近日，廈門市發(fā)布了《廈門市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，全文如下：

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《廈門市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府

2016年12月29日

（此件主動(dòng)公開）

廈門市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

廈門市土地資源相對(duì)緊缺，土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部地區(qū)仍存在不同類型和程度的土壤污染，保護(hù)和改善土壤環(huán)境刻不容緩。為切實(shí)加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《福建省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（閩政〔2016〕45 號(hào)），結(jié)合廈門實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)我市關(guān)于健全生態(tài)文明體制機(jī)制，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度的決策部署，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、突出重點(diǎn)，實(shí)施分類別、分用途、分階段管理，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的多元化土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為率先建成國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)而奮斗。

二、土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤環(huán)境管理機(jī)制基本健全。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立信息化管理平臺(tái)

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

2017年6月底前，完成全市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案編制。在現(xiàn)有的調(diào)查和監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明耕地、園地等農(nóng)用地的土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前掌握化工、有色金屬冶煉、涉重金屬、制革、鉛酸蓄電池、制藥、光電、生活垃圾處置、危險(xiǎn)廢物處置、危化品倉(cāng)儲(chǔ)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（含已停產(chǎn)、搬遷及關(guān)閉企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按照國(guó)家和省有關(guān)要求，建立每10年1次的全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，并對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)加以綜合分析（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土房產(chǎn)局、財(cái)政局、經(jīng)信局、市政園林局等參與，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）。

2.推進(jìn)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

全面建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。由市環(huán)保局會(huì)同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。重點(diǎn)在耕地、飲用水源地保護(hù)區(qū)、蔬菜基地、畜禽養(yǎng)殖基地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等地布設(shè)市控點(diǎn)位，并按照國(guó)家規(guī)范開展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。逐步完善全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位網(wǎng)絡(luò)，2017年底前完成國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，2020年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)控、省控、市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全市各區(qū)全覆蓋（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信局等參與）。

建立土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)制度。在耕地、林地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位，每5年開展1次監(jiān)測(cè)，掌握全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化。在飲用水源地保護(hù)區(qū)、蔬菜基地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域，布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，每2年開展1次監(jiān)測(cè)，掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況變化（市環(huán)保局、國(guó)土房產(chǎn)局、市政園林局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)信局參與）。

提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。依托我市各類環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配齊土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)所需儀器設(shè)備和人員，提升我市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合能力。建立健全培訓(xùn)制度，每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。市、區(qū)兩級(jí)政府要加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、水利局等參與）。

3.構(gòu)建土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)

建立土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)。2017年底前，整合環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、市政園林、科技等部門現(xiàn)有土壤相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，依托“多規(guī)合一”、“智慧環(huán)?！毕到y(tǒng)，基本建成全市土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化、動(dòng)態(tài)化。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在項(xiàng)目建設(shè)、污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。 2018年底前，與省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土房產(chǎn)局、市政園林局、經(jīng)信局、發(fā)改委、規(guī)劃委、科技局、海洋漁業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委等參與）。

（二）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

4.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

2017年底前，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類，以耕地、園地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地、園地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。2017年起，以蔬菜、水果生產(chǎn)基地為試點(diǎn)，逐步建立分類清單。2020年底前完成所有類別劃定。劃定結(jié)果作為農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理的依據(jù)（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土房產(chǎn)局參與）。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各區(qū)每3年對(duì)各類別耕地、園地面積及分布等信息進(jìn)行更新（市國(guó)土房產(chǎn)局負(fù)責(zé)）。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作（市市政園林局負(fù)責(zé)）。

5.優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好耕地和園地

將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用（市國(guó)土房產(chǎn)局牽頭，市規(guī)劃委、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等參與）。2017年起，對(duì)確需占用的優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施耕作層土壤剝離再利用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜（市國(guó)土房產(chǎn)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與）。對(duì)因監(jiān)管不力、措施不到位導(dǎo)致優(yōu)先保護(hù)類耕地總面積減少的區(qū)進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局等參與）。

嚴(yán)控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地集中區(qū)域周邊新建可能影響耕地土壤質(zhì)量的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)不得擴(kuò)建，并實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造或適時(shí)引導(dǎo)搬遷（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局參與）。

6.安全利用質(zhì)量較差耕地和園地

根據(jù)土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，對(duì)確定為安全利用類的耕地和園地，要建立防護(hù)隔離帶、阻控污染源，采取農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局等參與）。

7.嚴(yán)格管控重度污染耕地和園地

嚴(yán)格管控類耕地和園地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。對(duì)威脅地下水、飲用水源地安全的，要制定并落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案（市環(huán)保局、水利局負(fù)責(zé)）。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)（市農(nóng)業(yè)局、市政園林局牽頭，市國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局等參與）。

8.加強(qiáng)林地土壤環(huán)境管理

嚴(yán)格控制林地的農(nóng)藥使用量，鼓勵(lì)使用低毒低殘留易降解的農(nóng)藥，完善并推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等林業(yè)有害生物防控措施。對(duì)林地土壤污染問題突出的區(qū)域，應(yīng)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)（市市政園林局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局參與）。

（三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，保障人居環(huán)境安全

9.建立強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估制度

自2017年起，對(duì)本市擬變更土地所有權(quán)人的工業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其土壤環(huán)境（含地下水）實(shí)施調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由政府或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托第三方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。評(píng)估結(jié)果報(bào)送市環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源與房產(chǎn)主管部門備案（市國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局等參與）。

10.明確風(fēng)險(xiǎn)管控要求

自2017年起，國(guó)土資源與房產(chǎn)管理部門要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新（市國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，須進(jìn)行修復(fù)合格或規(guī)劃調(diào)整后方可進(jìn)入用地程序（市經(jīng)信局、發(fā)改委、規(guī)劃委、國(guó)土房產(chǎn)局、建設(shè)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地區(qū)級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入、禁止土壤擾動(dòng)，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護(hù)方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方清理殘留污染，有關(guān)責(zé)任主體要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染擴(kuò)散（市國(guó)土房產(chǎn)局牽頭，市環(huán)保局、建設(shè)局、水利局等參與）。

11.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地全周期管理

自2017年起，對(duì)本市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地實(shí)施全周期管理。本市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地進(jìn)入各使用環(huán)節(jié)（儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)讓、收回以及改變用途）之前，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)委托具相應(yīng)資質(zhì)的第三方開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)土房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、經(jīng)信、建設(shè)等主管部門備案（市國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、規(guī)劃委、建設(shè)局等參與）。經(jīng)環(huán)保主管部門認(rèn)定符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入下一個(gè)用地程序（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定存在污染并需要治理修復(fù)的地塊，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）必須組織實(shí)施修復(fù)并達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，才可進(jìn)入下一個(gè)用地程序（市國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、規(guī)劃委、建設(shè)局等參與）。

12.落實(shí)建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任

全市要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市國(guó)土資源與房產(chǎn)、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。市規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)規(guī)劃論證和審批管理。市國(guó)土資源與房產(chǎn)部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管（市規(guī)劃委、市經(jīng)信局、國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局、建設(shè)局負(fù)責(zé)）。

（四）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

13.優(yōu)化空間布局管控

深化“多規(guī)合一”管控。以土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，發(fā)揮“多規(guī)合一”和城市開發(fā)邊界試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，完善“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)等“多標(biāo)銜接”的規(guī)劃體系，防止新增建設(shè)項(xiàng)目造成新的土壤污染。加強(qiáng)未利用地的土壤保護(hù)管控，禁止在生態(tài)控制線范圍內(nèi)，新建任何可能影響耕地土壤質(zhì)量的工業(yè)企業(yè)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度（市發(fā)改委、規(guī)劃委牽頭，市國(guó)土房產(chǎn)局、經(jīng)信局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局、市政園林局等參與）。

合理規(guī)劃土地利用。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約集約激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”（規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）管理，落實(shí)土地用途管制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，修訂完善各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，提高土地節(jié)約集約利用水平。結(jié)合廈門市城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所（市規(guī)劃委、國(guó)土房產(chǎn)局、經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局、市政園林局等參與）。

14.加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)碼頭周邊及漁港漁船污染防治監(jiān)管，依法嚴(yán)查船舶及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)等向?yàn)┩糠欠ㄅ欧庞皖惣坝托曰旌衔?、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)岸線資源保護(hù)與優(yōu)化利用，制定科學(xué)的港口發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)濱海濕地，有效控制主要排海污染物，同時(shí)加強(qiáng)入海排污口主要污染物濃度達(dá)標(biāo)監(jiān)督。無居民海島要以保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為主，適度開發(fā)利用，避免破壞性過度利用（市海洋漁業(yè)局牽頭，市國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局、港口局、海事局、公安局、市政園林局等參與）。

15.防范建設(shè)用地新增污染

建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要有明確的防范土壤污染具體措施，排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)污染物”）的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)文件要設(shè)有土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)專章。需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、發(fā)改委等參與）。自2017年起，各區(qū)人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開（各區(qū)人民政府牽頭，市經(jīng)信局、環(huán)保局等參與）。

（五）全面加強(qiáng)污染源監(jiān)管，明確各區(qū)工作重點(diǎn)

16.加強(qiáng)工礦企業(yè)污染源監(jiān)管

加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。在2017年底前，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果報(bào)環(huán)保部門備案并向社會(huì)公開。各區(qū)至少每3年對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)行業(yè)周邊區(qū)域開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。環(huán)保部門要定期開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況巡查，督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)非正常運(yùn)行情況（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局參與）。

加強(qiáng)重金屬污染防治。積極推進(jìn)重金屬生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)防控和提標(biāo)升級(jí)改造，集美區(qū)重金屬污染防治國(guó)控區(qū)加強(qiáng)污染整治，2020年底前達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。提高制革、涉重金屬、鉛酸蓄電池等行業(yè)準(zhǔn)入門檻。所有新改擴(kuò)建制革、涉重金屬、鉛酸蓄電池企業(yè)原則應(yīng)選址在規(guī)范設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。以電鍍集控區(qū)、制革企業(yè)和鉛酸蓄電池企業(yè)等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先選用先進(jìn)的材料、設(shè)備、技術(shù)和工藝，推動(dòng)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，實(shí)施清潔化改造。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)對(duì)重金屬污泥等工業(yè)固廢、危廢的資源綜合利用，強(qiáng)化安全處理處置（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局參與）。

強(qiáng)化有機(jī)污染物監(jiān)管。加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物、揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)油庫、加油站、洗染店、從事機(jī)動(dòng)車船保養(yǎng)、清洗等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按要求建設(shè)、維護(hù)儲(chǔ)油設(shè)備，采取措施防止因儲(chǔ)油設(shè)備油品泄漏、廢棄機(jī)油的傾倒以及加油和洗染活動(dòng)中油品或者干洗溶劑的揮發(fā)、遺撒、泄漏造成土壤污染（市環(huán)保局、經(jīng)信局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局等參與）。

規(guī)范企業(yè)拆除活動(dòng)。自2018年起，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，需要拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施活動(dòng)的，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)市環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局等參與）。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管。在返還采礦權(quán)人生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和采礦權(quán)許可證續(xù)約時(shí)，采礦權(quán)人按照現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展土壤污染治理情況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在區(qū)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源部門備案（市國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。2017年底前完成歷史遺留廢棄礦山排查工作。根據(jù)排查結(jié)果，制定綜合整治方案，完善隱患治理和閉庫措施（市國(guó)土房產(chǎn)局牽頭，市安監(jiān)局、經(jīng)信局、環(huán)保局等參與）。優(yōu)先開展集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊的礦山整治工作（市國(guó)土房產(chǎn)局、水利局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

17.規(guī)范廢物處理處置

加強(qiáng)固廢處置監(jiān)管。各區(qū)開展粉煤灰、冶煉廢渣、脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所排查和整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年底前完成整治工作。進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。2017年底前，運(yùn)用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建成全市危險(xiǎn)廢物電子信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處置全過程監(jiān)管（市環(huán)保局、經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、國(guó)土房產(chǎn)局、商務(wù)局等參與）。

規(guī)范廢物再生利用活動(dòng)。以電器電子廢物拆解、廢汽車及輪船拆解、廢輪胎、廢塑料收回利用企業(yè)為重點(diǎn)開展整治，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，不得采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國(guó)家禁止使用的有毒有害物質(zhì)，防止污染土壤和地下水（市環(huán)保局、經(jīng)信局牽頭，市國(guó)土房產(chǎn)局、商務(wù)局等參與）。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范工作（市建設(shè)局負(fù)責(zé)）。

18.控制農(nóng)業(yè)污染源

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)化發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，完成測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積年度任務(wù)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，自2017年起，選取市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級(jí)規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等，開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，有機(jī)肥養(yǎng)分還田率達(dá)到60%，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90%以上。加強(qiáng)商品有機(jī)肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴(yán)禁未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的有機(jī)肥進(jìn)入市場(chǎng)。示范推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)。全面啟動(dòng)農(nóng)藥、獸藥平臺(tái)監(jiān)管，加強(qiáng)平臺(tái)線上巡查，掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)查處理購(gòu)銷異常情況。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名購(gòu)買農(nóng)藥、獸藥制度（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等參與）。

加強(qiáng)農(nóng)藥包裝和廢棄農(nóng)膜回收處置管理。建設(shè)農(nóng)村定點(diǎn)有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點(diǎn)，建立健全貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，重點(diǎn)在同安、翔安區(qū)的蔬菜基地開展試點(diǎn)工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)蔬菜基地廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市商務(wù)局牽頭，市環(huán)保局參與）。

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，推進(jìn)規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局參與）。2017年底前，全面完成限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，逾期未完成的，由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織拆除（各區(qū)人民政府牽頭，市執(zhí)法局、環(huán)保局等參與）。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。每年至少開展1次主要灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)（市水利局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。

19.加強(qiáng)生活污染控制

加快實(shí)施生活垃圾分類和減量管理，完善城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收利用體系。落實(shí)限制一次性用品使用制度（市市政園林局牽頭，市商務(wù)局、建設(shè)局等參與）。按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)我市在用、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，2018年底前，完成全市垃圾填埋場(chǎng)所(含非正規(guī)的垃圾堆放場(chǎng))的排查，摸清數(shù)量、分布及其對(duì)土壤環(huán)境的影響（市建設(shè)局、市政園林局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格規(guī)范垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，堅(jiān)決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為，完善垃圾填埋場(chǎng)防滲漏、防揚(yáng)散等措施（市環(huán)保局牽頭，市市政園林局參與）。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治范圍，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理，2020年底前完成國(guó)家、省下達(dá)的村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)（市建設(shè)局牽頭，市市政園林局參與）。規(guī)范污泥處置，到2020年，全市生活污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處置（市市政園林局牽頭，市財(cái)政局、建設(shè)局、環(huán)保局等參與）。配合建立全市有毒有害生活垃圾的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、商務(wù)局等參與）。

20.明確各區(qū)工作重點(diǎn)

思明區(qū)、湖里區(qū)：加快現(xiàn)有的涉及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的關(guān)停工作，對(duì)關(guān)閉搬遷的涉及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)原址地塊進(jìn)行環(huán)境排查與土壤調(diào)查評(píng)估等；加強(qiáng)已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)（含非正規(guī)）排查摸底，并對(duì)其周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

海滄區(qū)：加強(qiáng)對(duì)化工、有色金屬冶煉、涉重金屬、鉛酸蓄電池、制藥、生活垃圾處置、?；穫}(cāng)儲(chǔ)及涉汞排放等行業(yè)企業(yè)周邊土壤進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控；開展搬遷或關(guān)停企業(yè)潛在污染地塊排查；加強(qiáng)已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)（含非正規(guī)）排查摸底，并對(duì)其周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；開展重石油烴類有機(jī)物污染修復(fù)。

集美區(qū)：加強(qiáng)對(duì)化工、涉重金屬、光電、危險(xiǎn)廢物處置、涉汞排放等行業(yè)企業(yè)的周邊土壤進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控；開展搬遷或關(guān)停企業(yè)潛在污染地塊排查；加強(qiáng)落后產(chǎn)業(yè)淘汰力度，推進(jìn)重金屬生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)防控和提標(biāo)升級(jí)改造；開展重金屬污染地塊修復(fù)工程示范；加強(qiáng)已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)（含非正規(guī)）排查摸底，并對(duì)其周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

同安區(qū)：加強(qiáng)對(duì)涉重金屬、制革、化工、制藥、危險(xiǎn)廢物處置、涉汞排放等行業(yè)企業(yè)周邊土壤進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控；開展搬遷或關(guān)停企業(yè)潛在污染地塊排查；加強(qiáng)落后產(chǎn)業(yè)淘汰力度，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)區(qū)周邊土壤、受污染農(nóng)田菜地的調(diào)查和監(jiān)測(cè)；以畜禽養(yǎng)殖和蔬菜種植基地為重點(diǎn)，開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。推進(jìn)綠色防控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)；加強(qiáng)已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)（含非正規(guī)）排查摸底，并對(duì)其周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；開展砷、鉛污染修復(fù)試點(diǎn)。

翔安區(qū)：加強(qiáng)對(duì)東部固廢、化工、危險(xiǎn)廢物處置、涉汞排放、光電、?；穫}(cāng)儲(chǔ)、制革等行業(yè)企業(yè)及周邊土壤進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控；以蔬菜種植基地為重點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品基地土壤環(huán)境監(jiān)管；加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)綠色防控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)；加強(qiáng)已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)（含非正規(guī)）排查摸底，并對(duì)其周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；推進(jìn)典型農(nóng)田農(nóng)藥污染綜合防治技術(shù)工程示范。

（六）開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

21.明確治理與修復(fù)主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由各區(qū)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，各區(qū)人民政府可以依法委托第三方機(jī)構(gòu)代為履行，相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任主體承擔(dān)（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房產(chǎn)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）。

22.編制土壤修復(fù)規(guī)劃、有序推進(jìn)治理與修復(fù)

編制土壤修復(fù)規(guī)劃。2017年底前，編制完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立市、區(qū)兩級(jí)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫。2018年底前，各區(qū)要以影響飲用水水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)市環(huán)保局備案（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、國(guó)土房產(chǎn)局等參與）。

有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。2017年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，選擇工業(yè)企業(yè)污染地塊，以及受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程（市國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與）。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)（市國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，完成國(guó)家、省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房產(chǎn)局參與）。

23.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，要采取必要措施防止造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將轉(zhuǎn)運(yùn)方案提交到所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門；治理與修復(fù)過程產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理處置。工程施工期間，責(zé)任單位要按要求公開相關(guān)信息。所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。要加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信檔案，將第三方機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案納入社會(huì)信用信息管理平臺(tái)，并向社會(huì)公開（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房產(chǎn)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）。

四、保障措施

（七）加大科技支撐力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

24.加強(qiáng)土壤污染防治研究

鼓勵(lì)和支持土壤污染防治研究工作，依托國(guó)家、省、市專業(yè)科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)企事業(yè)單位，研發(fā)受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)技術(shù)，工業(yè)企業(yè)污染地塊的調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)技術(shù)，以及先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料。鼓勵(lì)我市企事業(yè)單位申報(bào)國(guó)家、省級(jí)土壤污染防治專業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（市科技局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、教育局、經(jīng)信局、國(guó)土房產(chǎn)局、建設(shè)局、水利局、市政園林局等參與）。

25.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大適用技術(shù)推廣。支持土壤污染治理與修復(fù)引進(jìn)與應(yīng)用，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)通過全國(guó)網(wǎng)上交易平臺(tái)等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展國(guó)際和海峽兩岸科技交流與合作。鼓勵(lì)引進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速探測(cè)、土壤及地下水污染阻隔與風(fēng)險(xiǎn)控制等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)（市科技局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、教育局、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土房產(chǎn)局等參與）。

推動(dòng)環(huán)保修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取政府購(gòu)買服務(wù)、第三方治理和PPP等方式，通過墊資修復(fù)、修復(fù)+開發(fā)+移交等商業(yè)模式，推動(dòng)受污染耕地和工業(yè)企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)（市環(huán)保局、國(guó)土房產(chǎn)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)信局等參與）。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，在同安區(qū)、翔安區(qū)建立環(huán)?？萍紙@區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平，試點(diǎn)建設(shè)環(huán)境修復(fù)“醫(yī)院”（市經(jīng)信局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、科技局、國(guó)土房產(chǎn)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等參與）。建立健全監(jiān)督機(jī)制，將土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等參與）。

（八）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)

26.完善土壤環(huán)境保護(hù)制度

全面落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)我市實(shí)際情況，適時(shí)修訂《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》。到2020年，建立我市土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等方面的制度（市環(huán)保局牽頭，市法制局參與）。

27.強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管機(jī)制

明確監(jiān)管重點(diǎn)。將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等區(qū)域列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中的重點(diǎn)污染物（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、國(guó)土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、水利局等參與）。

加大執(zhí)法力度。將土壤環(huán)境納入環(huán)境監(jiān)察工作范圍，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。對(duì)土壤污染違法行為應(yīng)及時(shí)依法處罰，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處（市環(huán)保局牽頭，市公安局、經(jīng)信局等參與）。提高基層土壤突發(fā)事件應(yīng)急能力，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)察人員配置，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案的土壤污染防治應(yīng)急措施，及時(shí)消除土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，配合土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、國(guó)土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、市政園林局等參與）。

（九）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤污染防治體系

28.加大財(cái)政資金投入

市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)土壤污染防治的投入，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、治理修復(fù)等工作。各區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中鎮(zhèn)、街（場(chǎng)）。各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對(duì)涉重金屬落后工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，支持推動(dòng)土壤污染第三方治理、監(jiān)理（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信局、國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局、水利局等參與）。

29.引導(dǎo)社會(huì)資本參與

運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治（市發(fā)改委、財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局參與）。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化（市金融辦牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、廈門證監(jiān)局、廈門銀監(jiān)局、人民銀行廈門中心支行等參與）。探索在重點(diǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度（廈門保監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、金融辦、發(fā)改委等參與）。

30.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和宣傳教育

推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。鼓勵(lì)公眾對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房產(chǎn)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）。

引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“一網(wǎng)兩微一平臺(tái)”、“12369”、信函、電子郵件等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房產(chǎn)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）。

推動(dòng)公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)社會(huì)組織對(duì)對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。沒有適格主體或適格主體不提起訴訟，但社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起公益訴訟。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的公益訴訟有關(guān)工作（市檢察院、中級(jí)法院牽頭，市國(guó)土房產(chǎn)局、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、市政園林局等參與）。

開展宣傳教育。2017年底前，編制完成全市土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。通過多渠道、多方式、多平臺(tái)宣傳，普及土壤污染防治相關(guān)法律和知識(shí)，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、國(guó)土房產(chǎn)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、文廣新局、糧食局等參與）。

（十）強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

31.明確工作職責(zé)

強(qiáng)化政府主體責(zé)任。市人民政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體，對(duì)行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)；各區(qū)人民政府是本方案落實(shí)主體，對(duì)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。2017年4月底前，各區(qū)政府要編制完成土壤污染防治工作方案，并報(bào)市人民政府備案。市政府建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。每年1月底前，市環(huán)保局要將上一年度工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。

建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全市土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物達(dá)標(biāo)排放，依法開展自行監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè)，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和信息公開等責(zé)任。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局參加）。

32.強(qiáng)化目標(biāo)考核

建立土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核制度，將其納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)內(nèi)容。2017年起，市政府與各區(qū)人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確年度考核內(nèi)容。每年對(duì)各區(qū)上年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核（市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與）。

土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果經(jīng)審定后向社會(huì)發(fā)布，并作為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要內(nèi)容；作為對(duì)各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市財(cái)政局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、效能督查辦等參與）。

33.嚴(yán)肅責(zé)任追究

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)，由市人民政府約談各區(qū)黨政負(fù)責(zé)人，提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；對(duì)整改仍不到位的，依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)盲目決策造成嚴(yán)重破壞后果或構(gòu)成犯罪的，各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀(jì)實(shí)行終身追究責(zé)任。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的法規(guī)規(guī)章、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，大幅度提高違法成本，強(qiáng)化生產(chǎn)者土壤污染防治法律責(zé)任，對(duì)造成土壤環(huán)境損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；后果嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、公安局等參與）。

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