《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施進(jìn)入倒計(jì)時(shí),日前,上海市城市管理行政執(zhí)法局印發(fā)《上海市生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定》和《行政處罰裁量基準(zhǔn)》,明確了生活垃圾分類違法行為的處罰依據(jù)以及裁量基準(zhǔn)。
城管可對(duì)10類違法行為依法行政處罰
根據(jù)《上海市生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定》,城管執(zhí)法部門對(duì)10類違反生活垃圾分類管理的違法行為,可以依法實(shí)施行政處罰:
(一)單位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的;
(二)個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的;
(三)管理責(zé)任人未按照要求設(shè)置收集容器、設(shè)施的;
(四)管理責(zé)任人未分類駁運(yùn)的;
(五)擅自從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸,以及濕垃圾、干垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)的;
(六)收集、運(yùn)輸單位未使用專用車輛、船舶,未清晰標(biāo)示所運(yùn)輸生活垃圾的類別、未實(shí)行密閉運(yùn)輸或者未安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的;
(七)收集、運(yùn)輸單位將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸,或者將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾的;
(八)收集、運(yùn)輸單位未按照要求將生活垃圾運(yùn)輸至符合條件的轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所的;
(九)處置單位未保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行,影響生活垃圾及時(shí)處置的
(十)處置單位未按照要求分類處置生活垃圾的。
明確“拒不改正”四類情形
《上海市生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定》第七條明確:拒絕、阻撓城管執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證的;拒不簽收《責(zé)令改正通知書》的;當(dāng)場(chǎng)拒絕改正違反生活垃圾分類投放規(guī)定行為的;30日內(nèi)被發(fā)現(xiàn)同一違法行為3次以上的,這四種情形,將被認(rèn)定為“拒不改正”。
此外,《規(guī)定》還明確了“逾期不改正”的三類情形:拒不簽收《責(zé)令改正通知書》的;拒絕、阻撓城管執(zhí)法部門實(shí)施復(fù)查的;城管執(zhí)法部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍有違反分類投放、收集、運(yùn)輸、處置規(guī)定行為的。
整改前置類違法行為,當(dāng)事人拒不改正或者逾期不改正的,城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法予以罰款。
上海市生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定
第一條 為了規(guī)范對(duì)違反生活垃圾分類管理規(guī)定行為的查處工作,依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 市、區(qū)城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法部門)查處違反生活垃圾分類管理的違法行為,適用本規(guī)定。
第三條 下列違反生活垃圾分類管理的違法行為,由城管執(zhí)法部門依法實(shí)施行政處罰:
(一)單位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的;
(二)個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的;
(三)管理責(zé)任人未按照要求設(shè)置收集容器、設(shè)施的;
(四)管理責(zé)任人未分類駁運(yùn)的;
(五)擅自從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸,以及濕垃圾、干垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)的;
(六)收集、運(yùn)輸單位未使用專用車輛、船舶,未清晰標(biāo)示所運(yùn)輸生活垃圾的類別、未實(shí)行密閉運(yùn)輸或者未安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的;
(七)收集、運(yùn)輸單位將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸,或者將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾的;
(八)收集、運(yùn)輸單位未按照要求將生活垃圾運(yùn)輸至符合條件的轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所的;
(九)處置單位未保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行,影響生活垃圾及時(shí)處置的;
(十)處置單位未按照要求分類處置生活垃圾的。
第四條 城管執(zhí)法部門查處生活垃圾分類違法行為,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則,引導(dǎo)和督促當(dāng)事人依法分類投放、收集、運(yùn)輸和處置。
第五條 城管執(zhí)法部門經(jīng)過(guò)調(diào)查取證后,可以認(rèn)定生活垃圾分類違法行為的,除適用簡(jiǎn)易程序外,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出《責(zé)令改正通知書》,責(zé)令立即改正或者限期改正。
本規(guī)定除第三條第五項(xiàng)規(guī)定的擅自從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸,以及濕垃圾、干垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)外,其余違法行為均為整改前置類違法行為。
第六條 《責(zé)令改正通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)當(dāng)事人名稱或者姓名;
(二)違反生活垃圾分類管理的違法事實(shí);
(三)違反的具體法律條款和處理依據(jù);
(四)責(zé)令改正的期限和具體內(nèi)容;
(五)拒不改正或者逾期不改可能承擔(dān)的法律后果;
(六)城管執(zhí)法部門的名稱、印章和日期。
責(zé)令限期改正的期限一般不超過(guò)10日。
第七條 城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正的,當(dāng)事人具有下列情形之一,可以認(rèn)定為拒不改正:
(一)拒絕、阻撓城管執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證的;
(二)拒不簽收《責(zé)令改正通知書》的;
(三)當(dāng)場(chǎng)拒絕改正違反生活垃圾分類投放規(guī)定行為的;
(四)30日內(nèi)被發(fā)現(xiàn)同一違法行為3次以上的。
第八條 城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正的,當(dāng)事人具有下列情形之一,可以認(rèn)定為逾期不改正:
(一)拒不簽收《責(zé)令改正通知書》的;
(二)拒絕、阻撓城管執(zhí)法部門實(shí)施復(fù)查的;
(三)城管執(zhí)法部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍有違反分類投放、收集、運(yùn)輸、處置規(guī)定行為的。
第九條 整改前置類違法行為,當(dāng)事人拒不改正或者逾期不改正的,城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法予以罰款。
個(gè)人違反生活垃圾分類投放規(guī)定或者管理責(zé)任人未分類駁運(yùn),且具有本規(guī)定第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)情形之一的,城管執(zhí)法部門可以依法當(dāng)場(chǎng)處罰。
第十條 當(dāng)事人具有下列情形之一的,由市城管執(zhí)法部門作出吊銷生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證的處罰決定:
(一)收集、運(yùn)輸單位未使用專用車輛、船舶,未清晰標(biāo)示所運(yùn)輸生活垃圾的類別、未實(shí)行密閉運(yùn)輸或者未安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),情節(jié)嚴(yán)重的;
(二)收集、運(yùn)輸單位將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸,或者將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾,情節(jié)嚴(yán)重的;
(三)處置單位未按照要求分類處置生活垃圾,情節(jié)嚴(yán)重。
區(qū)城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)上述情形之一的,移送市城管執(zhí)法部門依法處理。
第十一條 城管執(zhí)法部門作出較大數(shù)額罰款或者吊銷生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證的行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證
第十二條 城管執(zhí)法部門擬作出較大數(shù)額罰款或者吊銷生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證決定的,應(yīng)當(dāng)按照《上海市城管執(zhí)法系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定進(jìn)行法制審核。---
第十三條 城管執(zhí)法部門查處違反生活垃圾分類管理行為時(shí),應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開行政處罰決定。
第十四條 市城管執(zhí)法部門吊銷生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證的,應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰決定書,并在處罰決定作出之日起3個(gè)工作日內(nèi)告知市、區(qū)綠化市容部門,由發(fā)證的綠化市容部門注銷生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證。
第十五條 有下列情形之一的,城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《上海市社會(huì)信用條例》相關(guān)規(guī)定,將單位和個(gè)人違反生活垃圾管理規(guī)定的信息歸集到市公共信用信息平臺(tái),并依法對(duì)失信主體采取懲戒措施:
(一)不履行生活垃圾分類義務(wù)且拒不改正,造成嚴(yán)重不良影響的;
(二)阻礙執(zhí)法部門履行職責(zé),造成嚴(yán)重后果的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十六條 本規(guī)定中關(guān)于責(zé)令立即改正或者責(zé)令限期改正的相關(guān)規(guī)定,對(duì)擅自從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸,以及濕垃圾、干垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)的行為不適用。
第十七條 本規(guī)定由上海市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本規(guī)定自2019年7月1日起施行。
上海市城市管理行政執(zhí)法局辦公室 2019年5月17日印發(fā)
違法處罰裁量基準(zhǔn)出爐
《行政處罰裁量基準(zhǔn)》對(duì)位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器;個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放;管理責(zé)任人未按照要求設(shè)置收集容器、設(shè)施等違法行為,明確了行政處罰裁量基準(zhǔn)。
以單位為例,若單位將可回收物與干垃圾混合投放,首次被發(fā)現(xiàn),且拒不改正的,將被處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款;第二次及以上被發(fā)現(xiàn),且拒不改正的,將處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。單位將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放,首次被發(fā)現(xiàn),且拒不改正的,將被處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款;第二次及以上被發(fā)現(xiàn),且拒不改正的,將被處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;單位將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,首次被發(fā)現(xiàn),且拒不改正的,將被處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款;第二次及以上被發(fā)現(xiàn),且拒不改正的,將被處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
個(gè)人將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放,首次被發(fā)現(xiàn),且拒不改正的,將被處50元以上100以下罰款;第二次及以上被發(fā)現(xiàn),且拒不改正的,將被處100元以上200元以下罰款。個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,首次被發(fā)現(xiàn),且拒不改正的,將被處50元以上150元以下罰款;第二次及以上被發(fā)現(xiàn),且拒不改正的,將被處150元以上200元以下罰款。
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