(lián)合招標制度，對符合標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入新型墻體材料、綠色建材、湖南兩型產(chǎn)品目錄、政府采購目錄，城市道路、河道、公園、廣場等市政工程，凡能使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，應優(yōu)先使用。在滿足公路設計規(guī)范的前提下，優(yōu)先將建筑垃圾再生骨料用于公路建設。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T須將建筑垃圾再生產(chǎn)品應用納入設計，申報綠色建筑的工程項目要嚴格執(zhí)行《湖南省綠色建筑評價標準》，提高建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用比例。申報省級以上（含省級）質(zhì)量安全獎項，在評選中對應用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的項目予以適當加分。

（十）支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展。建筑垃圾消納或資源化利用設施用地符合《劃撥用地目錄》的，實行政府劃撥。營利性項目用地，根據(jù)原國土資源部等六部委《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）規(guī)定，可采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供地；財政、稅務部門應依據(jù)財政部、稅務總局《關于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關問題的通知》（財稅〔2008〕47號）、《關于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財稅〔2015〕78號）等文件精神，落實再生產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“所用的原料70%以上來自建筑垃圾及建筑砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)所用的原料90%來自建（構(gòu)）筑廢物”的稅收政策；發(fā)展改革部門應依據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號規(guī)定，給予政策和資金支持；工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、市場監(jiān)管等部門要在資源化企業(yè)審批、建筑垃圾基地規(guī)劃、環(huán)境影響測評、水資源評價、制定產(chǎn)品質(zhì)量標準等方面給予大力支持。

（十一）加快建筑垃圾再生利用裝備研發(fā)。將建筑垃圾處理與資源化利用的技術(shù)和裝備研發(fā)列為省級科技發(fā)展計劃重點支持方向；鼓勵和支持設定建筑垃圾循環(huán)再利用基地，開展再生骨料強化技術(shù)、再生建材生產(chǎn)技術(shù)、再生細粉活化技術(shù)、專用添加劑技術(shù)等研發(fā)，加快推進再生產(chǎn)品規(guī)范化、標準化，擴大再生產(chǎn)品應用范圍，提高再生產(chǎn)品附加值。鼓勵裝備制造企業(yè)與建筑垃圾資源化利用企業(yè)合作，自主研發(fā)或在引進、消化、吸收的基礎上，積極研發(fā)新型建筑垃圾處理和資源化利用成套裝備。

五、組織保障

（十二）加強組織領導。各市州、縣市區(qū)人民政府要強化組織領導，建立健全工作機制，明確目標任務，認真研究解決重大事項，要明確牽頭部門和協(xié)調(diào)配合部門的職責，制定本地建筑垃圾管理資源化利用相關辦法和配套政策，確保建筑垃圾管理和資源化利用工作有效推進。省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局等部門要根據(jù)工作職責，切實做好建筑垃圾管理和資源化利用相關工作，加強配合，形成合力。

（十三）搭建信息平臺。各市州要建立建筑垃圾綜合信息管理平臺，公布建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸與處置量、建筑垃圾處置設施、有許可資質(zhì)的運輸企業(yè)和車輛等基礎信息，公開工程渣土和建筑垃圾再生產(chǎn)品供求信息，實現(xiàn)共享。建立健全動態(tài)、閉合的建筑垃圾全過程監(jiān)管制度，對建筑垃圾種類、數(shù)量、運輸車輛及去向等情況實行聯(lián)單管理。

（十四）加大宣傳力度。充分發(fā)揮輿論導向和媒體監(jiān)督作用，廣泛宣傳加強建筑垃圾管理促進資源化利用的重要性，增強公眾的資源節(jié)約意識、環(huán)保意識，普及建筑垃圾管理和資源化利用的基本知識，提高公眾規(guī)范處置建筑垃圾的自覺性和監(jiān)督建筑垃圾處置的積極性，營造全社會理解和支持建筑垃圾資源化利用的良好氛圍。

（十五）加強監(jiān)督考核。各市州、縣市區(qū)人民政府要將建筑垃圾管理和資源化利用工作納入年度工作考核，各級住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、公安交警、生態(tài)環(huán)境等部門要加強對建筑垃圾運輸與處置的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

本意見自公布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2019年1月22日

（此件主動公開）

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