2月15日，杭州市人民政府公開(kāi)發(fā)布文件：關(guān)于印發(fā)杭州市加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建深化“美麗杭州”建設(shè)行動(dòng)方案的通知，其中對(duì)煙氣、水、土壤都方面都作出治理規(guī)劃，詳情如下：

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建深化“美麗杭州”建設(shè)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2019年2月1日

杭州市加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建

深化“美麗杭州”建設(shè)行動(dòng)方案

為深入貫徹黨的十九大和全國(guó)、省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照中央、省委和市委對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，及《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)〔2018〕18號(hào)）和“美麗杭州”建設(shè)實(shí)施綱要（2013-2020年），緊密結(jié)合杭州市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建，縱深推進(jìn)“美麗杭州”建設(shè)，特制定本行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地沿著“八八戰(zhàn)略”闊步前進(jìn)，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，加快推進(jìn)“美麗杭州”建設(shè)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，厚植生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城，打造美麗中國(guó)的杭州樣本，譜寫(xiě)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的杭州篇章，推進(jìn)“美麗杭州”永續(xù)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

經(jīng)過(guò)不懈努力，到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；到2022年，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)恢復(fù)，生態(tài)文明體制不斷健全，“西湖繁星”“錢(qián)塘碧水”“江南凈土”成為美麗杭州的生動(dòng)寫(xiě)照，全面建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

（一）大氣環(huán)境質(zhì)量。到2020年，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達(dá)到38微克/立方米，完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”節(jié)能和大氣主要污染物減排任務(wù)，基本消除臭氣異味污染，2個(gè)縣（市）建成清新空氣示范區(qū)；到2022年，全市PM2. 5平均濃度達(dá)到35微克/立方米，所有縣（市）建成清新空氣示范區(qū)。

（二）水環(huán)境質(zhì)量。到2020年，市控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在90.3%以上，力爭(zhēng)消除V類(lèi)水質(zhì)斷面，徹底消除劣V類(lèi)水體；到2022年，縣級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)到省考核要求。

（三）土壤環(huán)境質(zhì)量（含固廢）。到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，污染耕地安全利用率達(dá)到92%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，危險(xiǎn)廢物利用處置無(wú)害化率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

（四）生態(tài)文明建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。到2020年，80%以上的區(qū)、縣（市）建成省級(jí)以上生態(tài)文明示范區(qū)（縣、市）；到2022年，我市建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

三、行動(dòng)任務(wù)

（一）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進(jìn)清潔排放區(qū)、清新空氣示范區(qū)建設(shè)，大幅削減大氣主要污染物排放總量，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

1.全面治理“燃煤煙氣”，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施煤炭消費(fèi)項(xiàng)目減量替代，降低煤炭消費(fèi)比重，到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%以上。制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐廢氣排放“杭州標(biāo)準(zhǔn)”。全面鞏固深化高污染燃料鍋爐整治成果，到2020年基本淘汰35蒸噸/小時(shí)（不含）以下的燃煤鍋爐。全面淘汰以煤炭（含煤炭制品）、重油及輕質(zhì)柴油為燃料的工業(yè)爐窯或?qū)ζ鋵?shí)施電、天然氣等清潔能源改造。推進(jìn)園區(qū)集中供熱，積極引導(dǎo)用能企業(yè)實(shí)施“煤改氣”“煤改電”“油改電”。完善天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)，有效擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，到2020年，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)全覆蓋，全市天然氣供應(yīng)能力達(dá)到40億立方米，天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比提高至11%以上。深入推進(jìn)建筑節(jié)能，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑要求。

2.深入治理“工業(yè)廢氣”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展清潔化。制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放“杭州標(biāo)準(zhǔn)”。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)全市化工、印染、造紙、冶煉、鑄造等大氣重污染企業(yè)的淘汰關(guān)停，大幅削減污染物排放。制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家和省的落后產(chǎn)能淘汰政策，到2020年，每年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)100家以上，淘汰整治“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）1000家以上。全面推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢氣治理，每年完成120家以上廢氣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)整治。深入開(kāi)展化工、工業(yè)涂裝、紡織印染、水泥、石化橡膠和塑料制品、包裝印刷、合成革等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)及衛(wèi)浴、制鞋、制筆、羽毛球拍等特色產(chǎn)業(yè)VOCs治理，2020年重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放量比2015年下降30%以上。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)示范，完成省下達(dá)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃。開(kāi)展惡臭異味治理，完成蕭山區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）等重點(diǎn)區(qū)域聚酯化纖行業(yè)整治，完成處理能力超過(guò)5萬(wàn)噸/日（含）的城鎮(zhèn)污水處理廠的惡臭治理，到2020年，基本消除垃圾、生活廢物的臭氣異味污染，推進(jìn)區(qū)域性惡臭異味污染“全面清零”。

3.加快治理“車(chē)船尾氣”，實(shí)現(xiàn)車(chē)船尾氣清潔化。大力推進(jìn)國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)提前淘汰更新，到2020年，全市建成區(qū)各類(lèi)國(guó)Ⅲ柴油貨車(chē)和燃油公交車(chē)“全面清零”。加快新能源和清潔能源車(chē)輛推廣應(yīng)用，到2020年，全市建成區(qū)新增和更新環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流配送車(chē)輛中，新能源車(chē)輛和達(dá)到國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車(chē)輛的比例達(dá)到80%以上，到2020年年底前，全市建成區(qū)公交車(chē)全部更新為新能源車(chē)輛；到2021年年底，出租車(chē)（含網(wǎng)約車(chē)）力爭(zhēng)全面更新為新能源或清潔能源車(chē)。加快公用充電樁網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，到2020年，新建集中充換電站不少于160座、公用充電樁不少于3000個(gè)。2019年1月1日起全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。加快老舊船淘汰及提升工作，推動(dòng)船舶清潔能源替代，劃定全域河流為船舶低排放控制區(qū)，禁止以國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)（含）以下柴油為燃料的船舶航行和停泊。在2018年全市新建作業(yè)區(qū)（碼頭）低壓岸電工程全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快港口碼頭低壓岸電建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。建立完善非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放源清單，劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，加快高排放非道路移動(dòng)機(jī)械治理和淘汰更新。加快修訂我市《機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》，將非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染管理要求納入修訂內(nèi)容。

4.強(qiáng)化治理“揚(yáng)塵灰氣”，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵管理精細(xì)化。制定揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域揚(yáng)塵排放地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建設(shè)工地?fù)P塵控制，嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸和暫不開(kāi)發(fā)土地臨時(shí)綠化等防塵措施“七個(gè)100%”長(zhǎng)效機(jī)制，推廣使用自動(dòng)沖洗、霧炮、揚(yáng)塵在線監(jiān)控等措施，到2020年，全市建設(shè)工地?fù)P塵防控標(biāo)準(zhǔn)化管理全覆蓋，深入推進(jìn)上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、臨安區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主城區(qū)）工地?fù)P塵“全面清零”。拆房工地要嚴(yán)格落實(shí)濕法施工，六城區(qū)（上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)）1個(gè)月以上暫不開(kāi)發(fā)的裸露土地、綠化帶裸露土地要落實(shí)臨時(shí)綠化或覆蓋等抑塵措施。提高建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率，到2020年，主城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到75%以上，桐廬縣、淳安縣、建德市達(dá)到65%以上。市域公路（高速公路除外）灑水作業(yè)1次/天。加強(qiáng)堆場(chǎng)裝卸揚(yáng)塵控制，到2020年，主城區(qū)物流堆場(chǎng)全面實(shí)施頂部覆蓋，內(nèi)河易揚(yáng)塵碼頭及堆場(chǎng)地面硬化率達(dá)到100%，裝卸及堆場(chǎng)區(qū)域噴淋設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

5.推進(jìn)治理“城鄉(xiāng)排氣”，實(shí)現(xiàn)居民生活清潔化。堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、立足實(shí)際、塊抓條?！钡墓ぷ髟瓌t，依法落實(shí)屬地和部門(mén)相關(guān)職責(zé)，以遏制群眾反映強(qiáng)烈的餐飲油煙污染問(wèn)題為重點(diǎn)，按照“規(guī)范一批、提改一批、關(guān)停一批”的要求，持續(xù)推進(jìn)餐飲油煙污染治理。合理規(guī)劃布局配套建設(shè)餐飲專(zhuān)項(xiàng)用房或?qū)Ｓ脽煹溃瑥脑搭^上解決油煙污染和市場(chǎng)需求間的矛盾。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)等單位食堂油煙凈化設(shè)施管理，定期清洗維護(hù)，開(kāi)展抽查，對(duì)存在問(wèn)題的單位進(jìn)行督促整改。全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，推進(jìn)秸稈綜合利用示范工程建設(shè)，促進(jìn)秸稈資源化利用，到2020年，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，全市域禁燒秸稈和垃圾。逐步擴(kuò)大禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹范圍。

（二）打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進(jìn)2.0版“污水零直排區(qū)”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，鞏固剿劣成果，防止水質(zhì)反彈，建設(shè)美麗河湖，不斷增強(qiáng)人民的碧水獲得感。

1.強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。加強(qiáng)千島湖等集中式飲用水源環(huán)境保護(hù)，全面排查整治飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，在2018年完成違法違規(guī)項(xiàng)目整治的基礎(chǔ)上，到2020年前，形成以水庫(kù)為主、河湖為輔的水源供給格局。加快縣級(jí)以上集中式飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，到2022年年底，力爭(zhēng)縣級(jí)以上飲用水水源地全面完成安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)集中式飲用水源風(fēng)險(xiǎn)“全面清零”。加強(qiáng)飲用水水源地預(yù)警監(jiān)測(cè)自動(dòng)站建設(shè)和運(yùn)行管理，到2020年縣級(jí)以上飲用水水源地全部建立水質(zhì)生物毒性預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2.強(qiáng)化工業(yè)污染治理。制定涉水重污染行業(yè)“杭州標(biāo)準(zhǔn)”，到2020年，完成化工、印染、造紙等涉水重污染行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)的制定。結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動(dòng)，加快錢(qián)塘江流域化工、印染、造紙等企業(yè)或產(chǎn)能的搬遷改造，到2022年完成369家企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷。加快金屬表面處理（電鍍除外）、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工、砂洗等涉水行業(yè)整治提升，列入原地規(guī)范提升名單的企業(yè)，要在2020年年底前完成所有整治提升任務(wù)。開(kāi)展工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，2021年年底前，所有工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排”達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。加快建立工業(yè)集聚區(qū)截污納管、雨污分流、排水許可證發(fā)放等管理的“一園一檔”。在全面完成重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝和聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。

3.強(qiáng)化生活污水治理。實(shí)施城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，推進(jìn)市域污水直排“全面清零”。新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行一級(jí)A以上標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，全市每年新增改造污水管網(wǎng)100公里以上。提升污水收集處理能力，到2019年年底，所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，各區(qū)、縣（市）城市污水處理率均達(dá)到95%以上。到2020年年底，各區(qū)、縣（市）城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)，城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行率、負(fù)荷率、達(dá)標(biāo)率達(dá)到省考核要求。到2022年年底，在不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的省控?cái)嗝婧涂缧姓^(qū)域河流交接斷面匯水區(qū)域內(nèi)，以及在環(huán)境容量超載地區(qū)內(nèi)的日處理規(guī)模1萬(wàn)噸以上的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠，排放達(dá)到污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn)；各區(qū)、縣（市）城市建成區(qū)、建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水截污納管和污水處理設(shè)施全覆蓋，基本形成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理水平，完善設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，到2020年年底，日處理能力在30噸以上的治理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維管理。開(kāi)展生活居住小區(qū)“污水零直排”創(chuàng)建，到2019年年底，完成40%以上生活居住小區(qū)“污水零直排”建設(shè)；到2020年年底，完成80%以上生活居住小區(qū)“污水零直排”建設(shè)，力爭(zhēng)40%以上的區(qū)、縣（市）基本達(dá)到“污水零直排區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；到2021年年底，力爭(zhēng)各區(qū)、縣（市）基本達(dá)到“污水零直排區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。聚焦畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥使用、農(nóng)村生活污水等重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染增量“全面清零”。嚴(yán)格執(zhí)行禁（限）養(yǎng)區(qū)制度，切實(shí)落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，確?！皟煞蛛x三配套”設(shè)施正常運(yùn)行，畜禽排泄物定點(diǎn)定量定時(shí)農(nóng)牧對(duì)接、生態(tài)消納。完善線下網(wǎng)格化巡查與線上智能化防控相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，在存欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面完成集糞棚改造，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽排泄物資源化利用率達(dá)到98%以上，完成美麗生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)25家的基礎(chǔ)上，到2020年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施裝備配套率100%。調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，嚴(yán)格控制水庫(kù)、湖泊、灘涂和近岸小網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。推廣標(biāo)準(zhǔn)化池塘循環(huán)流水養(yǎng)殖，到2022年年底，完成規(guī)模以上設(shè)施化養(yǎng)殖場(chǎng)尾水治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)使用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快氮磷生態(tài)攔截溝渠示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施測(cè)土配方施肥，推廣商品有機(jī)肥、配方肥，推廣病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、病蟲(chóng)害綠色防控，到2020年年底，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，到2022年年底，全市化肥使用量比2017年下降2%。

5.強(qiáng)化各類(lèi)水體治理。進(jìn)一步開(kāi)展美麗河湖建設(shè)，到2022年年底，80%以上的區(qū)、縣（市）基本建成“美麗河湖縣”。加快船舶水治理，推進(jìn)本市籍100-400總噸內(nèi)河貨船生活污水防污染改造，2020年年底前經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰；全面完成港口船舶污染物的接收設(shè)施建設(shè)，保障船舶污染物可送岸接收處置。加強(qiáng)地下水污染防治，實(shí)行地下水取用總量控制和水位控制，嚴(yán)控地下水超采，到2020年年底，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，深入推進(jìn)近岸海域污染防治，鞏固全部6個(gè)入海排污口整治和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。加強(qiáng)入海河流治理，對(duì)主要入海河流和入海溪閘實(shí)行總氮、總磷排放總量控制，到2020年年底，全市1條主要入海河流總氮濃度達(dá)到目標(biāo)要求。加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施改造，推進(jìn)平原骨干排澇工程建設(shè)，到2022年年底，新增強(qiáng)排能力200立方米/秒，排澇能力總體達(dá)到20年一遇；推進(jìn)江河干堤加固工程建設(shè)，到2022年年底，完成江河干堤加固55公里，基本實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)所在防洪閉合圈全封閉；完成1000處水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建。

（三）打贏凈土清廢保衛(wèi)戰(zhàn)。摸清土壤環(huán)境底數(shù)，突出土壤修復(fù)治理，增強(qiáng)固廢處置能力，日益提高人民人居環(huán)境安全感。

1.扎實(shí)推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照浙江省土壤污染詳查安排的統(tǒng)一部署，在完成全市農(nóng)用地（以耕地為主）土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況詳查，2020年9月底前，完成有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工（含制藥）、焦化、電鍍、制革、印染、造紙、鉛蓄電池制造等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和已關(guān)停轉(zhuǎn)遷企業(yè)用地土壤污染狀況詳查；2020年年底前，完成對(duì)各區(qū)、縣（市）重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）土壤污染狀況詳查和集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況詳查。建立10年為1個(gè)周期的土壤環(huán)境狀況普查制度，形成一次普查、各方共享、長(zhǎng)期使用的良性機(jī)制，為準(zhǔn)確研判土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)提供依據(jù)。

2.加強(qiáng)受污染土壤治理和修復(fù)。結(jié)合企業(yè)用地土壤污染詳查，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)原址地塊調(diào)查評(píng)估，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和節(jié)能燈制造、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存使用、固體廢物（含危險(xiǎn)廢物、生活垃圾）集中處置等行業(yè)的土地，以及擬變更為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，擬轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的重度污染農(nóng)用地，屬地政府要督促相關(guān)責(zé)任主體開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。到2020年，全面建立耕地和建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，全面實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理，確保受污染耕地和受污染地塊安全利用。探索建立分類(lèi)治理機(jī)制，2020年年底前，開(kāi)展10個(gè)污染地塊治理修復(fù)試點(diǎn)工程，輕度和中度污染土壤耕地完成治理修復(fù)5萬(wàn)畝、安全利用面積23萬(wàn)畝，推進(jìn)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“全面清零”。

3.構(gòu)建土壤污染監(jiān)管體系。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，進(jìn)一步嚴(yán)格控制新增重金屬污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目審批，新、改、擴(kuò)建涉重金屬行業(yè)項(xiàng)目落實(shí)重金屬污染物排放量“減量置換”或“等量置換”。2020年年底前，重點(diǎn)重金屬行業(yè)污染物排放量較2013年下降10%以上。強(qiáng)化企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷過(guò)程污染防治監(jiān)管，將土壤污染防治的要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒閉、拆遷和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施全過(guò)程。嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)，對(duì)屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。2020年年底前完成統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建立完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。整合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林水、建設(shè)、園文等部門(mén)現(xiàn)有的土壤相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，依托多規(guī)合一、智慧環(huán)保，建立全市土壤環(huán)境管理信息化平臺(tái)，2020年年底前，與省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

4.提升固廢處置能力建設(shè)。按照利用處置能力滿足“危險(xiǎn)廢物不出市、固體廢物不出縣”的原則，切實(shí)加大固廢處置設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)大江東（蕭山）污泥處置、第三工業(yè)固廢處置、臨江垃圾焚燒等重點(diǎn)固廢處置項(xiàng)目，基本達(dá)到區(qū)域固廢自我消納、產(chǎn)處平衡，形成滿足實(shí)際需要的處置能力。深化生活垃圾分類(lèi)，加快建設(shè)分類(lèi)處置設(shè)施，到2020年，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物基本無(wú)害化處置率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾總量零增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施全覆蓋，市區(qū)）全面實(shí)行生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理，各區(qū)、縣（市）建成區(qū)均具備生活垃圾末端分類(lèi)處置能力。在全市127個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建成農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理體系的基礎(chǔ)上，鞏固深化農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作。

5.落實(shí)固廢閉環(huán)式管理。加強(qiáng)固體廢物重點(diǎn)行業(yè)整治提升，加快淘汰搬遷改造一批工藝落后、固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)固體廢物內(nèi)部綜合利用處置，有效減少源頭固體廢物產(chǎn)生量。建立健全工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾、建筑垃圾、廢棄家電、電子廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥廢棄包裝物、病死動(dòng)物等分類(lèi)收集網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。實(shí)施固體廢物規(guī)范化貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)，嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度，切實(shí)加大固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)管控力度。強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)控長(zhǎng)距離運(yùn)輸。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建成覆蓋固體廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過(guò)程的信息化監(jiān)控平臺(tái)。加快危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)物流出入口、貯存場(chǎng)所、處置設(shè)施和廠內(nèi)流轉(zhuǎn)途徑“三點(diǎn)一線”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^(guò)程跟蹤監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒、非法處置等行為。嚴(yán)厲查處污泥還田和向農(nóng)田堆放、傾倒固體廢物等違法行為。

（四）打好生態(tài)屏障保衛(wèi)戰(zhàn)。以全面推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，加強(qiáng)“山、水、林”為本底的自然生態(tài)空間保護(hù)，完善體制機(jī)制，不斷提升生態(tài)景觀畫(huà)面感。

1.構(gòu)建生態(tài)安全格局。著眼杭州全市域，劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快制定生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)技術(shù)規(guī)程和管理工作方案，建立健全常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，根據(jù)國(guó)家和省的工作要求，全面完成市域生態(tài)保護(hù)紅線落地落圖，實(shí)現(xiàn)實(shí)地勘界定標(biāo)到位，與城市總規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃融合到位。以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)和森林公園以及重要濕地等為載體，保育關(guān)鍵生態(tài)敏感點(diǎn)。完善錢(qián)塘江、苕溪等飲用水源區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持林的建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)千島湖濕地及河流水系，深入建設(shè)西部生態(tài)安全屏障區(qū)。構(gòu)建濱江、沿河、沿線生態(tài)帶，形成河流水系、自然山體、生態(tài)綠地和城市空間有機(jī)連接的“三圈三帶一湖”（城市水網(wǎng)生態(tài)圈、水源涵養(yǎng)生態(tài)圈、綜合生態(tài)功能圈；錢(qián)塘江水環(huán)境生態(tài)帶、天目山生物多樣性生態(tài)帶、千里崗水土保持生態(tài)帶；千島湖）綠色生態(tài)安全格局。

2.推進(jìn)流域生態(tài)治理。切實(shí)加大千島湖周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，堅(jiān)決徹底抓好問(wèn)題整改，制定千島湖沿湖濕地恢復(fù)計(jì)劃，逐步恢復(fù)千島湖沿湖濕地系統(tǒng)。加強(qiáng)西湖、湘湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道和大江東（江海）濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的綜合保護(hù)和利用。以河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、山塘水庫(kù)責(zé)任制管理為抓手，大力開(kāi)展“百河綜治”，2019年實(shí)施河湖庫(kù)塘清淤300萬(wàn)立方米，2020年年底前，進(jìn)一步有效清除河湖庫(kù)塘存量淤泥，實(shí)現(xiàn)水體淤泥動(dòng)態(tài)平衡。示范推進(jìn)臨安南苕溪、昌北溪、天目溪，富陽(yáng)淥渚江，建德壽昌江、胥溪、三都溪，桐廬保安溪，淳安武強(qiáng)溪、郁川溪、六都源等11條中小河流綜合治理。以水域（水體）或水利工程為依托，創(chuàng)建具有地方特色的水利風(fēng)景區(qū)。到2020年年底，打造濱水文化景觀節(jié)點(diǎn)60處、臨江河湖溪景區(qū)化村莊60處。到2022年年底，打造濱水文化景觀節(jié)點(diǎn)100處、臨江河湖溪景區(qū)化村莊100處。

3.推進(jìn)森林城市建設(shè)。按照全域景區(qū)化的目標(biāo)要求，堅(jiān)持“生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏、人文景觀相融、城市鄉(xiāng)村互動(dòng)”的發(fā)展理念，深化森林杭州建設(shè)。推進(jìn)山地造林、林相改造、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、森林村鎮(zhèn)創(chuàng)建、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等，融合造林珍貴化、景觀彩色化，著力建設(shè)平原田林交錯(cuò)、濕地林水相依、城鄉(xiāng)綠樹(shù)成蔭、道路車(chē)行景移的生態(tài)景觀，提高森林覆蓋率和林木蓄積量，增強(qiáng)森林碳匯能力。到2020年，全市森林覆蓋率在66.8%的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新突破，森林保有量達(dá)到1650萬(wàn)畝。加強(qiáng)沿線山體修復(fù)，打造美麗山脊線，到2020年，全市綠色礦山建成率達(dá)到90%以上。

4.打造“公園城市”新典范。修編新一輪《杭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，著重體現(xiàn)生態(tài)園林的要求。以全省“大花園”建設(shè)為目標(biāo)，以2022年亞運(yùn)會(huì)為節(jié)點(diǎn)，確保到2022年年底前新增城市綠地1750萬(wàn)平方米，建成400平方米以上公園綠地150處，新增屋頂綠化25萬(wàn)平方米，種植垂直綠化30萬(wàn)株以上。積極圍繞亞運(yùn)會(huì)項(xiàng)目，高起點(diǎn)、高品質(zhì)做好新建運(yùn)河亞運(yùn)公園、亞運(yùn)電競(jìng)公園、亞運(yùn)會(huì)區(qū)塊公園等城市公園建設(shè)工作，打造形神俱佳的綠化精品。貫徹“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的要求，對(duì)城市受損地因地制宜地采取造園的手法修復(fù)利用。積極推進(jìn)環(huán)城綠帶、區(qū)域綠道網(wǎng)、城市生態(tài)廊道的建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)綠地系統(tǒng)與城市空間的滲透融合，通過(guò)山水入城、城景交融，串聯(lián)都市綠脈、水脈、文脈，構(gòu)建都市綠色休閑網(wǎng)絡(luò)。

5.深化生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建成果，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)文明各類(lèi)示范創(chuàng)建活動(dòng)，加快推動(dòng)綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等“細(xì)胞工程”建設(shè)。到2020年，80%以上的區(qū)、縣（市）建成省級(jí)以上生態(tài)文明示范區(qū)（縣、市），我市基本建成國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。到2022年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上生態(tài)文明示范區(qū)（縣、市）全覆蓋，我市成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。

6.完善體制機(jī)制。健全干部政績(jī)考核體系，明確各相關(guān)部門(mén)在生態(tài)文明工作中的職責(zé)和權(quán)限，改進(jìn)干部考核方法手段，把生態(tài)文明指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容。實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)制度。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，完善體現(xiàn)資源環(huán)境稀缺性的價(jià)格形成機(jī)制，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易機(jī)制。開(kāi)展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權(quán)登記，探索建立自然資源資產(chǎn)臺(tái)賬體系，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。建立健全對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)及信息強(qiáng)制性披露等制度。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。杭州市生態(tài)文明建設(shè)（“美麗杭州”建設(shè)）委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭抓總，并充實(shí)市生態(tài)文明建設(shè)（“美麗杭州”建設(shè)）委員會(huì)辦公室工作力量，形成高位協(xié)調(diào)推進(jìn)、各職能部門(mén)協(xié)同合作、社會(huì)廣泛參與的管理體制，推動(dòng)工作任務(wù)全面落實(shí)。各區(qū)、縣（市）政府要落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、實(shí)施項(xiàng)目和資金保障、體制機(jī)制創(chuàng)新等各項(xiàng)工作，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保行動(dòng)方案順利實(shí)施。

（二）落實(shí)政策保障。加大市、區(qū)縣（市）兩級(jí)財(cái)政對(duì)生態(tài)文明建設(shè)支出力度，確保生態(tài)環(huán)保投入優(yōu)先保障。加快形成財(cái)政資金、金融資金、社會(huì)資金多元化投入格局。圍繞解決重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障實(shí)施一批生態(tài)環(huán)保重大工程，重點(diǎn)保障環(huán)境污染治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)整治修復(fù)、環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)和環(huán)境治理體系建設(shè)等工作。加快補(bǔ)齊垃圾處理、污水處理、污泥處理、危廢處理等的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。以屬地財(cái)政投入為主，并積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理支出，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。到2022年，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施能力。

（三）加大科技支撐。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)?？萍脊リP(guān)和資源整合，利用高等院校、科研院所等多方面科研力量，深化產(chǎn)學(xué)研合作，突破一批生態(tài)建設(shè)核心技術(shù)。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)廢水處理與再生利用、流域水環(huán)境綜合防控管理、千島湖錢(qián)塘江流域生態(tài)安全、大氣復(fù)合污染治理、大氣污染源解析、污染源清單調(diào)查更新、有毒有害廢氣處理、污染土壤治理修復(fù)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、固定污染源和移動(dòng)污染源信息化監(jiān)管等涉及的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。加大無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段的運(yùn)用。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化高端環(huán)境科研人才，加大環(huán)境科研監(jiān)測(cè)裝備，做強(qiáng)做大市本級(jí)環(huán)境科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)拓展研究領(lǐng)域和深度，更好地為生態(tài)文明與“美麗杭州”建設(shè)提出科學(xué)依據(jù)和政策建議。

（四）鼓勵(lì)共同參與。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，充分利用各類(lèi)媒體，廣泛宣傳生態(tài)文明主流價(jià)值觀，提高公眾資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保意識(shí)。加大環(huán)境違法行為公開(kāi)曝光力度，營(yíng)造全社會(huì)共同參與、主動(dòng)參與“美麗杭州”建設(shè)的良好氛圍。暢通公眾參與渠道，及時(shí)披露各類(lèi)環(huán)境信息，健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，制作重點(diǎn)排污單位地圖，試行重點(diǎn)污染源“公眾開(kāi)放日”，形成全民共治的濃厚氛圍。發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用，形成全社會(huì)共同參與建設(shè)“美麗杭州”的良好局面。實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民參與，嚴(yán)厲打擊非法排放、非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒、非法處置等行為。

（五）強(qiáng)化考核評(píng)估。深化完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法。建立行動(dòng)方案考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評(píng)估總結(jié)，在實(shí)施期末進(jìn)行終期考核，并公布評(píng)估考核結(jié)果。開(kāi)展環(huán)保督查，對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度落實(shí)情況實(shí)施綜合性監(jiān)督檢查。嚴(yán)格考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

本方案自2019年3月4日起施行，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織實(shí)施。

附件：杭州市加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建深化“美麗杭州”建設(shè)行動(dòng)方案任務(wù)分解表

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