淮安市政府印發(fā)《淮安市地下水資源管理辦法(草案)》，全文如下：

淮安市地下水資源管理辦法

(草案)

第一章總則

第一條(目的依據)為了加強地下水資源管理，合理開發(fā)、利用和保護地下水資源，發(fā)揮地下水資源的綜合效益，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》和《江蘇省水資源管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)本市行政區(qū)域內地下水資源的開發(fā)、利用和保護適用本辦法。

本辦法所稱地下水資源是指蘊藏于地表以下的淺層地下水和深層地下水(含地熱水和礦泉水)。

第三條(管理原則)地下水資源管理應當遵循全面規(guī)劃、優(yōu)先保護、合理開發(fā)、科學利用的原則。

市、縣(區(qū))人民政府應當將地下水資源管理的主要指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立地下水資源管理目標責任和考核評價制度。

各類園區(qū)管理委員會應當加強本區(qū)域內地下水資源的管理工作，協(xié)助有關部門依法履行地下水資源管理職責。

第四條(部門職責) 市水行政主管部門負責全市地下水資源開發(fā)、利用和保護工作。

縣(區(qū))水行政主管部門按照規(guī)定的管理權限，負責本行政區(qū)域內地下水資源的開發(fā)、利用和保護工作。

第五條(其他部門職責) 財政、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、價格等行政主管部門，按照職責分工，做好地下水資源保護管理工作。

第六條(社會參與)任何單位和個人都有保護地下水資源的義務，并有權對違反地下水資源管理的行為進行投訴、舉報。

第二章開發(fā)利用

第七條(規(guī)劃制定)市水行政主管部門應當會同市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政主管部門，根據全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、地質災害防治規(guī)劃等，編制全市地下水資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

縣(區(qū))水行政主管部門應當根據全市地下水資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域地下水資源保護和利用實施方案，報同級人民政府批準后實施。

第八條(開發(fā)利用)開發(fā)利用地下水資源應當實行總量控制、采補平衡、優(yōu)水優(yōu)用、合理儲備制度。

第九條(限制措施) 市水行政主管部門應當根據省人民政府批復的《江蘇省地下水超采區(qū)劃分方案》中劃定地下水資源禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和可開采區(qū)，及時公布區(qū)劃范圍，依法行使管理權限。

在禁止開采區(qū)內，禁止開鑿深井。已有深井由市、縣(區(qū))人民政府按照批復的地下水壓采方案組織封填。

在限制開采區(qū)內，嚴格控制新鑿井，不得增加地下水限制層位取水井數量，并逐年削減地下水井數量和取水量。

在可開采區(qū)內，開采地下水實行總量控制和水位控制制度。采用地下水作為應急備用水源除外。

第十條(水量核定) 地下水年度允許開采量不得超過可開采總量，并符合地區(qū)井點總體布局和取水層位要求。

第十一條(水井處置) 城市供水和區(qū)域供水覆蓋地區(qū)除適度保留部分取水井作為飲用水應急備用水源及滿足工業(yè)企業(yè)特殊工藝用水需求外，其他取水井應當逐步封填。

地下水應急備用水源管理應制定動用調度、管理預案，確保正常使用。

封存?zhèn)溆盟淳窗匆?guī)定運行維護或水質不達標的，應當永久封填。

第十二條 (監(jiān)測體系)水行政主管部門應當會同國土資源、環(huán)境保護主管部門建立地下水資源動態(tài)監(jiān)測站網和動態(tài)監(jiān)測信息化系統(tǒng)，加強信息共享，對地下水環(huán)境質量進行實時監(jiān)控，監(jiān)測站點的日常管理由所有權人或管理單位負責

第三章 取水管理

第十三條(計劃管理) 建立市、縣(區(qū))、取水戶三級用水總量控制體系。市水行政主管部門會同發(fā)改部門根據用水計劃指標、定額管理要求和用水實際情況下達全市地下水用水計劃指標。

市、縣(區(qū))水行政主管部門會同發(fā)改、經信、住建部門根據區(qū)域水資源狀況、取水許可水量、用水定額、取水戶申請的用水計劃，向取水戶下達用水計劃。

取水戶因特殊原因需調整用水計劃的，應當重新履行報批手續(xù)。

第十四條(取水許可) 開采地下水實行取水許可制度。取水戶應當依法辦理取水許可證。

新建、改建、擴建的建設項目，需要申請或者重新申請取水許可的，應當向取水口所在地的水行政主管部門提出取水許可申請，并附具建設項目水資源論證報告書(表)。

采礦及地下工程疏干排水，應當依法辦理取水許可手續(xù)。影響地下水資源的，環(huán)境保護行政主管部門在審批環(huán)境影響評價報告前，應當征求水行政主管部門意見。

第十五條(取水收費) 開采地下水實行有償使用制度。取水戶依法繳納水資源費。

第十六條(限制行為) 有下列情形之一的，不得新建、擴建、改建地下水取水工程：

(一)地下水開采達到或者超過年度計劃可采總量控制的;

(二)地下水水位低于控制水位的;

(三)因地下水開采引起地面沉降的;

(四)供水管網覆蓋范圍內公共供水可以滿足需要的;

(五)可以利用地表水供水且滿足用水需要的;

(六)退水布局不合理的;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情行。

第十七條(鑿井程序) 取水許可申請經批準后，辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可，申請人方可委托有能力的施工單位按照批準的方案和技術規(guī)范鑿井。水行政主管部門應當現場監(jiān)督指導定孔、下管、止水、回填等重要工序。

施工單位發(fā)現因地質條件因素不宜鑿井的，應當立即停止施工，采取緊急防護措施，并通知申請人。申請人應當及時向審批機關報告。

施工中的廢孔或者報廢的水井，應由申請人按照規(guī)范要求組織封填。

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第十八條(鑿井驗收) 取水井施工完成后，申請人應當向水行政主管部門移送下列資料：

(一)井臺周邊的平面位置圖;

(二)單井的實際井深、井徑和柱狀剖面圖;

(三)單井的測試水量和水質化驗報告;

(四)取水設備性能和計量裝置情況;

(五)取水項目的試運行報告;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

井成后，經水行政主管部門測定，核定取水量，申請人方可領取取水許可證。

第十九條(有效期限) 地下水取水許可證有效期限為五年。有效期滿需要延續(xù)的，取水戶應當在有效期屆滿四十五日前向原審批機關提出申請，原審批機關應當在有效期屆滿前，作出是否準予延續(xù)的決定。

第二十條(取水規(guī)定) 取水戶應當遵守下列規(guī)定：

(一)建立健全取水檔案和用水管理制度;

(二)依照國家技術標準安裝計量設施，保證計量設施正常運行，按照規(guī)定申請用水計劃，填報取用地下水的統(tǒng)計報表;

(三)按照取水許可規(guī)定的條件取用地下水;

(四)做好地下水水位和水質監(jiān)測，發(fā)現水質、水位異常的，及時向水利、環(huán)保行政主管部門報告;

(五)不再使用的取水井，應及時辦理注銷取水許可證手續(xù)，并組織封填;

(六)不得擅自對外轉供、銷售地下水。

第二十一條(節(jié)水措施)年取用地下水二萬立方米以上的計劃用水戶應當每三年開展一次水平衡測試，其他計劃用水戶每五年開展一次水平衡測試。計劃用水戶超計劃用水百分之三十以上的，應當進行水平衡測試和接受水行政主管部門的用水審計，并對存在問題予以整改。

第四章地下水保護

第二十二條(開采限制)地下水應當分層開采，禁止?jié)撍统袎核约俺袎核g混合開采。

在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)禁止開采地下水用于地下水源熱泵、洗車等活動。

第二十三條(勘查鑿井) 礦產資源勘查和開采應當有必要的地下水環(huán)境保護措施。對勘察作業(yè)遺留的井、洞應當及時封填或者采取其他措施。

水文監(jiān)測、地質勘探用于觀測的鉆孔應當分層止水，其余鉆孔應當在勘探結束后封堵。

第二十四條(廢井處置) 禁止任何單位和個人向廢井、廢坑和裂隙排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第二十五條(水源井保護)飲用水地下水源井應當按照國家技術規(guī)范劃定保護范圍。

集中式地下水飲用水源保護區(qū)由所在縣(區(qū))人民政府提出劃定方案，按規(guī)定履行報批手續(xù)。

第二十六條(保護規(guī)定)飲用水地下水源保護區(qū)禁止下列行為:

(一)建設垃圾、糞便和易溶、有毒、有害廢棄物的堆放場站;

(二)使用污水進行灌溉;

(三)利用含有毒污染物的污泥作為肥料;

(四)使用劇毒和高殘留農藥;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

加油站等地下油罐應使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并進行防滲監(jiān)測，防止地下水污染。

第二十七條(問題處置) 水源井內出現水渾、水位異常，或者發(fā)生井臺斷裂塌陷、計量裝置失靈等情況時，取水戶應當立即停止取水，采取相應防護措施，并及時報告水行政主管部門。

開采礦藏或者建設地下工程，可能造成地下水含水層串通或者地下水污染的，以及因疏干排水導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采礦單位或者建設單位應當采取預防和保護措施。對他人生活和生產造成損失的，依法給予補償。

可能發(fā)生地下水污染事件的所有權人或管理單位應當制定地下水污染處置應急預案，發(fā)生地下水污染事件應及時向發(fā)生地縣級以上地方人民政府報告。

第五章 法律責任

第二十八條(其它情形)對違反本辦法規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條(水井封填) 違反本辦法規(guī)定，所有權人或管理單位應當封填逾期不封填的，由水行政主管部門責令改正，處每井五千元以上二萬元以下的罰款。

第三十條(深層地下水)違反本辦法規(guī)定，未取得取水許可文件擅自鑿井的，責令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款，并由水行政主管部門組織拆除或者封填，所需費用由違法行為人承擔。

第三十一條(淺層地下水)違反本辦法規(guī)定，擅自取用地下水用于地下水源熱泵以及其他生產、生活或經營活動，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，處以三千元以上一萬元以下罰款，并由水行政主管部門組織拆除或者封填，所需費用由違法行為人承擔。

第三十二條(其它情形)違反本辦法規(guī)定，造成地下水污染的，由環(huán)境保護主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十三條(管理責任)財政、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、價格等行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十四條 本辦法下列用語的含義：

(一)淺層地下水主要指埋藏相對較淺、與當地大氣降水或地表水體有直接補排關系的潛水或弱承壓水，主要是地表以下60米內的含水層。

(二)深層地下水主要指埋藏在上下兩個隔水層之間，承受一定壓力的地下水，主要是淺層地下水以下的Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ承壓水和地熱水。

(三)地下水源熱泵，是指地下水源熱泵是以地下水作為低位熱源，并利用熱泵技術，通過少量的高位電能輸入，實現冷熱量由低位能向高位能的轉移，從而達到為使用對象供熱或供冷的一種系統(tǒng)。

第三十五條 本辦法自2018年 月 日起施行。

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