內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)規(guī)劃，內(nèi)蒙古推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排。以燃煤機(jī)組超低排放改造為重點(diǎn)，對電廠、鋼鐵、有色、建材、石化、焦化、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綜合治理，開展在用燃煤鍋爐治污設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物協(xié)同控制，達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國控、區(qū)控源監(jiān)管，全部實(shí)施自動在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全過程監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。自2016年起，新建燃煤發(fā)電機(jī)組全部達(dá)到超低排放要求；到2020年，30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組（暫不含循環(huán)流化床鍋爐和W火焰爐機(jī)組）完成超低排放改造，20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實(shí)施除塵脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，確保污染物排放達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。全文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕95號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2017年5月27日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2017年6月

序言

“十三五”時(shí)期（2016年至2020年），是我區(qū)遵循“五個發(fā)展”理念、推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略、促進(jìn)“五化”同步發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的重要時(shí)期，也是實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、全面改善環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)生態(tài)文明、堅(jiān)守“三條底線”、解決突出環(huán)境問題的重大挑戰(zhàn)與重要機(jī)遇期。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和自治區(qū)十次黨代會精神，按照自治區(qū)總體發(fā)展思路，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見》、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》。

第一章生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作回顧與面臨的形勢

第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成效

“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要指示精神，堅(jiān)持把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作為重大政治責(zé)任和戰(zhàn)略任務(wù)，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展理念，積極實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治，取得了較好成效。環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，主要污染物排放顯著減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，環(huán)境監(jiān)管能力逐步提高，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變。

1.生態(tài)文明制度建設(shè)加快推進(jìn)

自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見及分工方案》。在全國率先制定《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，明確黨委、政府及39個部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。耕地、水資源、林業(yè)紅線劃定工作全面啟動，基本草原的劃定初步完成?！岸嘁?guī)合一”試點(diǎn)改革工作和國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范深入推進(jìn)。在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等方面開展了先行先試，并研究出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，將呼倫貝爾市確定為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)；開展了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制前期工作，制定了《內(nèi)蒙古探索編制自然資源負(fù)債表的總體方案》、《大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)改革總體方案》，在呼倫貝爾市、赤峰市開展森林、草原、濕地資源資產(chǎn)實(shí)物量核算賬戶試點(diǎn)，在包頭市、鄂爾多斯市試點(diǎn)填報(bào)礦產(chǎn)能源和土地資源實(shí)物量變動表。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體有所改善

全面實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)12個盟市包括細(xì)顆粒物（PM2.5）在內(nèi)的6項(xiàng)指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測能力建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)重污染天氣預(yù)警體系建設(shè)和大氣顆粒物源解析工作，同時(shí)，以烏海及周邊地區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，2015年，12個盟市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)292天，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)80.9%。水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，2015年，全區(qū)監(jiān)測地表水國控?cái)嗝鏋?4個，較2010年25個增加9個，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例為57.6%；13個城市監(jiān)測的地市級集中飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.9%，與2010年相比保持穩(wěn)定，均實(shí)行月報(bào)制度，并完成一次全分析監(jiān)測。全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況有所改善，EI指數(shù)為44.97，飲用水水源地周邊土壤環(huán)境質(zhì)量98.4%為清潔水平。輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。

3.總量減排目標(biāo)任務(wù)超額完成

截止2015年年底，全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為83.56萬噸、4.69萬噸、123.09萬噸和113.88萬噸，比2010年的92.13萬噸、5.45萬噸、139.74萬噸和131.41萬噸分別削減9.30%、13.78%、11.91%和13.33%，分別完成“十二五”總量減排目標(biāo)6.7%、9.7%、3.8%、5.8%的138%、143%、313%和229%，均已超額完成減排任務(wù)。

4.重點(diǎn)流域治理任務(wù)順利推進(jìn)

我區(qū)列入松花江、海河、遼河、黃河中上游流域水污染防治“十二五”規(guī)劃的考核斷面共25個，2015年除2個斷面因斷流無法監(jiān)測外（黃河的四道沙河入黃口、遼河的白市），實(shí)際監(jiān)測的23個中，19個達(dá)到考核目標(biāo)要求，達(dá)標(biāo)率82.6%。列入規(guī)劃的183個項(xiàng)目，總投資130.07億元，截止2015年底，已完成99個（含調(diào)試）、在建55個，項(xiàng)目開工率為84.2%；完成投資87.85億元，占規(guī)劃總投資的67.5%。達(dá)到國家考核要求，考核結(jié)果為“好”。呼倫湖治理初現(xiàn)成效；烏梁素海水環(huán)境保護(hù)也取得積極進(jìn)展，局部區(qū)域水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類；呼和浩特、包頭和鄂爾多斯加快實(shí)施了部分河流綜合整治、污水處理提標(biāo)改造等工程。

5.重金屬污染綜合防治達(dá)到要求

重點(diǎn)推進(jìn)赤峰的巴林左旗、克什克騰旗、巴彥淖爾市的烏拉特后旗三個重點(diǎn)防控區(qū)的重金屬污染防治工作，三個區(qū)域的水、大氣環(huán)境及重點(diǎn)防控企業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)涉重企業(yè)廠區(qū)及周邊地區(qū)重金屬污染物監(jiān)測，推進(jìn)土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工作，有效解決鄂爾多斯毛連圪卜污水圈綜合整治、包頭市韓慶壩和黃河鉻鹽股份有限公司39.26萬噸鉻渣治理等歷史遺留問題，完成63項(xiàng)尾礦庫截滲墻、廢水深度治理回收等重金屬減排和風(fēng)險(xiǎn)防范工程。組織實(shí)施五種重金屬污染物排放總量控制并制定總量審核的有關(guān)規(guī)定。先行先試開展全區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作并出臺意見，24家涉重企業(yè)已投保。52家重點(diǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。截止2015年底，列入國家規(guī)劃的36個項(xiàng)目均已完成，順利通過國家考核，未發(fā)生突發(fā)涉重污染事件。

6.生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作成效顯著

加快建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)總體遏制、局部好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得明顯成效。深入實(shí)施五大生態(tài)（京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土保持工程）和六大區(qū)域性綠化（公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡）等重點(diǎn)生態(tài)工程。森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝，草原植被蓋度由37%提高到44%；荒漠化和沙化土地“雙減少”，分別減少625萬畝和515萬畝，減少面積均居全國首位。濕地保有量達(dá)9000萬畝，沙化土地和水土流失治理面積分別為4.13和2.43萬平方公里。完成全區(qū)生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）調(diào)查評估。優(yōu)化調(diào)整各級自然保護(hù)區(qū)，6個晉升為國家級、4個晉升為自治區(qū)級。積極推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作，截止2015年底，8個旗縣開展了國家級生態(tài)旗縣創(chuàng)建工作，3個旗縣通過環(huán)保部驗(yàn)收；100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、4個村（嘎查）獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和生態(tài)村（嘎查）命名，70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、113個村（嘎查）獲得自治區(qū)級命名。

7.環(huán)境公共服務(wù)體系逐步完善

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施顯著增強(qiáng)，全區(qū)城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)90%和95％。環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升，115個環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)中87個實(shí)現(xiàn)基本儀器達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為76%；118個監(jiān)察機(jī)構(gòu)中77個通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)率為65%，12個盟市和30%的旗縣實(shí)施了移動執(zhí)法；設(shè)立了13個監(jiān)控中心，監(jiān)控企業(yè)564家，安裝監(jiān)控設(shè)備1773套；推進(jìn)11個盟市、98個旗縣和8個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共117個監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)；自治區(qū)環(huán)保云管理平臺正式上線運(yùn)行，環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺列為環(huán)保部生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境大數(shù)據(jù)項(xiàng)目列為自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋”試點(diǎn)示范項(xiàng)目；2015年全區(qū)重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率、自行監(jiān)測結(jié)果公布率和監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率分別為91.2%、83.2%和97%，全部達(dá)到國家考核要求；強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，保障全區(qū)1258家核技術(shù)利用單位、3889枚放射源安全，自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督站成為全國首個通過質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的省級輻射站；危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理2015年督查考核合格率達(dá)91.5%，全國排名第3，建立了自治區(qū)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫；12個盟市醫(yī)療廢物無害化處置率均為100%；搭建了全區(qū)化學(xué)品環(huán)境管理登記信息系統(tǒng)平臺。

8.環(huán)境法制建設(shè)水平有效提升

起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》，制定發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃的意見》及其重點(diǎn)工作部門分工方案、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于水污染防治計(jì)劃的實(shí)施意見》及其工作任務(wù)分解、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治行動計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于全區(qū)建立完善環(huán)保與公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)主要行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）的公告》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治專項(xiàng)資金績效考核辦法（試行）》和大氣、重金屬污染防治及農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金管理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則等一系列重大政策文件。加大環(huán)境信息公開和公眾參與力度，制定了《全區(qū)環(huán)境信息公開實(shí)施方案》，自治區(qū)環(huán)保、網(wǎng)信、公安、安全等部門建立輿情會商制度，健全完善24小時(shí)輿情監(jiān)測。行政許可與行政處罰工作進(jìn)一步規(guī)范，脫硫脫硝除塵環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步完善。

第二節(jié)當(dāng)前存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

近幾年來，我區(qū)在環(huán)境質(zhì)量、總量控制、污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及其它方面均取得了令人可喜的成績，但我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，基礎(chǔ)設(shè)施體系不夠完善，環(huán)境污染的形勢依然嚴(yán)峻，新老環(huán)境問題的壓力依然很大。其主要問題是：

環(huán)境質(zhì)量狀況與全面建成小康社會的目標(biāo)要求尚有差距。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，城市總體大氣環(huán)境問題仍然存在，特別是烏海及周邊地區(qū)、包頭市、呼和浩特市、通遼市等區(qū)域，部分污染因子已接近上限，2015年，除鄂爾多斯市、錫林郭勒盟達(dá)標(biāo)外，其他10個盟市均不達(dá)標(biāo)。水環(huán)境質(zhì)量方面，2015年，我區(qū)開展例行監(jiān)測的42個主要城市集中式飲用水水源地中有個別由于天然本底值高及人為污染導(dǎo)致鐵、錳、氨氮等指標(biāo)有不同程度超標(biāo)，全區(qū)78個河流斷面中（監(jiān)測71個，7個斷流）劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占未斷流斷面的16.9%，湖庫25個斷面中Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占85.7%，城市建成區(qū)存在黑臭水體，地下水環(huán)境質(zhì)量47個考核點(diǎn)位中極差比例為21.3%。農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境方面，畜禽養(yǎng)殖污染、村莊生活污染、飲用水安全、歷史遺留工礦及現(xiàn)有工礦污染與農(nóng)業(yè)面源污染等問題尚未得到有效解決。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障的要求尚有差距。一是生態(tài)環(huán)境仍很脆弱。全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國土面積的62.5%，其中，重度和極重度占36.7%；森林覆蓋率低于全國平均水平，草原退化、沙化、鹽漬化面積近70%，天然濕地大面積萎縮。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提高。2015年全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等級總體評價(jià)為一般，12個盟市中烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和阿拉善盟為較差和差，占國土面積的35.77%；43個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為48.93，其中烏拉特中旗、烏拉特后旗、四子王旗和蘇尼特右旗為較差，阿拉善左旗、阿拉善右旗和額濟(jì)納旗為差，較差和差的面積占國土面積的30.80%。三是資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾仍然存在。一些地區(qū)重發(fā)展、輕保護(hù)，資源開發(fā)方式仍較粗放，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所降低，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)問題仍然多見，89個國家和自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)中41個存在違法違規(guī)情況，涉及企業(yè)663家。四是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管仍需加強(qiáng)。我區(qū)煤炭、火電、化工、黑色及有色金屬行業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重較大，存在一定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，監(jiān)管力度還需加強(qiáng)。

環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制與生態(tài)文明建設(shè)的要求尚有差距。全區(qū)生態(tài)文明法治體系、制度體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和治理能力體系還不健全，吸引社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的體制機(jī)制和政策措施還不明晰，政府監(jiān)管職責(zé)缺位、越位、交叉錯位等問題仍然存在，生態(tài)文明體制改革還需進(jìn)一步深化。環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平相對較低，環(huán)境治理主體單一，全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制仍不完善。環(huán)境保護(hù)市場化程度仍然滯后，綠色經(jīng)濟(jì)政策仍需不斷深化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提升，我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展較為緩慢，企業(yè)總體實(shí)力較差，缺乏龍頭企業(yè)帶動，競爭力不強(qiáng)，難以形成集群聯(lián)合效應(yīng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善，市場發(fā)育程度較低，管理機(jī)制不健全。

第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢

“十三五”期間，隨著國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和西部大開發(fā)、新一輪東北振興等戰(zhàn)略深入實(shí)施，以及促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展若干意見和支持民族地區(qū)發(fā)展政策的深入落實(shí)，我區(qū)面臨多重疊加的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，也是全區(qū)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重要性地位更加突出。黨中央、國務(wù)院將生態(tài)文明納入十八大中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”的總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。天變藍(lán)、水變清、地變綠，人居環(huán)境更美好已成為全社會發(fā)展質(zhì)量提升和效率提高的重要標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)工作重要性尤為突出。

二是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)為環(huán)保工作提供有力保障。新環(huán)保法的實(shí)施，突出強(qiáng)化了地方黨委政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任、企業(yè)治污的主體責(zé)任和各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，三大責(zé)任清晰明確。環(huán)境法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，成為全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要之舉，為依法保護(hù)環(huán)境提供了有力保障。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有利于環(huán)境質(zhì)量改善。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，環(huán)境科技不斷創(chuàng)新，環(huán)境準(zhǔn)入更加嚴(yán)格，環(huán)境倒逼機(jī)制更加嚴(yán)厲，有利于資源利用效率提高和污染排放強(qiáng)度降低，有利于污染減排和生態(tài)恢復(fù)，有利于環(huán)境質(zhì)量改善和民生環(huán)境保障。

四是社會高度關(guān)注和公眾積極參與成為環(huán)保工作的原動力。人民群眾空前關(guān)注并積極參與環(huán)境保護(hù)，公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識及環(huán)境權(quán)益觀日益增強(qiáng)，要求政府加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入、加強(qiáng)污染治理和監(jiān)督力度、加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成，將成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要動力。

面臨機(jī)遇的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要及十次黨代會等一系列重大決策部署，“十三五”時(shí)期，我區(qū)作為國家的清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以煤炭、電力、煤化工等能源資源型為主，對資源的依賴依然偏重。同時(shí)，我區(qū)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)期，污染排放將繼續(xù)增長，污染成因也更為復(fù)雜，環(huán)境壓力會持續(xù)加大。再者，“十三五”時(shí)期，是大力推動綠色發(fā)展、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)、深化環(huán)保體制機(jī)制改革、確保環(huán)境質(zhì)量改善的重要時(shí)期，環(huán)境保護(hù)工作將面臨更多新的挑戰(zhàn)。

第二章指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署，學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化”同步發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、民生“三條底線”，嚴(yán)守空間、總量、準(zhǔn)入“三條紅線”，以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施質(zhì)量和總量雙控，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，構(gòu)建環(huán)保投融資和技術(shù)服務(wù)平臺，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障、打造亮麗風(fēng)景線奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

第二節(jié)基本原則

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。強(qiáng)化源頭防控，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化空間布局，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，倡導(dǎo)綠色生活方式，全面推進(jìn)節(jié)約型與環(huán)境友好型社會建設(shè)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——推進(jìn)生態(tài)文明。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化空間管理，維護(hù)生態(tài)安全。推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實(shí)施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級分項(xiàng)施策，提升精細(xì)化管理水平。積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)安全屏障建設(shè)成果。

——強(qiáng)化改革創(chuàng)新。加強(qiáng)法治建設(shè)，以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行自治區(qū)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，合理劃分事權(quán)，落實(shí)責(zé)任主體，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

——確保質(zhì)量改善。堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治“三大行動計(jì)劃”，解決突出環(huán)境問題。分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，開展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)公眾利益，保障群眾健康。

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，主要污染物排放總量減少，空氣和水環(huán)境質(zhì)量總體改善，土壤環(huán)境保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能增強(qiáng)，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機(jī)制逐步完善，生態(tài)文明制度體系完整，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應(yīng)。

——環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)指標(biāo)。到2020年，大氣環(huán)境質(zhì)量方面，地級及以上城市空氣質(zhì)量全年達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均達(dá)到83.8%以上，重度及以上污染天數(shù)比例下降25%，未達(dá)標(biāo)地級及以上城市PM2.5年均濃度下降12%。水環(huán)境質(zhì)量方面，全區(qū)地表水質(zhì)量考核斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達(dá)到59.6%，劣Ⅴ類水質(zhì)比例控制在3.8%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到71%，全區(qū)地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在21.3%。土壤環(huán)境質(zhì)量方面，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，森林覆蓋率達(dá)23%，活立木蓄積量達(dá)16億立方米，濕地保有量達(dá)9000萬畝，草原植被蓋度達(dá)到45%，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達(dá)到48.9以上。

——污染物排放總量控制目標(biāo)。到2020年，全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在77.66萬噸、4.37萬噸、109.56萬噸和101.37萬噸以內(nèi)，比2015年的83.56萬噸、4.69萬噸、123.09萬噸和113.88萬噸分別減少7.1%、7%、11%和11%。呼倫湖、烏梁素海匯水范圍內(nèi)總氮減少10%。

——生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)指標(biāo)。到2020年，新增沙化土地治理面積4.09萬平方公里，新增水土流失治理面積3.08萬平方公里。

——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)指標(biāo)。到2020年，重金屬污染綜合防治達(dá)到國家考核目標(biāo)控制要求。重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，確保核與輻射安全。

——環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)目標(biāo)。以改體制、定制度、建機(jī)制、促投入、抓基層、強(qiáng)隊(duì)伍為主線，以環(huán)境管理制度建設(shè)為重點(diǎn)，以環(huán)境信息化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行保障，全面提高我區(qū)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化能力水平。

第三章健全源頭防控機(jī)制，全力推動綠色發(fā)展

堅(jiān)持預(yù)防為主，創(chuàng)新調(diào)控方式，強(qiáng)化源頭管理，推動綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，將生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)健全環(huán)境源頭防控機(jī)制

1.全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃

嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃功能定位，落實(shí)國土空間用途管制，約束不符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)行為，強(qiáng)化主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性作用。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護(hù)措施、環(huán)保政策和考核評價(jià)要求。科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。開展呼倫貝爾市和四子王旗國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。到2020年基本形成“沿線、沿河”（沿交通干線、沿主要河流）為主體的城市化格局、“兩區(qū)兩帶”（河套—土默川平原和西遼河平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、大興安嶺沿麓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和呼倫貝爾—錫林郭勒草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶）為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三區(qū)”（大興安嶺和陰山生態(tài)屏障，沙地防治區(qū)、沙漠防治區(qū)和黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)）為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，合理控制國土空間開發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)做到“點(diǎn)上開發(fā)，面上保護(hù)”，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入紅線

用環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入紅線推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、低碳、綠色發(fā)展，推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快綠色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。在項(xiàng)目環(huán)評中建立“三線一單”約束機(jī)制，建立項(xiàng)目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動的“三掛鉤”機(jī)制。嚴(yán)格高能耗、高物耗、高水耗和產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批。將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件。全區(qū)不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須等量或減量置換；興和縣、商都縣、多倫縣、寧城縣不再審批焦化、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

3.推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地

開展自治區(qū)及各盟市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評，對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、能源資源開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域開展規(guī)劃環(huán)評。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評的約束和指導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，以及對項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束作用。完善項(xiàng)目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，在規(guī)劃環(huán)評完成之前，要暫緩、限制和停批可能加重區(qū)域污染和生態(tài)破壞的行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。完善規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制，健全與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、旅游等部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評違法責(zé)任追究，適時(shí)組織規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見落實(shí)情況核查，將地方政府及其有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況納入環(huán)境保護(hù)督察。

4.推動“多規(guī)合一”體系建立

加強(qiáng)“多規(guī)合一”探索，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上線，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評剛性約束，為“多規(guī)合一”提供生態(tài)環(huán)境支持。按照促進(jìn)生態(tài)健康、生活宜居、生產(chǎn)便利的要求，優(yōu)先劃定與生態(tài)、糧食、環(huán)境安全相關(guān)的空間作為發(fā)展底線，優(yōu)化各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，形成層級分明、功能清晰、協(xié)調(diào)有序的國土空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間開發(fā)利用格局。建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系和空間規(guī)劃體系，形成統(tǒng)一的規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通解決跨部門跨行業(yè)的規(guī)劃問題，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。在鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗、巴彥淖爾市杭錦后旗和呼倫貝爾市扎蘭屯市3個旗市開展旗市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)“多規(guī)合一”工作。

第二節(jié)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.淘汰落后和過剩產(chǎn)能

建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機(jī)制，全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，對長期超標(biāo)排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。推動污染企業(yè)退出，加快制定主城區(qū)污染企業(yè)“退城入園計(jì)劃”。完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓，建立“全區(qū)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目臺賬”，實(shí)施“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。嚴(yán)禁新增低端落后產(chǎn)能，制定產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造減少污染物排放，對污染物排放濃度值低于國家或自治區(qū)規(guī)定的污染物排放限值50%以上的企業(yè)，減半征收排污費(fèi)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

嚴(yán)格執(zhí)行功能區(qū)規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化，重大建設(shè)項(xiàng)目布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，“兩高”行業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)。結(jié)合地區(qū)環(huán)境承載力、資源能源稟賦等條件，合理規(guī)范城市、各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，確定各地區(qū)造紙、制革、印染、焦化、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值，實(shí)行新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)流域干流沿岸嚴(yán)格控制化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲等設(shè)施。禁止在城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向新建涉氣重污染項(xiàng)目，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間布局。

3.促進(jìn)企業(yè)升級改造

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)，要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和進(jìn)程，嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃，推動企業(yè)升級改造。鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，對于產(chǎn)品升級換代、工藝技術(shù)改造、環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)污染治理、新興產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目給予大力支持。促進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給，從設(shè)計(jì)、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。

第三節(jié)協(xié)同控制能源資源消耗

1.建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

建立監(jiān)測評價(jià)、預(yù)警指標(biāo)和技術(shù)方法體系，實(shí)施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，對接近或達(dá)到警戒線的地區(qū)實(shí)行限制性措施。合理設(shè)定資源能源消耗上限，實(shí)施水資源、建設(shè)用地、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控。依據(jù)資源環(huán)境承載力，確定地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)布局及規(guī)模限制。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)實(shí)施行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量等量或倍量替代。2017年底前，完成自治區(qū)資源承載能力監(jiān)測預(yù)警報(bào)告；2020年底前，組織開展盟（市）、旗（縣、區(qū)）資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價(jià)，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)實(shí)行預(yù)警提醒和差異化的限制性措施，嚴(yán)格約束開發(fā)活動在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。探索構(gòu)建部門間信息共享機(jī)制平臺，研究建立對超載地區(qū)的預(yù)警提醒、監(jiān)督考核和責(zé)任追究等長效機(jī)制。

2.實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動

加強(qiáng)高耗能行業(yè)能源管控，建立完善新建項(xiàng)目能源消費(fèi)等量或減量置換措施，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度。嚴(yán)格環(huán)保能耗要求，促進(jìn)企業(yè)升級改造，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能審查制度，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化全過程節(jié)能監(jiān)管，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，科學(xué)發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，按照基地化、規(guī)?；⒓s化的要求，重點(diǎn)推進(jìn)鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大清潔煤炭生產(chǎn)保障基地和煤電基地建設(shè)，發(fā)展清潔高效煤電項(xiàng)目。加強(qiáng)石油、天然氣（煤層氣）開發(fā)利用，提高天然氣（煤制氣）消費(fèi)比重，積極推動實(shí)施風(fēng)電清潔供暖、電采暖、工業(yè)電鍋爐、電動汽車等電能替代工程，提高電能占終端能源消費(fèi)比重。供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止散煤使用。到2020年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降14%，能源消費(fèi)總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

3.開展水資源消耗總量強(qiáng)度雙控行動

強(qiáng)化用水總量控制，以水定產(chǎn)、以水定城，逐步建立覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級行政區(qū)域的用水總量控制體系，造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施行業(yè)取水量控制。實(shí)施用水強(qiáng)度控制，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，積極推廣再生水回用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，電力、煤化工、鋼鐵、印染、造紙、石化、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造和設(shè)施建設(shè)，積極推動海綿城市建設(shè)和雨水收集利用，加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程。健全完善節(jié)約用水政策機(jī)制，加快沿黃地區(qū)水權(quán)置換，進(jìn)一步完善取水許可制度。到2020年，全區(qū)用水總量控制在211億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低20%。

4.執(zhí)行嚴(yán)格的生態(tài)用地占用控制制度

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，嚴(yán)控生態(tài)用地占用。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的銜接協(xié)調(diào)，對劃入生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)用地不得占用，其他用地類型除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活之外，應(yīng)逐步退出。嚴(yán)控新增建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊地區(qū)耕地、林地、草地、濕地等保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)對耕地的占用，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)探索實(shí)行耕地輪作休耕試點(diǎn)。

第四節(jié)推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展

1.促進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

西部區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)安全屏障功能，合理開發(fā)煤炭、天然氣等戰(zhàn)略資源和生態(tài)旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品等特色資源；中部區(qū)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市群發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，支持能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；東部區(qū)加強(qiáng)大興安嶺等森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和防沙帶建設(shè)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，強(qiáng)化濕地和農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護(hù)，推動老工業(yè)基地振興。

2.實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造

鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造。廣泛應(yīng)用清潔高效鑄、鍛、焊等加工工藝，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術(shù)，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。支持企業(yè)增強(qiáng)綠色精益制造能力，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微能微電網(wǎng)建設(shè)。

3.推動新興產(chǎn)業(yè)綠色引領(lǐng)

加快發(fā)展綠色信息通信產(chǎn)業(yè)，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、運(yùn)行能耗，積極建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站。加快推進(jìn)新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推廣近凈成形、表面工程等綠色節(jié)材工藝技術(shù)，大力研發(fā)應(yīng)用高性能、輕量化綠色新材料。加快推進(jìn)信息通信技術(shù)應(yīng)用，帶動智能電網(wǎng)、智能建筑、多網(wǎng)融合、智能物流等建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排。

4.推進(jìn)資源高效循環(huán)利用

實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)和行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，實(shí)施污染物近零排放區(qū)示范工程。深化工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，提高建筑垃圾、大宗工業(yè)固廢、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用水平和涉重金屬行業(yè)回收利用率。鼓勵回收企業(yè)與“城市礦產(chǎn)”示范基地等戰(zhàn)略合作，培育一批資源回收和綜合利用骨干企業(yè)，建立再生資源產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動工程機(jī)械、汽車零部件等重點(diǎn)品種再制造產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。推動畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植廢棄物的資源循環(huán)利用。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，規(guī)范綜合利用行業(yè)管理。

5.倡導(dǎo)綠色消費(fèi)引領(lǐng)模式

樹立綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)、適度消費(fèi)，反對鋪張浪費(fèi)；倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，積極發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源，支持呼和浩特市、通遼市新能源示范城市建設(shè)。鼓勵消費(fèi)者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能省地住宅，減少使用一次性用品；政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)；強(qiáng)化政府綠色采購制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制或優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度，提高政府采購中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重。

第四章重點(diǎn)實(shí)施三大計(jì)劃，全面改善環(huán)境質(zhì)量

“十三五”時(shí)期，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，民生優(yōu)先的原則，解決民生關(guān)注的環(huán)境問題，重點(diǎn)抓好大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量改善工作，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評估、監(jiān)督和考核，確保環(huán)境優(yōu)良地區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，污染嚴(yán)重地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

第一節(jié)有效推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善

深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃的意見》，制定分區(qū)域、有差別的空氣質(zhì)量目標(biāo)，重點(diǎn)控制以PM2.5為代表的細(xì)顆粒物污染，同時(shí)，加強(qiáng)PM10、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)重污染天數(shù)較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。

1.解決重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染問題

——烏海市及周邊地區(qū)按照《烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控的意見》，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核”的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，推進(jìn)煤矸石、煤田自燃、礦區(qū)渣場綜合治理，實(shí)施污染物排放總量控制、重污染行業(yè)規(guī)模控制、執(zhí)行特別排放限值等措施，保障區(qū)域性多種污染物協(xié)同控制。2016年起，不再審批焦化、電石、鋼鐵、水泥、鐵合金等行業(yè)新建項(xiàng)目；2017年底前，全部淘汰20t/h及以下的燃煤鍋爐，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造；2018年1月起，現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組全部執(zhí)行大氣污染物超低排放限值；2020年1月起，現(xiàn)有鋼鐵、水泥、焦化、電石、鐵合金行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。到2017年，區(qū)域內(nèi)SO2、NOX、PM10、PM2.5年均濃度比2015年分別下降15%、8%、15%、10%，區(qū)域空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)65%以上；到2020年，分別下降25%、12%、25%、15%，區(qū)域空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)70%以上。

——呼包鄂地區(qū)實(shí)施布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。加快《呼包鄂城市群大氣污染表征及持續(xù)改善方案》項(xiàng)目推進(jìn)，建立完善的源解析系統(tǒng)，分析和識別大氣污染特征、主要污染源貢獻(xiàn)及其影響因素，制定差異性的污染防治建議與控制方案。推進(jìn)主城區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、化工等重污染企業(yè)搬遷和改造工作，對于暫不能搬遷的企業(yè)，要加大治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)標(biāo)排放。

——通遼北部地區(qū)加快開展區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，編制區(qū)域氟化物污染總量減排與防治專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力，控制電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。加強(qiáng)對生產(chǎn)車間無組織排放的規(guī)范管理，加快推進(jìn)電解鋁煙氣/污染物趨零排放示范工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度。建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)氟化物排放源的監(jiān)控。

2.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急和預(yù)警

強(qiáng)化各級空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)中心運(yùn)行管理，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)信息全區(qū)共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)二連浩特市、滿洲里市、阿拉善盟和巴彥淖爾市大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)對預(yù)案實(shí)施情況的檢查和評估。自治區(qū)和地級及以上城市及時(shí)修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，各盟市要開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學(xué)制定針對性減排措施，每年更新應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單。及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，提高重污染天氣應(yīng)對的有效性。強(qiáng)化監(jiān)管和督察，對應(yīng)對不及時(shí)、措施不力的地方政府，視情況予以約談、通報(bào)、掛牌督辦。

3.分區(qū)分類推進(jìn)空氣質(zhì)量改善

實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合評價(jià)不達(dá)標(biāo)的盟市要抓緊制定實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)期限并向社會公布，按計(jì)劃、分階段實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。到2020年，12個盟市SO2、NO2、CO與O34項(xiàng)因子全部達(dá)標(biāo)，力爭改善。PM2.5超標(biāo)20%及以內(nèi)的呼倫貝爾市、興安盟、阿拉善盟和赤峰市努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，超標(biāo)20%以上的呼和浩特市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、包頭市、通遼市和烏海市力爭下降15%；PM10超標(biāo)20%及以內(nèi)的烏蘭察布市努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，超標(biāo)20%~50%的阿拉善盟、赤峰市、巴彥淖爾市、通遼市、呼和浩特市力爭下降15%，超標(biāo)50%以上的包頭市和烏海市力爭下降25%。加大環(huán)境質(zhì)量改善情況公開力度，實(shí)時(shí)公布各盟市環(huán)境質(zhì)量信息。

4.加大細(xì)顆粒物污染綜合治理

以呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、烏海及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，突出抓好冬季散煤治理、重點(diǎn)行業(yè)綜合治理、機(jī)動車監(jiān)管，強(qiáng)化高架源的治理和監(jiān)管，控制煤炭消費(fèi)量，實(shí)施天然氣、電力等清潔能源替代煤炭工程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法淘汰能耗、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格監(jiān)督劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)使用，尤其是采暖期易出現(xiàn)空氣重污染的呼和浩特市、包頭市、烏海市等地區(qū)，要加大對煤炭使用企業(yè)的檢查力度，對燃用煤炭不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，依法處罰。

5.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放控制

進(jìn)一步做好VOCs排放源摸底調(diào)查工作。重點(diǎn)加強(qiáng)石化、化工、表面涂裝、包裝印刷、醫(yī)藥、生物發(fā)酵、塑料制品等行業(yè)VOCs綜合整治。石化、化工行業(yè)對設(shè)備和管線組件全面開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），對有組織排放開展治理；表面涂裝行業(yè)實(shí)施低VOCs含量原料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)，建設(shè)收集與治理設(shè)施；包裝印刷行業(yè)全面開展低VOCs含量原輔料替代、改進(jìn)生產(chǎn)工藝。完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。摸清固定源、機(jī)動車和非道路移動源、面源精細(xì)化排放清單，對環(huán)境和健康影響較大的苯系物、鹵代烴、醛系物、環(huán)氧乙烷等重點(diǎn)控制物質(zhì)加強(qiáng)嚴(yán)控。

6.深入推進(jìn)揚(yáng)塵污染綜合防治

一是建筑施工工地?fù)P塵污染防治。在大型物流基地、商業(yè)圈建設(shè)過程中更加強(qiáng)化建筑工地、市政工程等各類施工工地?fù)P塵污染控制，確保所有建筑工地、拆遷工地、道路施工、園林綠化工地現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)100%圍擋、工地物料堆放100%覆蓋、施工現(xiàn)場路面100%硬化、駛出工地車輛100%沖洗的目標(biāo)。二是抓好城市道路揚(yáng)塵污染防治。提高城市道路機(jī)械化清掃率，到2020年，建成區(qū)機(jī)掃率達(dá)到80%以上，做好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段清掃保潔，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋、全天候保潔。三是推進(jìn)交通道路及礦山揚(yáng)塵防治。公路、鐵路兩側(cè)和城市周邊礦山、配煤場所等企業(yè)必須采取更加嚴(yán)格的防治措施，強(qiáng)化礦山開采、儲存、裝卸、運(yùn)輸過程的污染防治，確保粉塵達(dá)標(biāo)排放。四是加強(qiáng)堆場、料場的揚(yáng)塵防治。各種煤堆、料堆全部實(shí)現(xiàn)封閉存儲或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，燃煤電廠堆場、料場實(shí)施全封閉。

7.強(qiáng)化城市低空面源污染治理

一是全面控制原煤散燒。加大‘城中村’、‘棚戶區(qū)’改造力度，擴(kuò)大集中供熱、供氣面積，提高集中供熱、供氣管網(wǎng)覆蓋率，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)全部燃煤小鍋爐。推廣民用節(jié)能環(huán)保型爐，提高優(yōu)質(zhì)煤炭配送比例。二是加快推進(jìn)供熱計(jì)量改造?，F(xiàn)有新建建筑和經(jīng)計(jì)量改造的既有建筑，要全部按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，將新建建筑安裝供熱計(jì)量和溫控裝置列入強(qiáng)制性驗(yàn)收范圍。三是抓好餐飲油煙污染防治。嚴(yán)格治理餐飲業(yè)污染，建城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)，全面取締城區(qū)露天燒烤經(jīng)營攤位。四是嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以用促禁”的原則，推廣普及秸稈綜合利用技術(shù)，拓寬利用渠道，不斷提高秸稈綜合利用率。進(jìn)一步明確各級人民政府秸稈禁燒工作職責(zé)，將責(zé)任切實(shí)落實(shí)到旗縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木。加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真組織開展巡查、督查，依法嚴(yán)厲打擊秸稈露天焚燒行為。

第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善

深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于水污染防治行動計(jì)劃的實(shí)施意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治工作方案》，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，保護(hù)和治理齊抓共管，建立區(qū)域水污染防治聯(lián)動機(jī)制，分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，實(shí)行河長制管理制度，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。實(shí)施基于水質(zhì)約束的排污許可，以控制單元為基礎(chǔ)管理水環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)優(yōu)先控制單元治污責(zé)任，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位。到2020年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體有所減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。

1.保障飲用水水環(huán)境安全

繼續(xù)開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。實(shí)施從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管，保障飲用水安全。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測。從2016年起，全區(qū)42個地級城市集中式飲用水源安全狀況信息每季度向社會公開。從2018年起，所有旗縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)飲用水源安全狀況信息向社會公開。2020年前，通遼市、興安盟、呼倫貝爾市、阿拉善盟、錫林郭勒盟、烏海市、滿洲里市、二連浩特市等8個地區(qū)基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。到2020年，42處地級以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于81.0%。

2.推進(jìn)重點(diǎn)流域水質(zhì)改善

全面推行河長制管理制度，強(qiáng)化地方水環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任，實(shí)施“一河一策”，制定工作方案，完善相關(guān)制度和政策措施，確保到2018年底前，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級河長體系。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)，應(yīng)執(zhí)行水污染物特別排放限值。松花江、黃河中上游、遼河水質(zhì)進(jìn)一步改善，海河污染程度得到緩解，切實(shí)抓好呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點(diǎn)湖泊綜合治理和生態(tài)修復(fù)。加大江河湖庫水量調(diào)度，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，灤河流域于2017年底前完成。

——黃河流域。保持干流水質(zhì)良好，總排干、烏梁素海、昆都侖河、西河、東河、大黑河、小黑河等主要支流水質(zhì)有所改善。根據(jù)流域污染特征，重點(diǎn)加強(qiáng)生物制藥、有色金屬冶煉及壓延、食品加工、化學(xué)原料制造、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥施用等的污染治理。在本流域開展生態(tài)流量（水位）確定試點(diǎn)工作。到2020年，達(dá)到國家考核要求，即達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為56.2%，劣V類比例為6.2%。

——松花江流域。保持嫩江水系水質(zhì)總體為優(yōu)良，呼倫湖呼倫貝爾控制單元化學(xué)需氧量濃度下降，加大水土保持和生態(tài)保護(hù)力度，全面恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，確保松花江流域生態(tài)安全；額爾古納河重點(diǎn)控制化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)，水質(zhì)進(jìn)一步改善，恢復(fù)流域濕地生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，達(dá)到國家考核要求，即達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為65.2%，劣V類比例為4.3%。

——遼河流域。重點(diǎn)控制化學(xué)需氧量和石油類污染物，加強(qiáng)面源污染防治。到2020年，達(dá)到國家考核要求，即達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為55.5%。

——海河流域。顯著減少污染負(fù)荷，污染程度得到緩解，突出節(jié)水和再生水利用，加大生態(tài)保護(hù)力度，保障出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。灤河水系重點(diǎn)開展源頭水保護(hù)工程。到2020年，達(dá)到國家考核要求，即達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為50.0%。

——西北諸河（錫林河和額濟(jì)納河）重點(diǎn)控制沿線工礦企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的污染物排放，保障西北諸河水質(zhì)安全，加大區(qū)域生態(tài)保護(hù)，確保生態(tài)安全。到2020年，達(dá)到國家考核要求，即達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為50.0%。

——呼倫湖。推進(jìn)《呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》的實(shí)施，完善流域水資源保護(hù)與利用體系，增強(qiáng)流域生態(tài)補(bǔ)水、調(diào)水及流域的水源涵養(yǎng)能力，擴(kuò)大濕地面積。重點(diǎn)做好生態(tài)脆弱區(qū)的草畜平衡分析和減畜工作，適度發(fā)展生態(tài)旅游，科學(xué)確定漁獲量?？刂仆庠磁c內(nèi)源污染，減少外源污染輸入。加強(qiáng)湖濱帶、緩沖帶及周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，攔截坡面流帶來的面源污染，開展?jié)竦厮脖唤ㄔO(shè)和恢復(fù)。以呼倫湖為核心區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)屏障區(qū)?；窘⑼晟频纳鷳B(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系。到2020年，初步具備區(qū)域水資源調(diào)、補(bǔ)、蓄、配綜合能力，流域生態(tài)需水量得到基本滿足和有效補(bǔ)給；濕地面積擴(kuò)大，流域生態(tài)得以修復(fù)；水環(huán)境質(zhì)量中化學(xué)需氧量≤50mg/L、其它指標(biāo)達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。

——烏梁素海。推進(jìn)《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》實(shí)施，確定保護(hù)目標(biāo)和最小生態(tài)需水量，實(shí)施分凌減災(zāi)和生態(tài)補(bǔ)水方案，開展補(bǔ)水通道建設(shè)。加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)源及生活源等污染治理力度，減少外源污染。加強(qiáng)湖區(qū)網(wǎng)格水體的溝通、蘆葦、沉水植物的資源化利用及生物多樣性保護(hù)，減少內(nèi)源污染。構(gòu)建陸地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)—渠道凈化作用發(fā)揮—湖濱濕地帶自然體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“清水產(chǎn)流”和“清水入湖”。建設(shè)污染源在線監(jiān)控及預(yù)警體系和污染源監(jiān)測網(wǎng)，構(gòu)建來水水質(zhì)保障應(yīng)急體系。到2020年，水面面積不減少，湖心斷面水質(zhì)氨氮≤8mg/L、其他指標(biāo)達(dá)Ⅴ類。

——岱海。推進(jìn)《烏蘭察布市岱海水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施，加強(qiáng)水資源調(diào)控、污染源防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、水生態(tài)管理體系建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)“控污增水”。加快岱海電廠水冷改空冷，壓減農(nóng)業(yè)灌溉面積，推行高效節(jié)水配套設(shè)施，開展水資源調(diào)控。加大城鎮(zhèn)生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)面源及熱污染源防治，減少外源污染。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。到2020年，入湖水量有所增加、入湖污染物大幅減少、咸化程度不再加劇，力爭維持岱海湖面面積不小于50km2，主要污染物入湖污染負(fù)荷下降50%以上。

3.加強(qiáng)地下水水污染防治

定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)及井灌區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。公布地下水污染場地清單，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，開展石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等對地下水環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)評估，在這些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行必要的補(bǔ)救性防滲等修復(fù)處理。2017年底前，加油站地下油罐完成雙層罐更新或防滲池設(shè)置。到2020年，47個地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)保持基本穩(wěn)定，極差比例控制在21.3%。

4.整治地級城市黑臭水體

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級城市建成區(qū)進(jìn)行水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2017年底前，呼和浩特市建成區(qū)率先基本消除黑臭水體，其他地級城市建成區(qū)完成整治目標(biāo)的60%，實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。到2020年，完成國家規(guī)定的地級城市建成區(qū)黑臭水體治理目標(biāo)。

第三節(jié)全力推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)

深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治行動計(jì)劃的實(shí)施意見》，加強(qiáng)土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，分類推進(jìn)土壤保護(hù)與污染治理進(jìn)程。到2020年，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。受污染耕地、污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上，全區(qū)土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)

以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，自治區(qū)每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，2017年底前，按照國家要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，各地可根據(jù)需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次；2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有旗縣（市、區(qū)）全覆蓋。提升土壤環(huán)境信息化管理水平，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全區(qū)土壤環(huán)境信息化管理平臺。

2.科學(xué)區(qū)劃與分類保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量

——開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作。2020年底前，完成農(nóng)用地劃分工作，按照污染程度將農(nóng)用地劃分為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展耕地土壤和農(nóng)畜產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。

——加大農(nóng)用地企業(yè)污染防控并推進(jìn)安全利用。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)加快提標(biāo)升級改造。著力推進(jìn)安全利用，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)畜產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的旗縣（市、區(qū)）制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測，到2020年，完成國家下達(dá)的輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積指標(biāo)。

——切實(shí)加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田；產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，報(bào)所在地盟行政公署、市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或盟行政公署、市人民政府備案；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜；繼續(xù)開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)；開展土壤沙化防治工作；采取有效措施提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，加大土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目補(bǔ)貼力度；各盟行政公署、市人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的旗縣（市、區(qū)）進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取區(qū)域限批等限制性措施。

——加強(qiáng)農(nóng)用地用途管理。強(qiáng)化對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)畜產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)旗縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案；研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃；到2020年，力爭完成國家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標(biāo)。加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥；完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度；優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍；嚴(yán)禁在重度污染林地、園地種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。

3.強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和未污染土壤保護(hù)

——實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度，自2017年起，根據(jù)國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。各盟市逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在旗縣（市、區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展水、氣、土環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。建立部門信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

——強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)。加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理，擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)旗縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估。各盟市要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向沙漠、草地、濕地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。按照國家的統(tǒng)籌安排，推動鹽堿地土壤改良試點(diǎn)工作。防范建設(shè)用地新增污染，排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容。自2017年起，有關(guān)盟行政公署、市人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，責(zé)任書向社會公開。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

4.開展土壤污染治理與修復(fù)并強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

2017年底前，各盟市要以影響農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，特別是擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確定重點(diǎn)區(qū)域，建立項(xiàng)目庫。到2020年，完成國家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管和終身責(zé)任制。落實(shí)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)，各盟市環(huán)保局定期向自治區(qū)環(huán)保廳報(bào)告工作進(jìn)展，自治區(qū)環(huán)保廳將會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各盟市要委托第三方機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域各旗縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會公開。

第四節(jié)不斷加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量管理

強(qiáng)化城市聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理，到2020年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活噪聲污染排放全面達(dá)標(biāo)，城市區(qū)域環(huán)境和道路交通噪聲100%達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善。

1.加強(qiáng)聲環(huán)境監(jiān)管

全面落實(shí)《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，強(qiáng)化交通噪聲污染防治；嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，查處施工噪聲超過排放標(biāo)準(zhǔn)的行為；嚴(yán)格實(shí)施《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，禁止商業(yè)經(jīng)營活動在室外使用音響器材招攬顧客，促進(jìn)城市聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，開展鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。

2.強(qiáng)化噪聲源監(jiān)督

加強(qiáng)重點(diǎn)源監(jiān)管，環(huán)保部門應(yīng)會同住建、交通、公安有關(guān)部門確定本地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活等領(lǐng)域的重點(diǎn)噪聲排放源單位，確保重點(diǎn)排放源噪聲排放達(dá)標(biāo)。健全污染源管理制度，按照屬地管理原則，限期治理噪聲排放超標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)。積極解決噪聲擾民，加強(qiáng)噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級環(huán)?！?2369”、公安“110”、住建“12319”舉報(bào)熱線的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機(jī)制。

第五節(jié)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境改善

繼續(xù)深化“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策，解決農(nóng)村牧區(qū)突出的“臟亂差”問題，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

1.推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理

以旗縣（市、區(qū)）為單元，實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。優(yōu)先考慮有條件的小鎮(zhèn)和規(guī)模較大、人口較多的村莊建設(shè)污水處理設(shè)施，并遵循低成本、易管理的方式進(jìn)行分散處理；城市周邊的村鎮(zhèn)應(yīng)納入城市污水處理系統(tǒng)處理；規(guī)模較小、人口較少村莊的污水處理，應(yīng)以簡便易行的小型設(shè)施處理，并綜合利用。

2.全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)垃圾處置

因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾等。積極推動秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用。對于城鎮(zhèn)周邊的村莊，生活垃圾處理應(yīng)采用“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處理”的模式直接進(jìn)入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)行處理。遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的平原村莊，可以連片規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性的垃圾中轉(zhuǎn)或處理設(shè)施。交通不便的偏遠(yuǎn)牧區(qū)和山區(qū)，按照“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的模式進(jìn)行處理、處置。2016年，在全區(qū)已經(jīng)實(shí)施農(nóng)村重大民生建設(shè)工程的嘎查村中，選擇20%以上的開展試點(diǎn)；2017~2018年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面開展治理，力爭到2018年年底前，全區(qū)90%以上的行政村和較大的自然村垃圾問題得到有效治理，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度，并通過自治區(qū)檢查驗(yàn)收；到2019年底，已經(jīng)完成農(nóng)村重大民生建設(shè)工程的嘎查村全部實(shí)現(xiàn)垃圾有效治理，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到95%，并通過國家檢查驗(yàn)收。

3.加大農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治

2017年底前完成全區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍劃定，并依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理資源化綜合利用；對農(nóng)戶分散養(yǎng)殖的村莊要利用堆肥工藝處理糞便污染。把畜禽養(yǎng)殖污染治理與綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)結(jié)合起來。統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)病死畜禽無害化處理場所，促進(jìn)我區(qū)畜禽養(yǎng)殖健康持續(xù)發(fā)展。到2020年，80%的養(yǎng)殖專業(yè)戶實(shí)施糞便收集和資源化利用，畜禽養(yǎng)殖糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到65%。

4.做好歷史遺留工礦污染治理

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)歷史遺留工礦的綜合整治，對礦產(chǎn)開發(fā)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的區(qū)域，對人居環(huán)境造成影響的區(qū)域，要加大污染治理力度和生態(tài)修復(fù)工作。新建的必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的治理原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止新的工礦業(yè)環(huán)境隱患。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染全面整治

不斷深化測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，在河套平原、土默川平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、西遼河平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、大興安嶺沿麓等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶推廣精準(zhǔn)施肥和機(jī)械適期適量施肥技術(shù)。深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長行動，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，在赤峰市、包頭市、呼和浩特市、通遼市、烏蘭察布市等設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。到2020年，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”；主要作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達(dá)到30%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到35%以上。控制灌溉面源污染，在16個大型灌區(qū)和79個中型灌區(qū)建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化秸稈綜合利用，完善秸稈收儲體系，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機(jī)肥等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，農(nóng)牧業(yè)面源污染和環(huán)境突出問題治理實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，初步形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。

第五章全面實(shí)施達(dá)標(biāo)排放，有效推進(jìn)污染減排

為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持并不斷深化、優(yōu)化總量控制制度。推進(jìn)全面達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制新增量，大幅度削減污染存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力，提高環(huán)境污染防治績效。

第一節(jié)實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放

在做好第二次全國污染源普查工作的基礎(chǔ)上，以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線，以骨干工程推進(jìn)為抓手，貫徹落實(shí)國家《實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃》要求，制定工作方案，有效推進(jìn)污染減排。

1.工業(yè)源開展自行監(jiān)測和信息公開

工業(yè)企業(yè)要履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責(zé)任，要建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，向環(huán)保部門如實(shí)申報(bào)，向社會公開。2018年底前，工業(yè)企業(yè)要規(guī)范排污口設(shè)置，全面實(shí)行在線監(jiān)測，編制年度排污狀況報(bào)告。各級地方政府要完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動監(jiān)測與日常報(bào)警機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，不斷加強(qiáng)社會監(jiān)督，對企業(yè)守法承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。到2019年底，建立工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺。

2.排查公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單

加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度，有效運(yùn)用在線監(jiān)控手段，提高監(jiān)管時(shí)效性。實(shí)施環(huán)境信用顏色評價(jià)，超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關(guān)閉。自2017年起，各級政府要制定本轄區(qū)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確定年度目標(biāo)，每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，實(shí)施分類管理。

3.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造

針對排放量大且相對集中、控制措施較為成熟的重點(diǎn)行業(yè)和主要污染源，包括鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理，確保其污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)重點(diǎn)核查機(jī)制，加大對達(dá)標(biāo)治理改造的支持力度。

第二節(jié)嚴(yán)控污染物總量紅線

實(shí)施排污許可“一證制”管理的污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)污染物排放與資源能源管理的協(xié)調(diào)性。用總量紅線調(diào)控開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，通過總量減排騰出環(huán)境容量，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模控制在資源環(huán)境可承載范圍之內(nèi)。實(shí)行全過程治污減排，進(jìn)一步夯實(shí)精細(xì)化管理基礎(chǔ)，推動治污減排工程、技術(shù)、管理、政策組合運(yùn)用，實(shí)施多污染物綜合控制。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物排放總量達(dá)到國家考核目標(biāo)控制要求；在富營養(yǎng)化湖庫呼倫湖、烏梁素海匯水范圍內(nèi)實(shí)施總氮控制，開展總氮污染調(diào)查分析，明確入湖河流、各類污染源對湖庫富營養(yǎng)化的貢獻(xiàn)度，制定總氮控制方案。

第三節(jié)加大工業(yè)源污染減排

狠抓工業(yè)污染防治，加強(qiáng)現(xiàn)有污染源的嚴(yán)格管理，做好重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)的管控。逐步收緊排放強(qiáng)度較高地區(qū)和行業(yè)的總量指標(biāo)和排污許可總量。

1.重點(diǎn)涉氣工業(yè)治污減排

——推行清潔化改造。提高煤炭洗選比例，新建高硫分、高灰分煤礦必須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)進(jìn)度。加快實(shí)施低硫分、低灰分配煤工程，推進(jìn)煤炭清潔化利用。鼓勵燃煤電廠、工業(yè)爐窯和鍋爐使用低硫、低灰優(yōu)質(zhì)煤炭或清潔能源。加快管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣、液化石油氣、煤制天然氣等清潔能源使用比例，合理有序地發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。完成鋼鐵、水泥、化工和有色金屬冶煉行業(yè)新一輪清潔生產(chǎn)審核，通過技術(shù)改造使企業(yè)排污強(qiáng)度大大下降；以煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，著重推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工藝循環(huán)、園區(qū)內(nèi)部企業(yè)循環(huán)、地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)循環(huán)三個層面的循環(huán)發(fā)展，培育一定數(shù)量的自治區(qū)級工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)和企業(yè)。

——推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排。以燃煤機(jī)組超低排放改造為重點(diǎn)，對電廠、鋼鐵、有色、建材、石化、焦化、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綜合治理，開展在用燃煤鍋爐治污設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物協(xié)同控制，達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國控、區(qū)控源監(jiān)管，全部實(shí)施自動在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全過程監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。自2016年起，新建燃煤發(fā)電機(jī)組全部達(dá)到超低排放要求；到2020年，30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組（暫不含循環(huán)流化床鍋爐和W火焰爐機(jī)組）完成超低排放改造，20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實(shí)施除塵脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，確保污染物排放達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.重點(diǎn)涉水工業(yè)治污減排

——推行清潔化改造。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，對本地區(qū)特色涉水行業(yè)開展清潔化技術(shù)改造。巴彥淖爾市要開展番茄加工行業(yè)清潔化改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；赤峰市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等地要開展涉及重金屬行業(yè)專項(xiàng)整治，推進(jìn)提標(biāo)改造、廢水深度治理和循環(huán)利用等工程；呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟等地所有電石法生產(chǎn)PVC企業(yè)必須完成汞觸媒“高改低”改造，并采用鹽酸深度脫析、硫氫化鈉處理含汞廢水等清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放。

——推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排。全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等“十大”重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理方案，采取過程控制、深度治理等措施，大幅降低污染物排放強(qiáng)度。新、改、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。加大重點(diǎn)行業(yè)污染治理技術(shù)改造，2017年底前，造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)、鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造、鼓勵獨(dú)立焦化企業(yè)建設(shè)干熄焦裝置、氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造、印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造及廢水綜合利用、制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造等。

3.工業(yè)園區(qū)污染綜合防治

強(qiáng)化全區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類116個工業(yè)園區(qū)的污水、垃圾等污染集中治理設(shè)施建設(shè)，培育專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司，實(shí)行開發(fā)區(qū)污染集中處理，并一律采取集中供熱，禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。到2020年，全區(qū)75%的國家級和50%的自治區(qū)級園區(qū)開展循環(huán)化改造，創(chuàng)建一批國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。對內(nèi)蒙古托克托工業(yè)園區(qū)、騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、內(nèi)蒙古包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等所有工業(yè)集聚區(qū)開展重點(diǎn)排查，園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入集中處理設(shè)施。2017年底前，按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施，逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。園區(qū)一律不得新建晾曬池、蒸發(fā)塘，對現(xiàn)有晾曬池、蒸發(fā)塘情況開展摸底調(diào)查，不得以晾曬池、蒸發(fā)塘等替代規(guī)范的污水處理設(shè)施，對現(xiàn)有不符合環(huán)保要求的，要制定整改計(jì)劃，開展清理整頓。

第四節(jié)推進(jìn)生活源污染減排

1.降低生活源大氣污染物排放

加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。通過集中供熱和清潔能源替代，加快供暖燃煤小鍋爐淘汰。削減集中供熱管網(wǎng)未覆蓋的城鎮(zhèn)居民生活用煤總量，逐步取締原煤散燒。所有城市建成區(qū)全部淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，難以代替的分散小鍋爐必須改用清潔能源。新建建筑都要采用集中供熱或天然氣等清潔能源供熱方式。城市建成區(qū)禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，旗（縣、區(qū)）政府所在地及環(huán)境敏感區(qū)禁止新建10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。對暫不具備清潔燃料改造的地區(qū)，加快散燒煤清潔化治理，建立以旗（縣、區(qū)）為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，將優(yōu)質(zhì)低硫低灰散煤、潔凈型煤在民用燃煤中的使用比例提高到80%以上。

2.降低城鎮(zhèn)生活水污染物排放

——加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜進(jìn)行改造，強(qiáng)化脫氮除磷，2020年底前，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。呼倫湖、烏梁素海匯水區(qū)域等敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。呼和浩特市、包頭市等建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。以包頭市、赤峰市為重點(diǎn)加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營的管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到2020年，新建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施規(guī)模達(dá)到57.5萬立方米/日，污水處理設(shè)施改造規(guī)模約43萬立方米/日；全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到84%，其中設(shè)市城市為95%，縣城為85%，重點(diǎn)鎮(zhèn)為70%，其他建制鎮(zhèn)為30%以上。

——全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施，除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。呼和浩特市建成區(qū)到2017年，其他地區(qū)建成區(qū)于2020年底前污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。新增再生水處理能力，實(shí)現(xiàn)缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。到2020年，新增配套管網(wǎng)長度達(dá)到1426公里。

——推進(jìn)污泥處理處置。污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，開展污泥從產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲存、處置的全過程監(jiān)管，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締，杜絕污泥二次污染。污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，因地制宜開展污泥集中處置。2017年底前，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施基本完成達(dá)標(biāo)改造；2020年底前，地級城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。

第五節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染減排

重點(diǎn)針對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)開展農(nóng)業(yè)源污染減排工作。開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法檢查，綜合防治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同治理。調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停，限養(yǎng)區(qū)總量控制等措施。持續(xù)提升規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)水平，推行標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)符合區(qū)域特點(diǎn)、養(yǎng)殖規(guī)模和防治要求的糞污貯存、處理、利用設(shè)施。貫徹“種養(yǎng)結(jié)合”理念，鼓勵采取干清糞+完全農(nóng)業(yè)利用模式，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例，促進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)和施用，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污減量化、無害化、資源化。2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，80%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存、處理設(shè)施，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達(dá)85%。

第六節(jié)強(qiáng)化移動源污染減排

加強(qiáng)機(jī)動車輛環(huán)保管理，采取劃定禁行和限行區(qū)域、資金補(bǔ)助、強(qiáng)制報(bào)廢等措施，到2017年底基本完成黃標(biāo)車淘汰，加快老舊車輛淘汰。提高油品質(zhì)量，2017年1月1日起全面供應(yīng)國V車用汽、柴油，優(yōu)先支持符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地產(chǎn)油品，加油站不得銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油。強(qiáng)化機(jī)動車年度檢驗(yàn)，不達(dá)標(biāo)車輛不得上路行駛，鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置，提高尾氣控制水平，到2020年，機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)參檢率達(dá)到85%。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，到2020年，新能源汽車數(shù)量占全區(qū)新增及更新汽車總量比例不低于3%，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城市交通管理，倡導(dǎo)公共交通、自行車、步行等綠色出行方式。實(shí)施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行比例，不斷增加公共汽車專用通道，減少因交通擁堵造成的污染。加強(qiáng)高排放工程機(jī)械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等的管理。

第六章強(qiáng)化生態(tài)空間管控，提升生態(tài)系統(tǒng)功能

貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，以維護(hù)國家生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為基本著力點(diǎn)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性出發(fā)，推動生態(tài)保護(hù)從單要素、單環(huán)節(jié)向“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)控過程、確保功能、提升質(zhì)量”的綜合管理方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障。

第一節(jié)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線并嚴(yán)格管控

1.劃定生態(tài)保護(hù)紅線

按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，在禁止開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)、生物多樣性豐富、珍稀瀕危物種集中分布區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。2018年底前，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，確定生態(tài)保護(hù)紅線空間范圍；2020年底前，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度，以生態(tài)保護(hù)紅線為生態(tài)安全底線和警戒線，形成我區(qū)生態(tài)安全總體格局。落實(shí)生態(tài)空間用途管制，用空間紅線約束無序開發(fā)，守住生態(tài)底線，確保劃得實(shí)、守得住。

2.加強(qiáng)生態(tài)紅線管控

嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，按照國家頂層設(shè)計(jì)，建立健全相應(yīng)的管控措施，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。組織開展現(xiàn)狀調(diào)查，建立生態(tài)保護(hù)紅線臺賬系統(tǒng)，識別受損生態(tài)系統(tǒng)類型和分布。制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案，選擇水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)為主導(dǎo)功能的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，開展保護(hù)與修復(fù)示范。配合國家建設(shè)相對固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)，及時(shí)掌握生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化，定期組織開展評價(jià)。按照職責(zé)分工，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為。

3.建立責(zé)任追究機(jī)制

按照國家績效評價(jià)制度，對各盟市生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)控人為活動，定期發(fā)布紅線監(jiān)測監(jiān)管信息。逐步建立差異化的生態(tài)保護(hù)紅線評估體系，將評估結(jié)果納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價(jià)體系。加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)在考核體系中的權(quán)重。研究對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的辦法。對違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。對推動生態(tài)保護(hù)紅線工作不力的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實(shí)行終身追責(zé)，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

第二節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)與管理

1.深化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)管理

堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，構(gòu)筑祖國北方生態(tài)屏障的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。按照自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，針對國家和自治區(qū)確定的限制開發(fā)區(qū)，實(shí)施“減輕壓力、休養(yǎng)生息”的方針，建立水源涵養(yǎng)型、防風(fēng)固沙型、水土保持型和生物多樣性保護(hù)型等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。推動重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程優(yōu)先在功能區(qū)內(nèi)布局，不斷擴(kuò)大生態(tài)空間，保護(hù)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)野生動植物資源，明顯提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)功能狀況評價(jià)，按照發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，推動制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)空間用途管制。推動協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地區(qū)針對目前人為活動影響較小、生態(tài)良好的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，加大自然植被保護(hù)力度，科學(xué)開展生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)與治理，繼續(xù)實(shí)施五大生態(tài)工程。各級人民政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和管理。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)各縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

2.強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理職責(zé)

編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》及《自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理辦法》，完善全區(qū)自然保護(hù)區(qū)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高管理水平，強(qiáng)化管護(hù)能力。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查、管理評估及規(guī)范勘界等工作，落實(shí)自然保護(hù)區(qū)土地確權(quán)和用途管制。開展自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測，國家級每年2次，自治區(qū)級每年1次，重點(diǎn)區(qū)域加大監(jiān)測頻次，定期發(fā)布監(jiān)測報(bào)告。開展自然保護(hù)區(qū)管理評估。定期組織自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，完善違法違規(guī)問題的通報(bào)和督辦制度，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)督，及時(shí)向地方政府、主管部門和自然保護(hù)區(qū)通報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，督促進(jìn)行限期整改，整改不力的要進(jìn)行掛牌督辦。將重要河湖、草原生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、小種群物種的保護(hù)空缺作為重點(diǎn)，新建一批自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)廊道、保護(hù)小區(qū)和自然保護(hù)區(qū)群建設(shè)，根據(jù)實(shí)際保護(hù)功能適當(dāng)對現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。推進(jìn)自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

3.推進(jìn)國家公園管理體系建設(shè)

針對我區(qū)自然生態(tài)資源自然性、原始性、獨(dú)特性、珍稀性的特點(diǎn)，在大興安嶺北部原始森林區(qū)、呼倫貝爾草原和額爾古納濕地等地開展資源本底調(diào)查，探索啟動國家公園建設(shè)等前期工作，適時(shí)開展國家公園申報(bào)與創(chuàng)建工作。探討國家公園實(shí)行公益管理、特許經(jīng)營和生態(tài)補(bǔ)償?shù)目尚行?，研究制定《?nèi)蒙古自治區(qū)國家公園管理評估規(guī)范》，構(gòu)建有效的國家公園資源管理與運(yùn)行體系。合理界定國家公園范圍，整合完善分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)體系，更好地保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等各類保護(hù)地規(guī)劃、建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高保護(hù)管理效能。

第三節(jié)加大重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與管理

1.保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)

完善天然林保護(hù)制度，重點(diǎn)在黃河上中游、嶺南八局、大興安嶺林區(qū)實(shí)施公益林補(bǔ)償，逐步擴(kuò)大到全區(qū)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)區(qū)域全覆蓋。加強(qiáng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，重點(diǎn)在呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地和阿拉善盟實(shí)施營造林。在河套—土默川平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、西遼河農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和大興安嶺沿麓農(nóng)業(yè)主產(chǎn)帶營造農(nóng)田林網(wǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綠化，重點(diǎn)在公路兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡六大區(qū)域造林綠化。嚴(yán)格保護(hù)林地資源，分級分類進(jìn)行林地用途管制，提高森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23%，活立木蓄積量達(dá)到16億立方米，國有天然林保有面積穩(wěn)定在2.3億畝以上。

2.保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)

貫徹實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度。落實(shí)《草原保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制、退牧還草等工程，重點(diǎn)加強(qiáng)呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原、陰山北麓草原保護(hù)和建設(shè)，完成基本草原劃定和草原確權(quán)承包工作。嚴(yán)格草原用途管制，加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。加強(qiáng)呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁等天然草原保護(hù)。爭取將錫林郭勒等草原區(qū)納入退牧還草工程實(shí)施范圍。到2020年，全區(qū)禁牧休牧草畜平衡面積達(dá)到10億畝以上，草原建設(shè)面積累計(jì)達(dá)到2億畝，全區(qū)草原植被蓋度達(dá)到45%。

3.保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)

繼續(xù)實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，編制《濕地保護(hù)規(guī)劃（2015—2020年）》，出臺濕地保護(hù)名錄，實(shí)施重點(diǎn)濕地保護(hù)和恢復(fù)工程，推進(jìn)退耕還濕。積極建設(shè)河湖聯(lián)通工程，為湖泊濕地提供水源。加強(qiáng)額爾古納、達(dá)里湖、烏拉蓋等濕地保護(hù)，對呼倫湖、烏梁素海、岱海、黃旗海和居延海采取濕地補(bǔ)水、水生植被恢復(fù)、水位調(diào)控、富營養(yǎng)化治理等修復(fù)措施。加強(qiáng)濕地水資源、動植物資源的保護(hù)和合理利用，全面監(jiān)測評估天然濕地喪失和濕地生態(tài)系統(tǒng)功能變化情況。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、退耕還濕試點(diǎn)。到2020年，全區(qū)濕地保有量穩(wěn)定在9000萬畝以上，30%以上的重要濕地得到有效保護(hù)，逐步遏制湖泊濕地面積萎縮、水質(zhì)惡化的趨勢。

4.保護(hù)沙地沙漠系統(tǒng)

加大自治區(qū)五大沙漠（庫布齊沙漠、烏蘭布和沙漠、巴音溫都爾沙漠、騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠）和五大沙地（呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地、烏珠穆沁沙地、渾善達(dá)克沙地、毛烏素沙地）及陰山北麓生態(tài)保護(hù)建設(shè)區(qū)綜合治理力度，健全沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制，推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)沙地生態(tài)治理，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。建立沙地沙漠生態(tài)系統(tǒng)以自然恢復(fù)為主的修復(fù)機(jī)制。到2020年，新增沙化土地治理面積4.09萬平方公里，全區(qū)40%以上可治理沙化土地得到初步治理。

第四節(jié)提升生物多樣性保護(hù)管理水平

1.開展生物物種資源調(diào)查研究與觀測

初步建立生物多樣性監(jiān)測、評估與預(yù)警體系，到2020年，建設(shè)一定數(shù)量的陸地生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區(qū)，建立全區(qū)生物物種資源數(shù)據(jù)庫和環(huán)境信息系統(tǒng)共享平臺，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性目標(biāo)。

2.重點(diǎn)實(shí)施珍稀瀕危野生動植物保護(hù)

研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)生物多樣性戰(zhàn)略和行動計(jì)劃》，編制生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃。保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危野生動植物棲息地，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)野生動物和極小種群野生植物保護(hù)工程，開發(fā)瀕危物種繁育、恢復(fù)和保護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物救護(hù)、繁育和野化放歸，強(qiáng)化野生動植物及其制品利用監(jiān)管。到2020年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)野生動植物物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)。

3.加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與安全管理

加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與生物安全管理，規(guī)范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發(fā)利用活動，加強(qiáng)出境監(jiān)管，防止生物遺傳資源流失。強(qiáng)化生物安全管理，積極防治外來物種入侵。加強(qiáng)入侵機(jī)理、擴(kuò)散途徑、應(yīng)對措施和開發(fā)利用途徑研究，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理，逐步建立生物安全和外來入侵物種管理制度。

第五節(jié)加強(qiáng)生態(tài)退化地區(qū)修復(fù)與管理

1.推進(jìn)生態(tài)退化區(qū)整治修復(fù)

對已經(jīng)發(fā)生退化或沙化的天然草地，加強(qiáng)改良和建設(shè)。對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地，進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的重要濕地，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。對坡耕地、侵蝕溝、東北黑土區(qū)等水土流失較嚴(yán)重的區(qū)域，大力實(shí)施水土流失治理工程，重點(diǎn)治理黃河十大孔兌、呼倫貝爾市和興安盟8個旗縣的黑土區(qū)，到2020年，新增水土流失治理面積3.08萬平方公里。對土地沙化較嚴(yán)重地區(qū)，推進(jìn)封禁保護(hù)區(qū)和防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能。

2.加強(qiáng)礦山生態(tài)治理與恢復(fù)

嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)，建設(shè)綠色礦山。加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，開展病危險(xiǎn)尾礦庫和“頭頂庫”（1公里內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫）專項(xiàng)整治。強(qiáng)化歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，清理整頓已有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，組織實(shí)施好重大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理工程，采取工程、生物措施，加大以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑等為重點(diǎn)的礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理和地質(zhì)環(huán)境綜合治理力度，推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)和再利用，并選擇典型區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)示范。

第六節(jié)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建

研究制定《自治區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》及盟市、旗（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）的相應(yīng)指標(biāo)體系，使自治區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。試點(diǎn)性推進(jìn)環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建，環(huán)境保護(hù)模范城要與生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建統(tǒng)籌整合。持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)示范水平，加強(qiáng)創(chuàng)建與環(huán)保重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，改革完善創(chuàng)建評估驗(yàn)收機(jī)制。強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督與管理，開展成效評估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，宣傳推廣現(xiàn)有的可復(fù)制、可借鑒的創(chuàng)建模式。到2020年，創(chuàng)建一定數(shù)量的國家級、自治區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)示范市、旗（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)（蘇木）、村（嘎查）。

第七節(jié)擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給與服務(wù)能力

1.推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)全區(qū)林業(yè)資源基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、特色化、定制化，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求。發(fā)展一批增收帶動能力強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。逐步建立起與自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，培育優(yōu)勢飼草產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品品牌。發(fā)展生態(tài)、綠色和有機(jī)農(nóng)牧業(yè)，加快有機(jī)食品基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有特色的有機(jī)食品加工生產(chǎn)基地，增加有機(jī)產(chǎn)品供給。發(fā)展沙區(qū)新能源、特色砂石、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型等沙產(chǎn)業(yè)，重視沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和高端產(chǎn)品研發(fā)。

2.發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能

重視資源保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的管理，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。加大自然保護(hù)地、生態(tài)體驗(yàn)地的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。加快建設(shè)生態(tài)標(biāo)志系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施，提高生態(tài)體驗(yàn)產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平。

3.修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)

提高城市生物多樣性，優(yōu)化城市綠地布局，建設(shè)綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。大力提高建成區(qū)綠化覆蓋率，加快老舊公園改造，提升公園綠地服務(wù)功能。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。開展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復(fù)，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目。到2020年，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)到21平方米，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)到35%。

第八節(jié)開展生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警與監(jiān)管

1.建立生態(tài)監(jiān)測體系與評估考核機(jī)制

建立“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測體系，加強(qiáng)衛(wèi)星和無人機(jī)航空遙感技術(shù)應(yīng)用，提高生態(tài)遙感監(jiān)測能力。建立生物多樣性地面觀測體系，建設(shè)一批相對固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)。全面開展生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域及城市生態(tài)評估，系統(tǒng)掌握生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能變化狀況，開展縣域生態(tài)資源資產(chǎn)評估試點(diǎn)。到2020年，完成自治區(qū)的生態(tài)狀況調(diào)查與評估，形成定期評估機(jī)制。將評估結(jié)果作為規(guī)劃編制、生態(tài)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等生態(tài)監(jiān)管制度的重要參考。

2.構(gòu)建生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺和預(yù)警體系

建立全區(qū)生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管信息化建設(shè)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，集成建立自治區(qū)生態(tài)保護(hù)和生物多樣性數(shù)據(jù)庫，并納入生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。研究建立生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性預(yù)警體系，對生態(tài)系統(tǒng)變化、物種滅絕風(fēng)險(xiǎn)、人類干擾等進(jìn)行預(yù)警，推動建立統(tǒng)一的監(jiān)測預(yù)警評估信息發(fā)布機(jī)制。

3.加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管

以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”“三線一單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評事前預(yù)防作用，減少開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)空間的擠占，合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，使礦產(chǎn)資源開發(fā)與自然生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。合理布局旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于生態(tài)承載力確定游客數(shù)量。加強(qiáng)交通運(yùn)輸項(xiàng)目中的生物廊道建設(shè)，減少生態(tài)阻隔，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營期的環(huán)境管理。

第七章強(qiáng)化全程風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控納入常態(tài)化管理，推動環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控由事后應(yīng)急管理向全過程管控轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)事前嚴(yán)防嚴(yán)控，事中響應(yīng)、事后追責(zé)賠償?！胺馈薄翱亍辈⒅?，在核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域做好全過程、精細(xì)化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與安全管理，守牢環(huán)境安全底線。

第一節(jié)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

1.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管與防控

加大力度實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源管控，對全區(qū)已篩查的石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)3大類10中類35小類的重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施臺賬管理模式，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類檔案和環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品及持久性有機(jī)污染物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類、高環(huán)境危害、高健康風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品污染，實(shí)施環(huán)境激素類、高危害高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，禁止輕芳烴在農(nóng)藥行業(yè)的使用，全面禁止壬基酚聚氧乙烯醚在農(nóng)藥、印染、皮革行業(yè)作為溶劑使用；2019年起，禁止硫丹、全氟辛基磺酸及其鹽類、全氟辛基硫酰氟生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口；2020年起，禁止六溴環(huán)十二烷的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口。

2.開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與評估

加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，繼續(xù)開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評估工作，推進(jìn)分級分類管理，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管。選擇典型區(qū)域、工業(yè)園區(qū)開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估能力建設(shè)。監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對不符合環(huán)境要求的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停并轉(zhuǎn)?！笆濉逼陂g，全區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件總數(shù)累計(jì)下降10%。規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。明確企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任主體，提高企業(yè)的防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.提高環(huán)境事件應(yīng)急處置能力

健全自治區(qū)、盟市、旗縣聯(lián)動的環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全預(yù)案一體化管理，加強(qiáng)對生產(chǎn)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的單位做好應(yīng)急預(yù)案管理，建立預(yù)案評估制度。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力，建設(shè)省、市環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，推動專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

第二節(jié)推進(jìn)重金屬污染防治

1.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防治

編制重金屬污染防治規(guī)劃。以鉛、汞、鎘、砷和鉻重金屬作為防控重點(diǎn)，在火電、有色金屬生產(chǎn)加工、制革、電鍍、鉛蓄電池、電石法生產(chǎn)PVC、冶金等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃治理。自2017年起，礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，逐步執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，實(shí)施有色金屬、制革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造和綜合整治，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。強(qiáng)化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測，自2017年起，所有重點(diǎn)涉重監(jiān)控企業(yè)周邊將全面開展，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，向社會公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。加強(qiáng)汞污染控制，禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項(xiàng)目，到2020年聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎(chǔ)上減少50%；加強(qiáng)燃煤電廠等重點(diǎn)行業(yè)汞污染排放控制；淘汰含汞體溫計(jì)、血壓計(jì)等添汞產(chǎn)品。

2.深化重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防控

以烏拉特后旗、巴林左旗、克什克騰旗3個重點(diǎn)防控區(qū)為核心，開展污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留污染突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重金屬污染區(qū)域綜合整治。優(yōu)化重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建立重金屬環(huán)境監(jiān)測體系。明確重點(diǎn)防控區(qū)防治任務(wù)，提出防治措施和配套政策，完善區(qū)域行業(yè)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染有效管控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，到2020年，重金屬污染綜合防治達(dá)到國家考核目標(biāo)控制要求。

第三節(jié)保障核與輻射安全

1.加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

加強(qiáng)放射源的生產(chǎn)、出廠、使用、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、退役全程信息化管理，實(shí)現(xiàn)移動放射源作業(yè)實(shí)時(shí)定位監(jiān)管。規(guī)范核與輻射安全許可制度，許可證發(fā)放率達(dá)到100%。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，確保核設(shè)施、鈾礦冶、伴生礦及核技術(shù)利用設(shè)施安全運(yùn)行，嚴(yán)防金屬制品放射性污染事件發(fā)生，含放射性稀土廢渣安全貯存率和廢舊放射源安全收貯率達(dá)100%，伴生礦開發(fā)利用廢氣、廢水排放低于標(biāo)準(zhǔn)要求，鈾礦冶設(shè)施滿足防護(hù)和保護(hù)規(guī)定。加快實(shí)施口岸輻射環(huán)境安全管控，提高口岸進(jìn)出口貨物的安全監(jiān)控能力。加快內(nèi)蒙古包頭放射性廢物庫安保升級，完成內(nèi)蒙古包頭20萬立方米的放射性廢物新庫的選址、建設(shè)。推進(jìn)核設(shè)施安全改進(jìn)，促進(jìn)中核北方核燃料元件有限公司外圍規(guī)劃限制區(qū)的劃定，核燃料元件廠核安全關(guān)鍵崗位注冊核安全工程師配備率達(dá)到100%。強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高反恐應(yīng)急能力，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援快速響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。開展核安全預(yù)警、水源地保護(hù)、城市電磁環(huán)境等區(qū)域性、流域性環(huán)境調(diào)查與評價(jià)，推進(jìn)白云鄂博礦開發(fā)利用中放射性釷的環(huán)境影響與健康風(fēng)險(xiǎn)評估研究，構(gòu)建環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)哨點(diǎn)監(jiān)測網(wǎng)。核技術(shù)利用單位落實(shí)《核技術(shù)利用單位輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)100%。

2.有效控制電磁輻射污染

進(jìn)一步強(qiáng)化電磁輻射設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格履行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。開展電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報(bào)登記工作，建立移動通訊基站、廣播電視臺站、變電站、輸變電線路等電磁輻射設(shè)施的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，動態(tài)反映全區(qū)電磁輻射設(shè)施設(shè)備的總量、分布等情況。確保電磁輻射設(shè)施周圍環(huán)境輻射水平低于控制限制要求。優(yōu)化電磁場的空間分布，合理布局場源建設(shè)，有效控制超高壓和特高壓電力外送通道及其他電磁輻射影響，推進(jìn)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理，逐步推廣“綠色基站”、“綠色變電站”建設(shè)，定期對人口密集區(qū)重點(diǎn)電磁設(shè)施進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督監(jiān)測，及時(shí)公布環(huán)境質(zhì)量信息，消除公眾疑慮，確保信訪案件調(diào)查率、處理率、回訪率100%。

第四節(jié)提升固廢處置水平

1.提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力

對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置利用等企業(yè)建立明確的臺賬管理制度和環(huán)境信息共享平臺，嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)營許可證制度，加大信息公開力度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。建立健全危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處置全程監(jiān)管體系，提高處置和綜合利用能力，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌?。改造提升危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，提高重點(diǎn)區(qū)域、含重金屬固體廢物安全處置能力，開展歷史遺留危險(xiǎn)廢物排查和評估并制定實(shí)施安全處置方案。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理，與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、公安等部門協(xié)調(diào)配合，形成多部門共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做好突發(fā)疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急能力和設(shè)施的儲備與建設(shè)工作。建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，對處置設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化升級改造，推進(jìn)收集系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級衛(wèi)生單位延伸。到2020年，危險(xiǎn)廢物處置利用率達(dá)100%，城市醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置。

2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾污染控制

提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。限制一次性用品的使用，減少包裝廢棄物產(chǎn)生，健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)源頭減量。建立完善廢舊商品回收利用和處理體系，鼓勵群眾對生活垃圾實(shí)施分類，開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理試點(diǎn)工作。按照分類、密閉、壓縮要求升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸，提高垃圾分類收運(yùn)能力和水平。穩(wěn)步推進(jìn)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)垃圾滲濾液處理，推行餐廚垃圾集中處理。對舊的垃圾堆放場和服務(wù)期滿要封場的填埋場按照規(guī)范要求進(jìn)行治理。加快縣級垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋，到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，其中設(shè)市城市為100%，縣城為98%，重點(diǎn)鎮(zhèn)為95%，其他建制鎮(zhèn)為90%以上。

3.提高一般工業(yè)固廢處置水平

完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵固體廢物綜合利用和處置的優(yōu)惠政策，拓寬廢物綜合利用市場。因地制宜的發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣、冶煉廢渣等為原料的新型建材工業(yè)；以高鋁粉煤灰提取氧化鋁為核心，對內(nèi)蒙古中西部高鋁煤炭資源進(jìn)行高效利用；重點(diǎn)推進(jìn)尾礦綜合利用，主要包括鐵尾礦伴生多金屬的高效提取、富鐵老尾礦低成本再選、傳統(tǒng)尾礦建材的低成本高效率生產(chǎn)、低鐵富硅尾礦高值整體利用、低成本充填和用于生態(tài)環(huán)境治理等方面。新建鐵路、公路必須優(yōu)先選用尾礦、粉煤灰等作為筑路材料，提高尾礦利用率。到2020年，全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到55%以上。有序推進(jìn)廢舊電子電器資源化利用，加快電子廢物拆解和再生金屬循環(huán)利用行業(yè)建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

第八章深化環(huán)保體制改革，創(chuàng)新環(huán)境管理模式

以改體制、定制度、建機(jī)制、促投入、抓基層、強(qiáng)隊(duì)伍為主線，以環(huán)境管理體制機(jī)制制度建設(shè)為重點(diǎn)，以環(huán)境信息化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行保障，建立與新時(shí)期環(huán)保任務(wù)需求相匹配的監(jiān)管治理體系與治理能力體系，全面提高監(jiān)管能力建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化。

第一節(jié)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制

強(qiáng)化“剛”性要求，增強(qiáng)“軟”件提升，推進(jìn)體制改革和機(jī)制建設(shè)。以創(chuàng)新發(fā)展為理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，全力推進(jìn)管理體制機(jī)制制度創(chuàng)新。力爭到2020年，完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制的全面改革，環(huán)境監(jiān)管水平邁上新臺階。

1.推進(jìn)環(huán)保體制機(jī)制改革

——推進(jìn)環(huán)保垂管體制改革。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，組織制定我區(qū)改革實(shí)施方案，2018年6月底前完成垂直管理制度改革，進(jìn)一步完善配套措施，健全機(jī)制；到2020年按照新制度高效運(yùn)行。通過體制改革，有效落實(shí)對地方黨委、政府及相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

——建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。完善烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，其他區(qū)域要結(jié)合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，健全完善呼和浩特市、包頭市水污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，通過會商方式?jīng)Q定跨市界河流水污染防治措施、方式及重大環(huán)境問題，建立統(tǒng)一的聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)察跨界環(huán)境污染糾紛處理及溝通機(jī)制、聯(lián)合調(diào)查機(jī)制以及跨界流域水污染防治突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制等具體措施。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保制度建設(shè)

——加快實(shí)施排污許可制。認(rèn)真落實(shí)國家《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、去向等納入許可證管理范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)按許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污，環(huán)保部門依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。2017年6月底前完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)，2017年底前完成“大氣十條”和“水十條”重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作。同時(shí)，積極推進(jìn)環(huán)境管理制度的銜接整合，盡快形成以排污許可為核心，精簡高效的總量控制和固定源環(huán)境管理制度體系。

——開展環(huán)境保護(hù)督察。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》。主要針對各盟市、部分旗縣黨委、政府及其有關(guān)部門和部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在國家和自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署、“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改、解決突出環(huán)境問題等方面的落實(shí)情況開展督察，對整改情況適時(shí)組織“回頭看”。通過“督政”與“查企”有機(jī)結(jié)合，推動各地加快解決轄區(qū)內(nèi)環(huán)境突出問題。2017年底前，對12個盟市完成第一輪督察。

——實(shí)施生態(tài)文明績效評價(jià)考核。貫徹執(zhí)行國家《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》、《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》、《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，研究制定自治區(qū)對各盟市的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入地方各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，對不同區(qū)域主體功能定位實(shí)行差異化績效評價(jià)考核。通過健全完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評價(jià)制度和評價(jià)體系，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核權(quán)重，進(jìn)一步強(qiáng)化指標(biāo)約束，形成更加鮮明的環(huán)保工作導(dǎo)向。

——建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估和賠償制度。繼續(xù)開展環(huán)境損害鑒定評估工作試點(diǎn)，在推動地方立法、完善技術(shù)規(guī)范、健全管理制度、加強(qiáng)能力建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，提升全區(qū)的環(huán)境損害鑒定評估能力。加快推進(jìn)環(huán)境損害司法鑒定工作，規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序等，切實(shí)滿足全區(qū)的環(huán)境損害訴訟需求。深入開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境公益訴訟等環(huán)境損害保障體系。逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2018年起，適時(shí)試行，到2020年力爭初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

——編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。研究探索確定我區(qū)生態(tài)底線，逐步推開森林、草原、土地、水資源、礦產(chǎn)和大氣等六種自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。在呼倫貝爾市開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)。

——建立健全責(zé)任追究制度。建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，在伊金霍洛旗和阿爾山市開展重點(diǎn)自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)試點(diǎn)工作。從2018年起，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，逐步建立起經(jīng)常性、常態(tài)化的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)監(jiān)督制度。

第二節(jié)建立環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制

1.推行排污權(quán)交易制度

在總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)排污權(quán)交易市場化改革，探索將排污權(quán)交易制度融入排污許可“一證式”管理體系，對現(xiàn)有排污單位實(shí)行排污權(quán)有償取得，推行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污權(quán)通過市場公開出讓方式取得。

2.發(fā)揮財(cái)稅價(jià)格政策作用

發(fā)揮財(cái)政稅收政策引導(dǎo)作用，按照國家統(tǒng)一部署，開征環(huán)境保護(hù)稅，全面推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。鼓勵在城市生活污水、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測、土地修復(fù)及技術(shù)性環(huán)境規(guī)劃編制等領(lǐng)域?qū)嵤┱徺I環(huán)境公共服務(wù)；加大政府強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度，擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，形成示范效應(yīng)。制定并實(shí)施“以獎代補(bǔ)”、“先投后補(bǔ)”等激勵政策。完善收費(fèi)和價(jià)格機(jī)制，將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本，嚴(yán)格執(zhí)行國家污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)對燃煤發(fā)電機(jī)組新建或改造環(huán)保設(shè)施實(shí)行環(huán)保電價(jià)加價(jià)，以及燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)等支持政策。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、云計(jì)算用電競價(jià)列入優(yōu)先交易范圍，使目標(biāo)交易到戶電價(jià)達(dá)到0.26元/千瓦時(shí)。加快制定并實(shí)施秸稈綜合利用政府補(bǔ)貼相關(guān)政策，促進(jìn)秸稈綜合利用。通過名譽(yù)獎勵和適當(dāng)政策支持，鼓勵環(huán)保“領(lǐng)跑者”的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣，為環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”創(chuàng)造更好的市場空間。建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

3.加快構(gòu)建綠色金融體系

按照國家《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)培育發(fā)展綠色基金工作方案》等要求，建立并進(jìn)一步發(fā)展壯大“內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)?；稹?，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，通過專業(yè)化管理和市場化運(yùn)作，有效放大政府資金使用效益。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展基于排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道，積極推行排污權(quán)交易由現(xiàn)行定向定額的有償使用向市場競價(jià)交易轉(zhuǎn)變，探索推動環(huán)境權(quán)益及其未來收益權(quán)切實(shí)成為合格抵質(zhì)押物，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資產(chǎn)品。發(fā)展環(huán)境權(quán)益回購、托管等金融產(chǎn)品。通過提供再貸款和建立專業(yè)化擔(dān)保機(jī)制等措施，促進(jìn)綠色信貸發(fā)展。推動證券市場支持綠色投資，支持地方和市場機(jī)構(gòu)通過專業(yè)化的擔(dān)保和增信機(jī)制支持綠色債券的發(fā)行。在中央或自治區(qū)財(cái)政給予支持的垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，探索開展對新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式的試點(diǎn)工作。

4.建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善自治區(qū)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步增加對國家和自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。試點(diǎn)建立黃河流域上下游等補(bǔ)償機(jī)制，爭取將我區(qū)灤河流域納入京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。探索建立自治區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益，推動建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和建設(shè)交易平臺。探索政府與社會資本合作開展生態(tài)補(bǔ)償模式，鼓勵有能力的第三方進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償交易市場，積極推進(jìn)第三方評估、檢測、服務(wù)和生態(tài)受損地區(qū)的環(huán)境恢復(fù)治理。到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、河流和耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋，探索建立起跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)，初步建立多元化補(bǔ)償機(jī)制。

5.培育環(huán)境治理市場主體

按照國家《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務(wù)實(shí)施方案》等要求，組建環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國有資本投資公司，鼓勵政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會三元共治新格局，推動建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，提升我區(qū)污染治理水平。整合全區(qū)環(huán)保人才、技術(shù)、資質(zhì)和資產(chǎn)的優(yōu)勢資源，加強(qiáng)國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的行業(yè)合作和交流，吸收先進(jìn)的環(huán)境治理新技術(shù)和優(yōu)秀研發(fā)團(tuán)隊(duì)，采取增資擴(kuò)股、股權(quán)多元等市場化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)多元化目標(biāo)。重點(diǎn)支持一批環(huán)保骨干企業(yè)，大力促進(jìn)中小微企業(yè)快速成長，攻克重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)治污難題，構(gòu)建成熟商業(yè)模式，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。深化環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式。對以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境治理依效付費(fèi)與環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。強(qiáng)化自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的服務(wù)職能，探索實(shí)施第三方治理企業(yè)黑名單制度，加強(qiáng)環(huán)境治理市場信用體系建設(shè)。到2020年，培育一批具有較高專業(yè)化水平、創(chuàng)新能力和市場競爭力的環(huán)境第三方治理骨干企業(yè)，環(huán)境第三方治理的新業(yè)態(tài)和新模式趨于成熟。

第三節(jié)培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

制定內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于加快發(fā)展全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場秩序，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助推成為經(jīng)濟(jì)新動能。針對我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)的“散小低弱”態(tài)勢，采取“政策引領(lǐng)、市場拉動、科技驅(qū)動、系統(tǒng)提升”的整體發(fā)展戰(zhàn)略，建立富有協(xié)調(diào)凝聚能力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)組織體系和行業(yè)服務(wù)體系。以引進(jìn)環(huán)保技術(shù)為主線，加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，突破一批具有重大支撐作用的環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)，以應(yīng)用環(huán)保裝備為主導(dǎo)，加強(qiáng)水、氣、土壤等污染防治。加強(qiáng)資源循環(huán)利用，推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，建設(shè)“城市礦產(chǎn)”工程。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以“環(huán)保保姆”、“環(huán)保管家”、環(huán)境績效合同服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)方式推進(jìn)重點(diǎn)示范工程建設(shè)，發(fā)展壯大“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！?、環(huán)境大數(shù)據(jù)及分析應(yīng)用、第三方環(huán)保綜合服務(wù)、新型環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域的環(huán)保服務(wù)業(yè)。通過設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展“藍(lán)天”、“碧水”、“青山”、“凈土”四大板塊，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第四節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用

落實(shí)國家《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》要求，以環(huán)境信息化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、智慧環(huán)保為目標(biāo)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立統(tǒng)一實(shí)時(shí)在線生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋，形成環(huán)境立體感知、管理協(xié)同高效、服務(wù)內(nèi)外一體的環(huán)境監(jiān)管模式。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺、管理平臺及應(yīng)用平臺，打造智能網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資源、數(shù)據(jù)資源全面整合共享，加快環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)整合和相關(guān)部門外部數(shù)據(jù)聯(lián)通工作，出臺《生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享管理辦法》、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工程建設(shè)總體技術(shù)要求等管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)等方面開展大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，將成果應(yīng)用于環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測、重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)保目標(biāo)考核、環(huán)評審批和管理、環(huán)境信用評價(jià)、排污許可“一證式”管理等領(lǐng)域，提供執(zhí)法、審批、監(jiān)測一致性檢驗(yàn)，大幅提高管理的規(guī)范性和有效性，為各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和空間管制方式的改進(jìn)提供有力的數(shù)據(jù)支持。完善生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦事，加強(qiáng)政府網(wǎng)站、官方微博微信等基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺建設(shè)，提升信息公開服務(wù)質(zhì)量，推動傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的匯聚整合，提供有效便捷的全方位信息服務(wù)。創(chuàng)新管理體制和運(yùn)營模式，通過資產(chǎn)和資本“下海”，數(shù)據(jù)采集、存儲和分析“上云”，數(shù)據(jù)成果和服務(wù)“入市”，推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化、生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)便民化。

第五節(jié)建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案（試行）》要求，組織制定《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃（2016-2020）》，做好國控城市站、地表水國控監(jiān)測斷面事權(quán)上收工作，設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位，統(tǒng)一規(guī)劃布局，整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，合理劃分自治區(qū)、盟市、旗縣三級監(jiān)測事權(quán)，推動污染源監(jiān)督性監(jiān)管重心下移和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測轉(zhuǎn)變。加快自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋；強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，嚴(yán)格核與輻射環(huán)境監(jiān)管，完善應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施程序，加快重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，積極避免和應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件影響；全面開放服務(wù)性監(jiān)測市場，在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測領(lǐng)域積極推行政府購買服務(wù)，推動環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化、制度化、規(guī)范化。力爭到2020年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成區(qū)域統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。

第六節(jié)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法工作，完成自治區(qū)以下環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。建立自治區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，不斷提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，進(jìn)一步落實(shí)屬地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主體責(zé)任，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、無縫對接、責(zé)任到人”的原則，加強(qiáng)污染源自動監(jiān)測體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)對于監(jiān)察執(zhí)法的應(yīng)用，逐步建立“全方位、全覆蓋、無盲區(qū)”的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)新環(huán)保法及配套辦法執(zhí)行情況定期通報(bào)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，健全共享平臺、會商制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。加快推進(jìn)全區(qū)移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和科技手段，全面提高環(huán)境監(jiān)察工作效率、規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)督、痕跡化執(zhí)法和精細(xì)化管理。到2017年底，100%的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)（不包括工業(yè)園區(qū)）要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端；到2020年，全社會形成環(huán)境保護(hù)“執(zhí)法科學(xué)、守法自覺”的新常態(tài)。

第七節(jié)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)保障

繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測、監(jiān)察、在線監(jiān)控、科研、信息、宣教、固廢、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，特別加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)，全面提升自治區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)水平。從自治區(qū)到旗縣各級深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、在線監(jiān)控、信息、輻射、宣教等監(jiān)管能力運(yùn)行保障機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)等的運(yùn)行保障，根據(jù)事權(quán)完善經(jīng)費(fèi)保障渠道和機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，保障監(jiān)測、監(jiān)察、預(yù)警與應(yīng)急、信息、污染源在線監(jiān)控等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。力爭到2020年，我區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、在線監(jiān)控、環(huán)境信息、輻射環(huán)境監(jiān)測、宣教、固廢管理等監(jiān)管能力機(jī)構(gòu)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗（縣、區(qū)）三級全覆蓋，綜合業(yè)務(wù)能力取得突破性進(jìn)展。

第八節(jié)強(qiáng)化環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010—2020年）》和《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，牢固樹立人才資源是第一資源的理念，遵循以用為本、高端引領(lǐng)、優(yōu)化發(fā)展的原則，以黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才為主體，以高層次創(chuàng)新型人才、急需緊缺專業(yè)人才和基層實(shí)用人才為重點(diǎn)，以重大人才工作項(xiàng)目為依托，不斷擴(kuò)大人才隊(duì)伍的數(shù)量，提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)，優(yōu)化調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高端人才開發(fā)培養(yǎng)，實(shí)施人才體制機(jī)制創(chuàng)新，提升人才發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力，使未來一段時(shí)期自治區(qū)生態(tài)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的局面。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和守法保障人才隊(duì)伍建設(shè)，打造數(shù)量與結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)自治區(qū)生態(tài)環(huán)保發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才（包括科研人才、監(jiān)測人才、信息與宣教人才、產(chǎn)業(yè)與工程技術(shù)人才、急需緊缺專業(yè)人才、基層人才）隊(duì)伍。到2020年，盟市、旗縣基層環(huán)保人才隊(duì)伍數(shù)量增加速度高于全國平均水平，人才素質(zhì)明顯提高。碩士以上學(xué)歷和擁有中高級職稱人才分別占生態(tài)環(huán)保人才比例達(dá)到5%和33%以上，其中，監(jiān)察執(zhí)法人才中大學(xué)本科以上學(xué)歷的占70%以上；監(jiān)測人才中大學(xué)本科以上學(xué)歷的占80%以上。

第九章實(shí)施六大重點(diǎn)工程，保障規(guī)劃順利推進(jìn)

為有效推進(jìn)主要任務(wù)實(shí)施，保障規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等六大類重點(diǎn)工程。建立項(xiàng)目庫，強(qiáng)化項(xiàng)目績效管理。項(xiàng)目投入以企業(yè)和地方政府為主，國家和自治區(qū)財(cái)政應(yīng)當(dāng)予以支持。

第十章強(qiáng)化實(shí)施保障措施，嚴(yán)格規(guī)劃評估考核

第一節(jié)落實(shí)環(huán)保職責(zé)，嚴(yán)格評估考核

按照中央“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施《自治區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》。各級人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定規(guī)劃實(shí)施分工方案，明確各部門工作任務(wù)，各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加大規(guī)劃實(shí)施力度。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施評估考核，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳要會同有關(guān)部門定期對各盟市環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，并每年向自治區(qū)人民政府報(bào)告，結(jié)果向社會公開。在2018年、2020年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向環(huán)境保護(hù)部和自治區(qū)政府報(bào)告，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

第二節(jié)完善法制建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究

以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)立法與修訂為基礎(chǔ)，完善自治區(qū)環(huán)境保護(hù)方面法規(guī)、規(guī)章體系。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》，推動制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)輻射污染防治條例》。加大執(zhí)法、處罰力度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對執(zhí)法主體的監(jiān)督。初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。研究建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度，組織開展自治區(qū)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》，依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三節(jié)加大環(huán)保投入，拓寬融資渠道

加大財(cái)政資金投入，按照財(cái)政管理體制和相關(guān)規(guī)定，做好生態(tài)環(huán)保經(jīng)費(fèi)保障。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵民間資本和社會資本對生態(tài)環(huán)保的投入，建立政府、企業(yè)、社會多元化投融資機(jī)制，拓寬融資渠道。積極爭取國家大氣、水、土壤、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)治理等污染防治專項(xiàng)資金，建立環(huán)?；?，吸納社會資本，破解資金約束。推進(jìn)實(shí)施政府與社會資本合作（PPP），鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治項(xiàng)目信貸支持力度，推行綠色信貸。完善和健全稅收、收費(fèi)政策。

第四節(jié)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，助推產(chǎn)業(yè)升級

加快環(huán)境科技創(chuàng)新體制的改革，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，搭建生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站、環(huán)保智庫等建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣。推動建立環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺，引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和高校院所加強(qiáng)合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。針對大氣、水、土壤等問題，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)環(huán)?？萍紝ｍ?xiàng)，重點(diǎn)開展典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究，火電、水泥等行業(yè)脫硫脫硝技術(shù)，VOCs控制技術(shù)，霧霾污染機(jī)理與控制技術(shù)，造紙、酒精、發(fā)酵、醫(yī)藥、淀粉廢水深度處理，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，重金屬污染治理，土壤修復(fù)、礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治等先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，建立一批污染治理示范工程。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，鼓勵推行第三方污染治理，發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第五節(jié)強(qiáng)化信息公開，加強(qiáng)公眾參與

完善信息公開工作機(jī)制，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境信息公開辦法》、修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳信息公開規(guī)則》等具體工作辦法，研究制定企業(yè)環(huán)境信息公開管理辦法，加大信息公開力度。定期通報(bào)環(huán)境狀況、重要政策措施、突發(fā)環(huán)境事件和企業(yè)環(huán)境信息，保障公眾環(huán)境知情權(quán)；建立公眾參與的有效渠道，利用12369環(huán)保熱線、報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)信息化平臺等新興媒體，擴(kuò)大公眾環(huán)境參與權(quán)；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開放，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，強(qiáng)化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。完善24小時(shí)輿情監(jiān)測制度，解決媒體和群眾關(guān)注的環(huán)境問題，切實(shí)維護(hù)全區(qū)社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，形成政府信息公開與群眾監(jiān)督的社會共治體系。

第六節(jié)加強(qiáng)宣傳教育，培育生態(tài)理念

準(zhǔn)確把握宣傳教育是環(huán)境保護(hù)的核心工作定位，全面加大生態(tài)環(huán)保宣傳教育力度，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。建立新聞發(fā)布機(jī)制，建設(shè)新媒體矩陣，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，營造公眾參與氛圍。加強(qiáng)生態(tài)文化理論研究，鼓勵生態(tài)文化作品創(chuàng)作。組織環(huán)保公益活動，豐富環(huán)保宣傳產(chǎn)品。抓好生態(tài)環(huán)境教育等各類培訓(xùn)，推進(jìn)環(huán)境友好學(xué)校、環(huán)境教育基地等示范創(chuàng)建活動。加強(qiáng)環(huán)保社會組織、環(huán)保志愿者的能力培訓(xùn)，引導(dǎo)培育環(huán)保社會組織專業(yè)化成長。加強(qiáng)宣教能力建設(shè)，整合宣教資源、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高宣教工作專業(yè)化水平。地方各級人民政府、教育主管部門和新聞媒體要依法履行環(huán)境保護(hù)宣傳教育責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，實(shí)施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動計(jì)劃。引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源能源等行為，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成崇尚生態(tài)文明、共促綠色發(fā)展的社會風(fēng)尚。

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