導(dǎo)讀：工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型取得一定成績(jī)，但仍面臨挑戰(zhàn)。園區(qū)要實(shí)現(xiàn)企業(yè)集聚而不是“扎堆”。

工業(yè)園區(qū)該如何實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型？實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型要補(bǔ)上哪些短板？近日發(fā)布的《江蘇省工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型綜合報(bào)告：評(píng)估、案例與導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）對(duì)這些問(wèn)題做出了解答。

日前在北京舉行的聯(lián)合國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)伙伴計(jì)劃（PAGE）—中國(guó)地方（江蘇）綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)項(xiàng)目二期成果發(fā)布會(huì)暨工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)上，作為二期項(xiàng)目重要成果發(fā)布的《報(bào)告》，以江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)、泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，開(kāi)展了典型工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型評(píng)估，識(shí)別了存在的問(wèn)題與短板，并對(duì)如何實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型提出了建議。

作為工業(yè)發(fā)展的重要載體，工業(yè)園區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫，而工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)的成效，也將在很大程度上決定我國(guó)總體的資源效率和環(huán)境績(jī)效。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說(shuō)：“中國(guó)擁有世界上最完整的工業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模世界第一，產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯。以工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型為手段，推進(jìn)中國(guó)可持續(xù)工業(yè)化，是中國(guó)探索走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路的重中之重，也會(huì)為全球可持續(xù)工業(yè)化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。”

當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)工業(yè)發(fā)展的環(huán)境約束挑戰(zhàn)，我國(guó)工業(yè)園區(qū)正在經(jīng)歷生態(tài)化轉(zhuǎn)型，園區(qū)循環(huán)化改造、低碳工業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色園區(qū)等建設(shè)全面鋪開(kāi)。經(jīng)過(guò)不斷努力，工業(yè)園區(qū)在污染減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境管理能力提升等方面取得了很大成績(jī)，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。比如，園區(qū)整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)有待提升，園區(qū)自身機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，企業(yè)對(duì)綠色專項(xiàng)認(rèn)識(shí)缺失，園區(qū)監(jiān)管不嚴(yán)，環(huán)境污染治理任重道遠(yuǎn)。

“園區(qū)的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念是集聚，但在國(guó)內(nèi)一些地方，園區(qū)內(nèi)企業(yè)是‘扎堆’，但沒(méi)‘扎根’，各種企業(yè)混在一起，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間沒(méi)有內(nèi)部聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有理順。”吳舜澤說(shuō)。

《報(bào)告》指出，產(chǎn)業(yè)集聚具有較強(qiáng)的自發(fā)性，主要由市場(chǎng)推動(dòng)，但政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)和支持也具有重要指導(dǎo)作用。當(dāng)前，我國(guó)有些園區(qū)依舊著眼于自身發(fā)展與管理，容易形成同質(zhì)發(fā)展與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不利于資源合理配置；部分園區(qū)不同類型企業(yè)混雜布局，難以實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)物料、能量等資源共享，無(wú)法充分發(fā)揮園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，甚至可能引發(fā)更多環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，明確部門(mén)分工、清晰層次責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，形成全國(guó)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一的發(fā)展體系。

與其他省份相比，江蘇省工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展走在全國(guó)前列，工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)?！秷?bào)告》通過(guò)評(píng)估分析認(rèn)為，蘇州工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型程度較高，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)。但是，在新興產(chǎn)業(yè)占比、土地節(jié)約集約利用、污水處理和水資源循環(huán)利用等方面仍舊存在問(wèn)題。

作為以化工為主的工業(yè)園區(qū)，泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的整體綠色轉(zhuǎn)型呈上升趨勢(shì)，但短板也很突出，特別是在主要污染物排放、園區(qū)綠化程度、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等方面。需要在保持已有轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)工作部署和工作力度，特別是要提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知和防范意識(shí)。

位于蘇北的淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，綠色轉(zhuǎn)型穩(wěn)中有升，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源利用等方面表現(xiàn)突出，但在科技創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，仍有較大提升空間。

吳舜澤強(qiáng)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一定要解決好人的問(wèn)題。一些工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代化的，硬件條件不錯(cuò)，但運(yùn)營(yíng)人員的水平不高，已經(jīng)發(fā)生的很多事故都與運(yùn)營(yíng)人員的低級(jí)錯(cuò)誤有關(guān)。因此，在實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，硬件建設(shè)和軟件提升同樣重要。

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