張益 中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟 理事長

張益認(rèn)為，垃圾分類之所以能夠走出過去16年徘徊探索的死循環(huán)，最重要的因素在于習(xí)近平總書記在近三年關(guān)于垃圾分類做了7次重要講話?！袄洗箅y”問題，老大重視了就不難。從2017年開始，中央各部委紛紛行動(dòng)，密集發(fā)文。過去垃圾分類這個(gè)話題最多在一個(gè)文件中提到一兩句，但近3年，通篇的文件都在專門講垃圾分類問題。張益理事長首先從7大方面總結(jié)了全國垃圾分類試點(diǎn)工作的初步成效，同時(shí)也提出了有關(guān)投放習(xí)慣難養(yǎng)成、廚余垃圾及廢品回收遭遇瓶頸、分類責(zé)任認(rèn)定困難以及管理合理難以形成等8個(gè)最核心的現(xiàn)實(shí)問題。

隨之重點(diǎn)闡述了“六個(gè)堅(jiān)持”，為下一步垃圾分類工作有序推進(jìn)提出了建議。

第一是堅(jiān)持政府推動(dòng)，做好專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案、宣傳教育、法規(guī)建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金保障、監(jiān)管考評(píng)等頂層設(shè)計(jì)和保障工作。

第二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，重點(diǎn)落實(shí)分類垃圾出路問題。

第三是堅(jiān)持宣傳教育、體系布局以及實(shí)踐探索。

第四是堅(jiān)持源頭分類和系統(tǒng)分類相結(jié)合、大分流和小分類相結(jié)合、社會(huì)分類和專業(yè)分類相結(jié)合、示范片區(qū)和全面推進(jìn)相結(jié)合。

第五是堅(jiān)持五抓五導(dǎo)，即起步階段抓宣傳動(dòng)員，推開階段抓示范引領(lǐng)，擴(kuò)展階段抓薄弱環(huán)節(jié)，提升階段抓定時(shí)定點(diǎn)，鞏固階段抓考核測(cè)評(píng)；標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)先導(dǎo)，進(jìn)區(qū)入戶指導(dǎo)，站點(diǎn)桶邊輔導(dǎo)，宣傳激勵(lì)引導(dǎo)，監(jiān)管考核督導(dǎo)。

第六是堅(jiān)持體制、機(jī)制、法制、費(fèi)制、管制、強(qiáng)制，六制聯(lián)動(dòng)。

他尤其指出，要從系統(tǒng)角度看待垃圾分類問題，不能單純站在源頭，也不能單純站在末端。每個(gè)地方在制定垃圾分類政策上一定要因地制宜，絕不能簡單復(fù)制。而政府則應(yīng)該解決好出錢、出政策的頂層設(shè)計(jì)問題。

在談到上海的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，張益從10個(gè)方面高度概括了上海模式的借鑒意義，他稱之為“垃圾分類小安瓶”。這10個(gè)方面包含了分類方法、激勵(lì)機(jī)制、長效機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、基本理念、實(shí)操管理辦法等方方面面。關(guān)于精細(xì)化管理，他認(rèn)為小區(qū)、道路、單位樓宇等分別管理的操作經(jīng)驗(yàn)非常具有借鑒價(jià)值。但談到推廣復(fù)制時(shí)，他理性的提出上海經(jīng)驗(yàn)的花費(fèi)高昂，在全國進(jìn)行簡單復(fù)制是不可能的。

在分析上海過去半年實(shí)施垃圾分類管理?xiàng)l例后，有哪些明顯成效時(shí)，張益理事長梳理出了寶貴的最新實(shí)施數(shù)據(jù)，幫助在場(chǎng)的企業(yè)老總和代表們把握住垃圾分類的實(shí)施近況。

截至19年10月底統(tǒng)計(jì)可得：

• 可回收物回收量達(dá)到5960噸/日，高于3299噸/日指標(biāo)值，同比增長了4.6倍；

• 有害垃圾處置量約1噸/日，高于500公斤/日指標(biāo)值，同比增長了9倍多；

• 濕垃圾分出量達(dá)到8710噸/日，高于5520噸/日指標(biāo)值，同比增長了100%；

• 干垃圾處置量低于14830噸/日，低于21000噸/日指標(biāo)值，同比減少了33%；

• 完成2萬多個(gè)分類投放點(diǎn)規(guī)范化改造，4萬多只道路廢物箱標(biāo)識(shí)更新；

• 配置濕垃圾車1395輛、干垃圾車3086輛、有害垃圾車84輛、可回收物車192輛；

• 建成可回收物服務(wù)點(diǎn)13998個(gè)、中轉(zhuǎn)站181個(gè)、集散場(chǎng)9個(gè)，均超額完成計(jì)劃任務(wù)；

• 全市垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、利用、處理體系基本形成。

作為本次論壇的主辦方，中國環(huán)聯(lián)最關(guān)心的還是在座的垃圾管理企業(yè)在未來是否能夠取得更好的發(fā)展，因此張益理事長專門分析了企業(yè)在垃圾分類這個(gè)千億規(guī)模的市場(chǎng)中有哪些參與的方式。他指出垃圾分類可看成是“4X4”全過程系統(tǒng)分類法，如果把縱坐標(biāo)設(shè)置為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾，橫坐標(biāo)設(shè)置為分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理（包括分類利用），可以組成16格的網(wǎng)格圖，每個(gè)網(wǎng)格既是政府部門要落實(shí)的工作，也是企業(yè)可參與的機(jī)會(huì)。每個(gè)網(wǎng)格又可進(jìn)一步分為技術(shù)服務(wù)、設(shè)備提供、專項(xiàng)運(yùn)營和投資建設(shè)，共計(jì)有64個(gè)參與方式。 

企業(yè)參與垃圾分類的四種可行模式：

• 按參與環(huán)節(jié)又可分為前端參與模式（投放和收集環(huán)節(jié)）

• 中端參與模式（運(yùn)輸環(huán)節(jié)）

• 末端參與模式（資源利用和處理處置環(huán)節(jié)）

• 全程參與模式（環(huán)衛(wèi)一體化）

對(duì)于一些熱點(diǎn)問題，我們應(yīng)該保持理性。例如，張益提出，垃圾分類跟垃圾減量毫無關(guān)系。垃圾分類是對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類，分類不可能減量。只有流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)才能真正讓垃圾減量。因此，垃圾分類倒逼源頭減量或減輕末端垃圾處理設(shè)施壓力的預(yù)期目標(biāo)，在短期內(nèi)也不能期望過高。此外，不增加投入就做好垃圾分類并不現(xiàn)實(shí)，通過垃圾分類減少垃圾處理投入更沒可能。上海市近三年的總投入超過300億，每噸生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的總成本超過1200元。

最后，如何有序推進(jìn)垃圾分類并形成長效機(jī)制，張益分享了垃圾分類推進(jìn)9步曲：包括制定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，設(shè)立專職部門，編制實(shí)施方案，落實(shí)財(cái)政預(yù)算，建設(shè)配套設(shè)施，開展宣傳教育，完善分類體系，健全考評(píng)機(jī)制，實(shí)施常態(tài)管理。目前實(shí)踐下來，這個(gè)9步曲是缺一不可的。

垃圾分類不應(yīng)該是一個(gè)短期的工作，我們要持續(xù)做下去。建立一個(gè)機(jī)制，養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣，完善一個(gè)體系，才能科學(xué)長效管理，讓垃圾分類逐步推廣，形成文明的良好習(xí)慣。

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