《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)規(guī)劃，寧夏將開展大氣、水、土壤等污染防治工作。大氣污染防治方面要求2018年底前，30萬千瓦以上火電企業(yè)、10萬千瓦以上自備燃煤發(fā)電機組全部實現(xiàn)超低排放，其他火電企業(yè)（含自備電廠）以及鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)全部達到特別排放限值要求。實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬等行業(yè)清潔化改造。全文如下：

自治區(qū)人民政府關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的通知

寧政發(fā)〔2017〕45號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

附件：寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃

寧夏回族自治區(qū)人民政府

2017年4月29日

寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃

為確保環(huán)境質(zhì)量總體改善,全力推進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“美麗寧夏”建設，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章環(huán)境保護形勢

第一節(jié)環(huán)境保護取得的成效

自治區(qū)黨委、人民政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護，堅持一手抓發(fā)展，一手抓保護，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，“十二五”環(huán)境保護成效顯著。

1.環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015年，全區(qū)二氧化硫年均濃度與2010年相比下降7.9%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度較2014年下降4.1%；黃河干流寧夏段Ⅲ類以上良好水質(zhì)比例達到100%，其中Ⅱ類優(yōu)質(zhì)斷面占50%，較2010年提高33.3%;城市集中飲用水水源地水質(zhì)、土壤環(huán)境、城市聲環(huán)境質(zhì)量總體良好,輻射環(huán)境安全；生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達到45.19，比2010年提高6.3%。

2.總量減排超額完成。2015年，全區(qū)化學需氧量和氨氮排放總量分別為21.10萬噸和1.62萬噸，較2010年分別減少12.11%和10.92%，完成了削減6.0%和8.0%目標任務；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別為35.76萬噸和36.76萬噸，較2010年分別減少6.61%和11.97%，完成了削減3.6%和4.9%目標任務。

3.污染治理力度空前。全區(qū)累計投入環(huán)保資金367億元，比“十一五”增加3.16倍。統(tǒng)調(diào)火電機組全部取消煙氣旁路，建成脫硫、脫硝設施分別占總裝機的97.4%和94.3%，21條水泥生產(chǎn)線全部建成脫硝設施，均走在全國前列;建成城鎮(zhèn)污水處理廠34座、再生水廠14座，處理能力分別達到109.5萬噸/日和46.5萬噸/日；73%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）建成污染治理設施;主動將寧東能源化工基地納入重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍。

4.生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。全區(qū)森林資源穩(wěn)步增長，森林覆蓋率增加到12.63%；實行全區(qū)域禁牧封育，實現(xiàn)沙漠化逆轉(zhuǎn)，生態(tài)建設成效明顯；云霧山、火石寨、南華山自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)，自然保護區(qū)面積達到全區(qū)國土面積的8.03%；野生動植物得到全面保護與有效恢復；國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境管理經(jīng)驗在全國推廣。

5.農(nóng)村環(huán)保走在前列。累計投入資金19億元，通過“以獎促治”，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，對2362個村莊實施綜合整治。其中保護農(nóng)村集中式飲用水水源地501處，建設村鎮(zhèn)生活污水集中處理設施148座、分散式（化糞池）污水處理設施228座，鋪設集污管網(wǎng)1692公里，建設垃圾中轉(zhuǎn)站（點）178個，填埋場113座。在全國率先實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。

6.體制機制日臻完善。頒布《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理條例》《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》等地方性法規(guī)規(guī)章；實施自治區(qū)環(huán)境保護、大氣污染防治及寧東基地環(huán)境保護“三個行動計劃”；完成污染物排放總量控制和排污許可制度、環(huán)境違法舉報制度、污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制建設等重點改革任務；連續(xù)推行環(huán)?！盀槊褶k十件實事”。

第二節(jié)環(huán)境保護存在的問題

雖然“十二五”期間我區(qū)環(huán)境保護工作取得較好成效，但由于產(chǎn)業(yè)結構倚重倚能造成資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾仍然突出，生態(tài)環(huán)境保護及環(huán)境質(zhì)量改善壓力將長期存在。

1.環(huán)境質(zhì)量改善形勢嚴峻。全區(qū)大氣環(huán)境和局部水體環(huán)境質(zhì)量下降。2015年，全區(qū)可吸入顆粒物(PM10)濃度不降反升，輕度以上污染天數(shù)占26%，較上年增加11天，銀川市首次出現(xiàn)連續(xù)霧霾天氣。重點城市可吸入顆粒物、細顆粒物和二氧化硫年均濃度仍超過國家二級標準限值。沙湖、星海湖等重要湖泊濕地和清水河（固原段）、葫蘆河、渝河等黃河支流水質(zhì)下降至劣V類，重點入黃排水溝劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占72.7%。

2.部分自然保護區(qū)生態(tài)破壞問題嚴重。部分地方政府和企業(yè)單位保護意識不強。9個國家級自然保護區(qū)中有8個存在采礦、洗煤、旅游、風電等建設活動，個別開發(fā)建設項目甚至侵占了自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。2013年以來，6個國家級自然保護區(qū)仍存在違法違規(guī)的建設活動。

3.環(huán)境基礎設施建設滯后。環(huán)境保護資金投入與實際需求差距較大；熱電聯(lián)產(chǎn)、城市建成區(qū)集中供熱、清潔能源改造、燃煤鍋爐淘汰等工作任務艱巨；城鎮(zhèn)污水收集率和污泥無害化處置率較低；工業(yè)園區(qū)集中治污設施建設滯后，32個工業(yè)園區(qū)僅11個建成污水集中處理設施；農(nóng)村污水處理、垃圾收集等環(huán)?；A設施運行效率低。

4.一些突出環(huán)境問題尚未有效解決。部分地區(qū)、企業(yè)存在重開發(fā)、輕環(huán)保問題；部分城鎮(zhèn)污水處理廠不能正常運行和穩(wěn)定達標排放，現(xiàn)有34座城鎮(zhèn)污水處理廠僅有3座達到一級A排放標準；“十二五”重點流域水污染防治工程完成率僅為49%；農(nóng)業(yè)面源污染仍未得到有效控制；國控重點污染源煙塵排放達標率僅為83.5%；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、利用途徑窄，全區(qū)粉煤灰、冶金類廢物等大宗固體廢物綜合利用率較低。

第三節(jié)環(huán)境保護面臨的機遇

“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，是加強生態(tài)文明建設和加快“美麗寧夏”建設的關鍵期，也是環(huán)境質(zhì)量全面改善的攻堅階段，環(huán)境保護工作面臨重大機遇。

1.綠色發(fā)展成為時代理念。黨中央、國務院把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善被列為全面建成小康社會目標。自治區(qū)黨委、人民政府作出了建設開放富裕和諧美麗寧夏的重大戰(zhàn)略部署，確立了建設“美麗寧夏”奮斗目標和“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《關于落實綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設的意見》（寧黨發(fā)〔2016〕25號），把以生態(tài)文明為核心的“美麗寧夏”建設擺在更加突出的位置。

2.生態(tài)環(huán)境保護合力顯著增強。生態(tài)文明和“兩山論”（既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山）成為推動環(huán)境保護的堅實思想和行動基礎，優(yōu)美環(huán)境是寧夏最大優(yōu)勢和靚麗名片已成為全區(qū)各族人民的共識。各級黨委、人民政府領導責任、相關部門監(jiān)管責任、排污企業(yè)主體責任得到有效落實。全社會環(huán)保投入力度持續(xù)加大，企業(yè)環(huán)境守法意識、公眾和社會組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護的積極性都在迅速提高，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力高度凝聚。

3.環(huán)境治理體系逐步健全。國家新修訂了環(huán)境保護法等法律，相繼實施大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，發(fā)布環(huán)境保護督察、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等生態(tài)文明體制改革配套文件，推行實施省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。我區(qū)印發(fā)了《“藍天碧水˙綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案》《寧夏回族自治區(qū)水污染防治工作方案》《銀川及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理實施方案（2016-2018年）》；出臺《黨委、政府及有關部門環(huán)境保護責任》《關于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導意見》等規(guī)范性文件，環(huán)境保護路線圖基本繪就。

4.空間規(guī)劃優(yōu)化發(fā)展格局。在全國率先出臺《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》，中央批準我區(qū)開展空間規(guī)劃（多規(guī)合一）改革試點。按照國家主體功能定位，通過加快推進“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃約束管控，健全空間規(guī)劃體系，有利于從源頭解決布局性、結構性問題，確保資源環(huán)境承載經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第二章總體要求

第一節(jié)指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以綠色發(fā)展和空間規(guī)劃為引領，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，匯聚組織領導推動、工程項目拉動、改革創(chuàng)新帶動、基礎能力驅(qū)動、部門社會齊動五大動力，打好大氣、水、土壤和固體廢物污染防治“四大戰(zhàn)役”，切實解決突出環(huán)境問題，確保環(huán)境質(zhì)量總體改善，為建設“美麗寧夏”作出更大貢獻。

第二節(jié)基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展，大力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護的關系，筑牢西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相統(tǒng)一。

突出重點，改善質(zhì)量。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導向，抓好重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境污染整治，把加強污染防治與落實重點項目相結合。加大污染治理力度，以大投入啟動大項目，大項目帶動大治理，大治理推動大改善，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

改革體制，創(chuàng)新機制。強化頂層制度設計，深化環(huán)境保護體制改革，完善政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元責任分擔、合作共治和監(jiān)督制衡機制，堅持激勵與約束并舉、政府與市場兩手發(fā)力，形成全社會共建“美麗寧夏”的良好格局。

強化法治，筑牢根基。推進環(huán)境法治建設，實行最嚴格環(huán)境保護制度，強化生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴守生態(tài)紅線和環(huán)境準入標準，統(tǒng)籌推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加大責任追究力度，嚴厲查處環(huán)境違法行為，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

第三節(jié)規(guī)劃目標

1.總體目標。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量控制在國家下達指標內(nèi)，環(huán)境風險得到有效防控，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)持續(xù)提高，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設取得積極進展，符合綠色發(fā)展要求的生產(chǎn)生活方式和全社會齊抓共管局面基本形成，生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會要求相適應。

2.主要指標。

包括環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況、總量控制和環(huán)境風險等四方面共20個指標，各類指標中約束性指標13項，預期性指標7項。

第三章打好“四大戰(zhàn)役”，確保環(huán)境質(zhì)量總體改善

深入落實國家大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃和自治區(qū)《關于落實綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設的意見》，全面實施《“藍天碧水˙綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案》，開展系統(tǒng)綜合治理。

第一節(jié)打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)

1.強化“煤塵”治理。進一步擴大城市集中供熱范圍，鼓勵發(fā)展聯(lián)網(wǎng)供熱。供熱供氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止使用散煤，在供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋地區(qū)，實施“煤改電”“煤改氣”和太陽能等清潔能源改造。加快推進銀川市智能化集中供熱項目，2018年實現(xiàn)一期工程全面供熱。推動工業(yè)園區(qū)余（廢）熱回收利用，實現(xiàn)集中供熱（汽）和熱電聯(lián)產(chǎn)。

深入推進燃煤鍋爐整治。2018年銀川市城市建成區(qū)以內(nèi)基本淘汰燃煤鍋爐（熱電聯(lián)產(chǎn)、調(diào)峰和應急保障鍋爐除外），其他地級市城市建成區(qū)以內(nèi)基本淘汰低于20蒸噸/小時的燃煤鍋爐。2020年各地級市城市建成區(qū)淘汰供暖和工業(yè)燃煤鍋爐，各縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)全部淘汰低于20蒸噸/小時的燃煤鍋爐。全區(qū)20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成脫硫、脫硝、除塵改造，并安裝煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，達到特別排放限值要求。

嚴格控制煤炭消費總量，積極推進煤炭清潔利用。新建、改建、擴建耗煤項目（除煤化工、火電外）一律實施煤炭等量置換，銀川市、石嘴山市等重點控制區(qū)及環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)實行倍量置換。建設以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的潔凈煤供應網(wǎng)絡，到2020年原煤入洗率達到85%以上，潔凈煤使用率達到90%以上。各市劃定高污染燃料禁燃區(qū)，推進散煤清潔化治理，在禁燃區(qū)內(nèi)嚴禁使用硫份大于0.8%、灰份大于15%的煤種。

2.強化“煙塵”治理。全力推進火電行業(yè)煙氣處理設施的升級改造；嚴格落實水泥行業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的抑塵措施，有效控制粉塵無組織排放；加強焦化、冶金等高耗能行業(yè)煙塵治理，焦化行業(yè)積極推廣使用干熄焦技術，煉焦工序應配備地面站高效除塵系統(tǒng)，推進冶金行業(yè)高效除塵技術改造；工業(yè)爐窯開展高效除塵設備升級改造，積極推廣使用清潔能源。

禁止城市清掃廢物露天焚燒；繼續(xù)加大城市餐飲油煙治理力度，餐飲服務場所推廣安裝高效油煙凈化設施；切實抓好秸稈有效利用和焚燒污染防控工作，積極推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化等綜合利用，加強秸稈粉碎還田、生物反應堆、收儲等政策支持和資金補貼，到2020年秸稈綜合利用率達到85%以上。

3.強化“揚塵”治理。地級城市主要街道全部實現(xiàn)機械化清掃，在全區(qū)推廣“以克論凈”精細化管理。強力推進綠色工地建設，實施施工現(xiàn)場標準化圍擋、物料堆放防塵覆蓋、出入車輛沖洗和地面硬化等措施，渣土運輸車輛必須配置和使用切實有效的密閉設備，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。將施工揚塵污染防治納入建筑企業(yè)信用和資質(zhì)管理體系，并作為招標重要依據(jù)。對工業(yè)企業(yè)堆場實施規(guī)范化全封閉管理，易產(chǎn)生揚塵的物料堆場采取封閉式庫倉，不具備封閉式庫倉改造條件的，應設置不低于料堆高度的嚴密圍擋，且采取覆蓋措施有效控制揚塵污染。加強礦采區(qū)揚塵污染控制，重點對賀蘭山東麓采礦及砂石加工企業(yè)實施環(huán)境綜合整治，破碎、裝卸等工序?qū)嵭忻荛]作業(yè)，堆場實施規(guī)范化管理。提高城市綠地面積和綠化率，基本消除城區(qū)裸露空地。

4.強化“汽塵”治理。加大機動車尾氣治理力度，2017年1月1日前全面供應國家第五階段排放標準的車用汽、柴油，在用機動車環(huán)境保護定期檢測率達到85%以上。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞剑涌焯蕴S標車和老舊車輛報廢進度，2017年年底前淘汰全部“黃標車”。優(yōu)化道路交通管理，提高機動車通行效率。加強高排放工程機械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機械等管理，開展柴油車注冊登記環(huán)境保護查驗，對貨運車、客運車、公交車等開展入戶環(huán)境保護檢查。通過經(jīng)濟補償?shù)确绞?，鼓勵和支持老舊工程機械、農(nóng)用機械等非道路移動機械提前報廢。

5.強化“異味”治理。在全區(qū)開展空氣異味綜合整治專項行動，重點加強對醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體等行業(yè)企業(yè)開展異味污染調(diào)查與評價，通過改進生產(chǎn)工藝、優(yōu)化治理設施，實現(xiàn)異味全程管控，對群眾反映強烈、治理效果不明顯的異味污染企業(yè)依法實行搬遷或關停。進一步強化措施，減少污水處理廠、垃圾收集、轉(zhuǎn)運站等惡臭影響。針對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開展大氣氨排放摸底調(diào)查，加強農(nóng)村地區(qū)大氣氨排放控制。

專欄3自治區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量分類管理

“十三五”期間，對各地級市細顆粒物年均值下降幅度實行分類管理：年均濃度低于40微克/立方米的固原市應確保達標；年均濃度介于40微克/立方米-50微克/立方米的石嘴山市和吳忠市下降12%，空氣質(zhì)量應進一步改善；年均濃度高于50微克/立方米的銀川市和中衛(wèi)市下降16%。實施主要污染物協(xié)同控制，地級城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標，可吸入顆粒物濃度明顯下降，有效遏制可吸入顆粒物不降反升趨勢，二氧化氮、臭氧濃度確保達標，力爭空氣質(zhì)量大幅度改善。

實施城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理，已經(jīng)達標的城市，應當加強保護并持續(xù)改善；未達標的城市，應確定達標期限，向社會公布，并制定實施限期達標規(guī)劃，明確達標時間表、路線圖和重點任務。

第二節(jié)打好水污染防治攻堅戰(zhàn)

1.深化流域污染防治。編制實施寧夏黃河流域水污染防治規(guī)劃，劃定流域控制單元，落實控制單元污染防治措施，實施以控制單元為基礎的水環(huán)境質(zhì)量目標管理。落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)關于全面推行河長制的意見的通知》（廳字〔2016〕42號），2018年年底前全面建立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制體系,明確責任逐層傳遞治污壓力，完成水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等各項任務。逐一排查地表水體達標狀況，在沙湖、香山湖等富營養(yǎng)化湖庫匯水范圍內(nèi)實施總氮控制，編制實施水體達標方案，到2020年，總氮總量下降10%。重點加大沙湖和清水河等污染嚴重水體的治理力度，確保水體水質(zhì)顯著改善。到2020年，寧夏黃河流域達到或好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達到73.3%以上。

著力解決跨界水污染。強化南部山區(qū)跨界河流治理，組織實施河段生態(tài)綜合治理工程，確?？缃鐢嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達標。全面開展馬鈴薯加工業(yè)優(yōu)化升級和廢水綜合利用，嚴禁排放未經(jīng)處理達標的馬鈴薯淀粉廢水。按照“誰受益誰補償”的原則，探索受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)橫向生態(tài)補償。

綜合治理重點入黃排水溝，制定排水溝綜合整治方案。2017年年底前結合工業(yè)園區(qū)集中污水處理設施和城市生活污水處理廠提標改造，全面完成清理、關閉排污企業(yè)在排水溝設置的直排口工作，在排水溝適宜地段建設人工濕地。2018年年底前全區(qū)12條重點入黃排水溝水質(zhì)基本達到Ⅳ類標準要求。

大力整治城市黑臭水體。地級城市建成區(qū)開展水體排查，公布黑臭水體清單、責任人及達標期限。綜合采取結構調(diào)整、控源截污、節(jié)水減污、生態(tài)修復、流量保障等措施，加大黑臭水體治理力度。2017年底前銀川市消除城市建成區(qū)黑臭水體，2020年底前全區(qū)完成黑臭水體治理目標。

2.保障飲用水水源安全。強化飲用水水源保護。開展飲用水水源環(huán)境保護規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，協(xié)調(diào)處理水源地與耕地矛盾。地級城市每季度向社會公開飲水安全狀況信息，縣級城市2018年飲水安全狀況信息每季度向社會公開，全過程監(jiān)管飲用水安全。開展城市應急水源建設工程，單一水源供水的吳忠、中衛(wèi)市2020年底前完成備用水源或應急水源建設。加強農(nóng)村飲用水水源保護，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設，定期開展農(nóng)村集中式飲用水水源及供水水質(zhì)檢測。積極開展列入《全國重要飲用水源地名錄（2016年）》的銀川市東郊水源地、南郊水源地、北郊水源地，賀家灣水庫水源地、石嘴山市第二、第三水源地達標建設工作。對賀家灣水庫和海子峽水庫應優(yōu)化供水點位，提升地表水型水源地安全保障水平。

防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)環(huán)境狀況，增加監(jiān)測點位、項目和頻次，密切掌握地下水環(huán)境動態(tài)。公布地下水污染地塊清單，管控風險。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域加強防滲措施。加油站地下油罐2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井及時實施封井回填。

3.保護和修復水生態(tài)。優(yōu)先保護良好水體。加大對涇河、渝河、茹河和清水河等河流源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的河流湖庫的保護力度，開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案，維持水質(zhì)穩(wěn)定。

加強水生態(tài)保護。建立水資源承載能力監(jiān)測評價體系，有計劃地實施星海湖、沙湖、閱海、艾依河、鳴翠湖及清寧河、香山湖等湖泊生態(tài)補水。在沙湖、閱海、艾依河等重點河湖劃定禁止、限制養(yǎng)殖區(qū)，開展專項整治。加快海綿城市建設，修復和優(yōu)化河道、溝渠、濕地和綠地等“海綿體”功能。重點控制煤化工、石化企業(yè)排放，降低水環(huán)境風險。

嚴格地下水超采區(qū)治理。2017年年底前，關閉全區(qū)公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工礦、企業(yè)自備井。到2020年，銀川市和石嘴山市完成741平方公里地下水超采區(qū)壓采任務，實現(xiàn)地下水采補平衡。

專欄4寧夏水污染控制單元和重點入黃排水溝水質(zhì)管控要求

寧夏黃河流域水污染控制單元：

黃河干流

*黃河石嘴山控制單元?？刂茢嗝妫郝辄S溝，涉及區(qū)縣包括大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣、西夏區(qū)、金鳳區(qū)和賀蘭縣，水質(zhì)維持在Ⅲ類。

*黃河銀川市平羅黃河大橋控制單元。控制斷面：平羅黃河大橋，涉及區(qū)縣包括平羅縣、興慶區(qū)、西夏區(qū)、金鳳區(qū)和永寧縣，水質(zhì)維持在Ⅲ類。

黃河銀川市銀古公路橋控制單元?？刂茢嗝妫恒y古公路橋，涉及區(qū)縣包括青銅峽市、永寧縣和靈武市，水質(zhì)維持在Ⅱ類。

黃河吳忠市控制單元?？刂茢嗝妫喝~盛公路橋，涉及區(qū)縣包括利通區(qū)、紅寺堡區(qū)、鹽池縣、同心縣和青銅峽市同，水質(zhì)維持在Ⅱ類。

黃河中衛(wèi)市金沙灣控制單元?？刂茢嗝妫航鹕碁澈拖闵胶?。金沙灣控制斷面涉及區(qū)縣紅寺堡區(qū)，水質(zhì)維持在Ⅱ類；香山湖控制斷面涉及區(qū)縣中寧縣，水質(zhì)維持在Ⅲ類。

黃河中衛(wèi)市中衛(wèi)下河沿控制單元?？刂茢嗝妫褐行l(wèi)下河沿，涉及區(qū)縣沙坡頭區(qū)，水質(zhì)維持在Ⅱ類。

黃河支流

清水河

*清水河固原市控制單元?？刂茢嗝妫喝隣I，涉及區(qū)縣原州區(qū)、西吉縣，水質(zhì)由劣Ⅴ類提升至Ⅳ類。

清水河中衛(wèi)市控制單元，控制斷面：泉眼山，涉及區(qū)縣原州區(qū)、海原縣、中寧縣和同心縣，水質(zhì)維持在Ⅲ類。

葫蘆河

*葫蘆河固原市控制單元。控制斷面：玉橋，涉及區(qū)縣包括原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、海原縣，水質(zhì)由劣Ⅴ類提升至Ⅳ類。

涇河

涇河固原市控制單元?？刂茢嗝妫簭椆~峽，涉及區(qū)縣涇源縣，水質(zhì)維持在Ⅱ類。

渝河

*渝河固原市控制單元?？刂茢嗝妫郝?lián)財，涉及區(qū)縣隆德縣，水質(zhì)由Ⅴ類提升至Ⅳ類。

茹河

茹河固原市控制單元?？刂茢嗝妫簻先?，涉及區(qū)縣包括原州區(qū)和彭陽縣，水質(zhì)由Ⅴ類提升至Ⅳ類。

沙湖

沙湖石嘴山市控制單元?？刂茢嗝妫荷澈?，涉及區(qū)縣平羅縣，水質(zhì)由劣Ⅴ類提升至Ⅲ類。

鴨子蕩水庫

鴨子蕩水庫銀川市控制單元?？刂茢嗝妫壶喿邮幩畮?，涉及區(qū)縣靈武市，水質(zhì)維持在Ⅲ類。

12條重點入黃排水溝：

四二干溝、銀新干溝、第二排水溝、永二干溝、中干溝、靈武東溝、第三（五）排水溝、南干溝、清水溝、羅家河、中衛(wèi)市第四排水溝、中寧縣北河子溝排水溝基本達到Ⅳ類水質(zhì)要求。

十三五期間，對全區(qū)水污染控制單元和重點入黃排水溝實施水環(huán)境質(zhì)量目標管理，自2017年起，定期向社會公開控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標管理情況。

注：*為優(yōu)先控制單元

第三節(jié)打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2018年底前完成全區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，對接全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，逐步提升土壤環(huán)境信息化管理水平。建立被污染土壤風險管控名錄和分類管理制度。

2.實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級管理。按照污染程度劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，逐步建立分類清單。每年對各等級農(nóng)用地面積變化情況開展評估，對未污染農(nóng)用地面積下降的，實行預警提醒和限制性措施。嚴禁污水灌溉，確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準要求。重點產(chǎn)糧（油）大縣制定土壤環(huán)境保護方案。輕、中度污染耕地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行例行檢測，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，確保安全利用。重度污染耕地禁止生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，實施種植業(yè)結構調(diào)整、退耕還林還草等措施進行生態(tài)治理，對威脅地下水、飲用水水源安全的被污染土壤要加強環(huán)境風險控制,制定被染污耕地土壤環(huán)境風險控制方案。

3.嚴格建設用地準入管理。建立建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，加強再開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。從嚴執(zhí)行環(huán)境標準，對涉重金屬相關建設項目，環(huán)評應增加對土壤環(huán)境的評價內(nèi)容。加強對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對其周邊開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

4.強化未污染土壤保護。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，防范建設用地新增污染。依法嚴查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用、畜禽養(yǎng)殖等設施和場所，減少土壤污染。

5.開展污染土地治理與修復試點。有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，啟動污染修復示范工程。在銀川平原和衛(wèi)寧平原開展受污染的集中連片耕地綜合整治試點，建立土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管制度，實行土壤污染治理與修復終身責任制。

第四節(jié)打好固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)

1.創(chuàng)建固體廢物循環(huán)利用體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式，建立煤-電及其廢物循環(huán)利用、煤-電-高載能及其廢物循環(huán)利用、煤-煤化工及其廢物循環(huán)利用等典型工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，構筑資源開采-粗加工-精深加工-制成產(chǎn)品-廢物-資源再利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.確保工業(yè)固體廢物有效處置。落實企業(yè)工業(yè)固體廢物申報制度，開展固廢利用新技術、新產(chǎn)品的研究，引進并轉(zhuǎn)化國內(nèi)外新技術，積極推進固體廢物減量化、資源化、無害化。加大歷史堆存的工業(yè)固體廢物無害化處置力度，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)固體廢物集中處置能力建設，加強渣場等堆存場所基礎設施建設。培育煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣等工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)，支持大摻量利用固體廢物應用技術的研究和產(chǎn)業(yè)化，建設規(guī)?；彤a(chǎn)品多元化的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)?，F(xiàn)有燃煤電廠制定固體廢物綜合利用實施方案，明確時間和進度安排。充分利用水泥、建材和冶煉企業(yè)已有設施最大限度消納粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物，不斷提高綜合利用率。推進寧東、石嘴山、中衛(wèi)等重點集中區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用體系建設，爭取黃河中上游能源化工區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用體系建設納入國家戰(zhàn)略。到2020年全區(qū)工業(yè)固體廢物處置率達到100%、綜合利用率達到80%以上。

3.提高生活垃圾分類收集和無害化處置水平。在全區(qū)建立、完善和鞏固城鄉(xiāng)生活垃圾分類與回收網(wǎng)絡體系。加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程，鞏固銀川市城市生活垃圾分類收集處理體系試點成果，確保垃圾發(fā)電設施的穩(wěn)定運行，城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上。加快縣城垃圾處理設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設施全覆蓋，縣城生活垃圾無害化處理率達到85%以上。完成垃圾滲濾液處理設施達標改造，建立生活垃圾填埋場信息管理系統(tǒng)，開展規(guī)范化達標考核。

第四章實施環(huán)保專項治理，推進達標排放與污染減排

強力推進工業(yè)污染源全面達標排放計劃，嚴格控制主要污染物排放總量，積極深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高環(huán)境污染防治績效。

第一節(jié)深化工業(yè)污染源全面達標

1.排查并公布未達標工業(yè)污染源名單。結合企業(yè)自行監(jiān)測、環(huán)境保護部門監(jiān)督性監(jiān)測信息，全面推進“雙隨機”抽查制度，排查和阻斷稀釋排放和暗排途徑。強化排污許可監(jiān)督管理，對重點污染源企業(yè)排放廢氣、廢水拉條掛賬。自治區(qū)、地級市每季度公布一次未達標區(qū)控、市控污染源企業(yè)名單，實行“紅黃牌”制度（依法對超標或超總量的排污企業(yè)以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)依法予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉）。

2.開展工業(yè)污染源自行監(jiān)測。工業(yè)企業(yè)要按照污染物排放（控制）標準、環(huán)評要求、環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范的要求履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責任，建立環(huán)境管理臺賬制度，鼓勵社會監(jiān)測機構參與企業(yè)自行監(jiān)測工作，并將監(jiān)測工作開展情況及監(jiān)測結果向社會公開。完善重點排污單位污染物超標排放和異常報警機制。

3.推進主要行業(yè)達標排放限期改造。加快開展火電、化工、造紙、食品制造等重點行業(yè)達標排放評估工作，完成火電、化工、食品制造、非金屬礦物制品、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)限期整治。2018年底前，30萬千瓦以上火電企業(yè)、10萬千瓦以上自備燃煤發(fā)電機組全部實現(xiàn)超低排放，其他火電企業(yè)（含自備電廠）以及鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)全部達到特別排放限值要求。實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬等行業(yè)清潔化改造。

4.實施工業(yè)園區(qū)污水綜合整治。強力推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護基礎設施建設，新建、升級工業(yè)園區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水集中處理等設施。實施工業(yè)園區(qū)廢水分類收集、分質(zhì)處

理。深度處理造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造和石油化工行

業(yè)廢水，提高廢水重復利用率。2017年底前，依法設立的32個工業(yè)園區(qū)全部改造或建成污水集中處理設施。寧東能源化工基地高鹽水、礦井排水得到有效處理并實現(xiàn)資源化利用，到2020年高鹽水回用率達到95%以上，礦井水回用率達到85%以上。

第二節(jié)深化重點污染物總量減排

1.全面加強源頭污染管控。將區(qū)域環(huán)境稟賦和環(huán)境約束作為重大決策制定的基礎依據(jù)，組織開展市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，實行預警提醒和限制性措施，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構，制定并實施相應削減方案，新（改、擴）建項目重點污染物排放實行等量或減量置換。強化對治理工程減排量的約束性考核，總量減排考核服從于環(huán)境質(zhì)量考核。

2.加快淘汰落后產(chǎn)能。建立環(huán)境準入負面清單、落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰機制和淘汰企業(yè)、產(chǎn)品名單公告制度，持續(xù)淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求的冶金、建材、輕工、紡織、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能，鋼鐵、水泥熟料、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換，嚴格控制新增產(chǎn)能。2018年底前完成全區(qū)小火電機組淘汰任務，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥、馬鈴薯淀粉等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目或企業(yè)。

3.推進治污減排工程建設。火電行業(yè)推動實施全工況煙氣脫硝運行。鋼鐵行業(yè)燒結機和球團設備全部建成脫硫設施并取消煙氣旁路，石化行業(yè)所有催化裂化裝置實施催化再生煙氣治理，綜合脫硫效率分別達到70%和80%以上。有色金屬行業(yè)提高冶煉煙氣收集率和硫回收利用率，鐵合金等礦熱爐開展煙氣凈化除塵裝置、余熱回收利用改造。現(xiàn)代煤化工、焦化行業(yè)提高硫磺回收率。水泥行業(yè)原材料、產(chǎn)品密閉貯存、輸送，熟料生產(chǎn)線全部實施煙氣高效除塵、脫硝改造。制定實施重點涉水排污行業(yè)專項治理方案，大幅降低污染物排放強度，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到國家先進定額標準。

4.加強城鎮(zhèn)基礎設施建設與運行?，F(xiàn)有34座城鎮(zhèn)污水處理廠在2017年底前完成提標改造，出水達到一級A排放標準。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設，推動雨污分流改造，提高集污能力。到2020年，全區(qū)所有重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，地級城市、縣城污水處理率分別達到95%、90%。提高污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理水平，2020年地級市污泥無害化處理處置率達到90%以上。污水處理再生利用工程及配套管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步建設，到2020年，全區(qū)再生水利用率達到25%以上。

5.開展揮發(fā)性有機物污染治理。石化、煤化工企業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術改造，揮發(fā)性有機物綜合去除率達到70%以上。推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。2017年前完成加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理。重點加強銀川市及周邊地區(qū)揮發(fā)性有機物污染控制，石化、有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)全面開展揮發(fā)性有機物污染調(diào)查，完成綜合整治。

第三節(jié)深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治

1.完善農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設。加快建設美麗鄉(xiāng)村，建立健全農(nóng)村環(huán)境基礎設施管理、運行長效機制，落實縣（市、區(qū)）人民政府主體責任，建立資金保障機制，加強設施管護隊伍建設。深化農(nóng)村垃圾治理、改廁及生活污水處理、基礎設施配套等農(nóng)村環(huán)境整治項目。2020年實現(xiàn)建制鎮(zhèn)和中心村污水處理全覆蓋，污水處理率達到85%，70%的行政村實現(xiàn)污水處理，行政村垃圾處理率達到90%。

2.推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。全面落實“一控兩減三基本”（“一控”，控制農(nóng)業(yè)用水的總量；“兩減”，化肥、農(nóng)藥施用總量減少；“三基本”，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用）要求，推進有機肥、緩釋肥利用等，實施化肥農(nóng)藥零增長行動。建立健全農(nóng)膜回收利用機制，鼓勵生產(chǎn)、使用可降解地膜，加大中南部地區(qū)殘膜回收力度，到2020年，全區(qū)農(nóng)用殘膜回收率達到83%以上，實現(xiàn)回收網(wǎng)點在地膜使用集中區(qū)全覆蓋。

3.強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治?？茖W劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新、改、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。推廣高效堆肥、沼液沼渣綜合利用等技術，促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加快糞污存貯及處理設施建設，到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設糞污貯存設施比例達到85%以上。

第五章嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控，筑牢綠色發(fā)展基礎

堅持“生態(tài)優(yōu)先”,實施生態(tài)保護紅線管控，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡，優(yōu)化生態(tài)格局，筑牢西部重要生態(tài)安全屏障。

第一節(jié)建立空間生態(tài)保障體系

1.優(yōu)化生態(tài)空間格局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，積極推動將環(huán)境保護規(guī)劃融入空間規(guī)劃改革試點，科學布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。各類開發(fā)建設行為都必須符合空間管控要求，依據(jù)不同區(qū)域環(huán)境功能定位，落實用途管制。

2.嚴守生態(tài)保護紅線。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等重要區(qū)域劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，2017年完成劃定工作，2020年底前全面完成紅線勘界定標，成果納入自治區(qū)空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，制定生態(tài)保護紅線管控措施，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息，最大化實現(xiàn)山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)整體功能。

第二節(jié)強化生態(tài)環(huán)境空間管控

1.引黃灌區(qū)平原綠洲生態(tài)區(qū)。以維持綠色生態(tài)和濕地生態(tài)為主。重點加強沿黃濕地、農(nóng)田生態(tài)、灌區(qū)林網(wǎng)等生態(tài)系統(tǒng)保護，嚴格控制對空氣、水體造成污染的產(chǎn)業(yè)項目，從嚴管控黃河沿岸、湖泊濕地周邊區(qū)域開發(fā)建設。嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，確保灌溉面積不減少。實施農(nóng)田生態(tài)保護工程,治理土壤鹽漬化，加大退化、污染、損毀、廢棄農(nóng)田改良和修復力度。實施引黃灌區(qū)平原綠洲綠網(wǎng)提升工程。推進主要排水溝生物邊坡治理。加強賀蘭山東麓釀酒葡萄原產(chǎn)地長廊和中國枸杞原產(chǎn)地長廊環(huán)境保護，構建綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

2.中部荒漠草原防沙治沙區(qū)。以維持防風固沙服務功能為主。加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護恢復，繼續(xù)實施禁牧措施，防止草原退化和土地沙化，加快揚黃灌區(qū)節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，從嚴控制在基本草原上進行各種開發(fā)性建設，禁止發(fā)展高耗水工業(yè)和污染企業(yè)。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護工程。建立基本草原保護制度，擴大退耕退牧還草工程實施范圍。以禁牧封育、自然修復為主，加強人工飼草地和退化草原補播改良工程建設，有效保護草地生態(tài)系統(tǒng)。加強國家沙化土地封禁保護區(qū)建設和管理，抓好全國防沙治沙示范省區(qū)建設。加強自然保護區(qū)、沙區(qū)濕地和現(xiàn)有人工林地保護。

3.南部黃土丘陵水土保持區(qū)。以維持水土保持服務功能為主。重點加強封坡育草、封山育林、退耕還林，鞏固禁牧成果，減少水土流失面積。大力推進高效節(jié)水灌溉，建設高標準旱作農(nóng)田，禁止無序采礦、毀林毀草開荒。實施水土流失綜合治理工程，因地制宜推進小流域、坡耕地、溝道綜合治理和庫井灌區(qū)林網(wǎng)建設，實施六盤山重點生態(tài)功能區(qū)降水量400毫米以上區(qū)域造林綠化工程，在降雨條件具備地區(qū)，大力營造喬灌混交林和水土保持林。

4．三山森林生態(tài)功能區(qū)。以維持水源涵養(yǎng)和防風防沙服務功能為主。重點加強天然林保護、水源涵養(yǎng)和防風防沙，嚴格控制一切與保護無關的開發(fā)建設，實施天然林保護和三北防護林工程。加快六盤山生態(tài)功能區(qū)建設，構建大六盤生態(tài)安全體系。加強賀蘭山、羅山天然林資源保護恢復。實施禁止開發(fā)型環(huán)境政策，建設用地規(guī)劃避讓保護區(qū)域，現(xiàn)狀建設用地逐步予以清退。

專欄5四大生態(tài)功能區(qū)

引黃灌區(qū)平原綠洲生態(tài)區(qū)

區(qū)域范圍：包括黃河沿岸引黃灌區(qū)。屬于重點開發(fā)區(qū)和國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，是我區(qū)重要的綠色生態(tài)空間和濕地生態(tài)功能區(qū)。

中部荒漠草原防沙治沙區(qū)

區(qū)域范圍：包括靈（武）鹽（池）紅（寺堡）臺地、海（原）同（心）丘陵溝壑以北地區(qū)及沙（坡頭）寧（中寧）騰格里沙漠邊緣地帶。屬于限制開發(fā)區(qū)域的防風固沙型重點生態(tài)功能區(qū)，也是我區(qū)生態(tài)環(huán)境最脆弱地區(qū)。

南部黃土丘陵水土保持區(qū)

區(qū)域范圍：包括中部荒漠草原防沙治沙區(qū)以南（不含六盤山脈）地區(qū)。屬于限制開發(fā)區(qū)域的水土保持型重點生態(tài)功能區(qū)，是黃土高原重要生態(tài)功能區(qū)，也是我區(qū)宜林地較多地區(qū)。

三山森林生態(tài)功能區(qū)

區(qū)域范圍：包括賀蘭山、六盤山、羅山核心區(qū)和緩沖區(qū)。屬于禁止開發(fā)區(qū)，是點、條、帶狀分布的重要自然生態(tài)功能區(qū)。

第三節(jié)加大重點區(qū)域保護力度

1.嚴格自然保護區(qū)監(jiān)管。制定并實施《寧夏回族自治區(qū)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》，加強自然保護區(qū)建設管理，提高保護區(qū)管理科技含量，深化自然保護區(qū)遠程監(jiān)控系統(tǒng)、野生生物保護設施、科研監(jiān)測設施、固定樣地樣線、信息系統(tǒng)等能力建設。建設國家級自然保護區(qū)信息平臺及數(shù)據(jù)庫，加強相關數(shù)據(jù)信息的采集、分析，對保護區(qū)內(nèi)典型生態(tài)系統(tǒng)、重要物種生境等開展動態(tài)監(jiān)管。保護生態(tài)系統(tǒng)完整性，禁止一切與保護無關的開發(fā)建設活動。切實解決保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)等歷史遺留問題，對保護區(qū)內(nèi)已有的開發(fā)建設活動，特別是采砂、采礦等企業(yè)，堅決依法予以關閉。

2.加強國家重點生態(tài)功能區(qū)建設。加大鹽池縣、海原縣等國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護力度，加快生態(tài)保護與建設項目實施，加強對開發(fā)建設活動的生態(tài)監(jiān)管，強化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價和考核。保護區(qū)域內(nèi)重點野生動植物資源，明顯提升重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)功能定位相協(xié)調(diào)。

3.創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)。制定科學的發(fā)展目標，全面構建生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化五大體系，提高創(chuàng)建規(guī)范化和制度化水平。以開展生態(tài)文明村、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明縣、生態(tài)文明市示范創(chuàng)建和環(huán)境保護模范城市建設為抓手，推動全區(qū)生態(tài)文明建設。到2020年，力爭建成1個國家生態(tài)文明建設示范市。

第四節(jié)統(tǒng)籌保護山水林田湖

1.推進生態(tài)安全屏障建設。加大主要風沙源、沙塵路徑等區(qū)域治理力度，推進賀蘭山—沙坡頭、平羅—鹽池防沙治沙生態(tài)走廊建設，完善防風固沙林、農(nóng)田防護林體系。加強黃土丘陵區(qū)水土流失治理，推進南華山—哈巴湖、香山—六盤山水土保持生態(tài)走廊建設，實施沙化土地封禁保護、坡耕地綜合治理、侵蝕溝整治和生態(tài)清潔小流域建設。

2.開展重點生態(tài)環(huán)境修復。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復，強化歷史遺留礦山損毀土地、工礦廢棄地復墾，修復受自然災害、大型建設項目破壞的山體和礦山廢棄地，重點加大賀蘭山、寧東等地域礦山植被恢復和地質(zhì)環(huán)境綜合治理。建設黃河生態(tài)走廊，加強河濱岸帶生態(tài)修復，加大退化濕地的恢復治理力度，通過水系連通、生態(tài)綠化、棲息地修復等措施，全面提高全區(qū)濕地保護、管理和合理利用能力。加快生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復，實施退耕還林還灌還草，實現(xiàn)遷出一片，生態(tài)恢復一片，改善生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.保護生物多樣性。2017年年底前制定實施黃河流域?qū)幭亩嗡锒鄻有员Ｗo方案，開展生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調(diào)查和評估，2020年基本摸清本底狀況。加強生物遺傳資源庫建設，促進生物多樣性豐富地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和脫貧。建設生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡，在國家級自然保護區(qū)選擇典型生態(tài)系統(tǒng)樣區(qū)，建立多樣性觀測站并集成網(wǎng)絡。

第六章構建全程防控體系，防范降低環(huán)境風險

提高環(huán)境風險防范能力，降低危險廢物、化學品等重點領域環(huán)境風險，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，確保環(huán)境安全。

第一節(jié)加強環(huán)境風險源頭防控

1.落實企業(yè)防范風險主體責任。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風險分類分級管理，嚴格重大突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)監(jiān)管。明確企業(yè)環(huán)境安全主體責任，公布工業(yè)危險廢物監(jiān)管重點源名單，建設全區(qū)工業(yè)危險廢物重點源在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實施企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件信息公開制度。到2020年，自治區(qū)、地市級人民政府、較大以上環(huán)境風險企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編和備案率均達到100%。

2.加強重點行業(yè)風險防范。加強重點行業(yè)持久性污染物重點排放源管理。鉛冶煉及鉛蓄電池制造、皮革及其制品、電解鋁錳等涉重金屬行業(yè)嚴格執(zhí)行準入標準?；ぁ⑨t(yī)藥、有色金屬冶煉、印染紡織等重點行業(yè)健全在線監(jiān)測設施，完善臺賬管理、監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度。

3.加強重點區(qū)域風險管控。嚴格控制沿黃城市帶、黃河干支流、飲用水源地周邊范圍內(nèi)企業(yè)環(huán)境風險，落實環(huán)境風險預警和防范措施。繼續(xù)實施老化工集中區(qū)升級改造和現(xiàn)有化工企業(yè)入園搬遷工作。建設寧東全過程環(huán)境風險管理示范區(qū),在寧東地區(qū)建立與國家現(xiàn)代能源化工基地相適應的水環(huán)境預警體系和區(qū)域環(huán)境空氣聯(lián)防聯(lián)控機制。2017年完成企業(yè)環(huán)境風險點源分類等級評估，2020年全面建立區(qū)域性突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理系統(tǒng)和專業(yè)化應急隊伍，提高應急反應智能化水平。

第二節(jié)提高重點領域風險防控能力

1.提高危險廢物安全處置能力。繼續(xù)推進危廢處置設施規(guī)劃布局，擴能改造危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施，在危險廢物產(chǎn)生量大、集中的工業(yè)園區(qū)建設危險廢物集中處置設施。重點對含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等開展專項整治，鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大、處置工藝特殊的企業(yè)自行建設處置設施。開展水泥回轉(zhuǎn)窯協(xié)同處置試點，提高涉危險廢物企業(yè)規(guī)范化處理能力，2020年危險廢物產(chǎn)生單位和處置單位規(guī)范化管理合格率保持在90%和95%以上。深入落實《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關于加強醫(yī)療廢物集中收集和無害化處理意見的通知》（寧政辦發(fā)〔2012〕148號），落實醫(yī)療廢物分類收集、暫時貯存等規(guī)章制度，編制突發(fā)疫情醫(yī)療廢物處置應急預案，到2017年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療機構醫(yī)療廢物集中收集處置率達到100%。

2.嚴格監(jiān)管有毒有害物質(zhì)。做好化學品限制和淘汰工作，依法淘汰高毒、高環(huán)境危害、高健康風險化學品，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風險化學品和累積風險類重點防控化學品。嚴格控制環(huán)境激素類化學物質(zhì)污染，2017年底前完成環(huán)境激素類化學物質(zhì)生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估飲用水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境風險。

3.繼續(xù)推進重金屬污染防治。青銅峽市、靈武市、利通區(qū)等重金屬重點防控區(qū)，禁止新、改、擴建重點控制的重金屬污染物排放項目。加強燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制，禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項目，到2020年聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎上減少50%。鼓勵企業(yè)在達標排放的基礎上進行深度處理，推動含重金屬廢棄物減量化和循環(huán)利用。開展重金屬污染歷史遺留問題調(diào)查。2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量完成國家下達任務。

4.加強輻射環(huán)境安全管理。嚴格放射性同位素與射線裝置安全許可管理，嚴把輻射類項目環(huán)評審批、竣工驗收關，強化事中事后監(jiān)管。加強輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設，開發(fā)高風險移動源在線監(jiān)控實時跟蹤數(shù)據(jù)系統(tǒng)。全面核實放射源生產(chǎn)、銷售、使用情況，完善放射源運輸、移動作業(yè)、廢舊放射源收貯、廢舊金屬回收熔煉等環(huán)節(jié)輻射安全管理制度。開展放射源安全專項檢查行動，加強放射性廢物源管控，確保閑置廢舊放射源、放射性廢物收貯率達到100%。

第三節(jié)完善環(huán)境風險管理機制

1.開展重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境風險專項檢查。定期進行風險評估和隱患排查，開展環(huán)境風險源安全達標建設，落實必要的工程措施。繼續(xù)加強危險廢物規(guī)范化管理考核和日常監(jiān)管工作，對違規(guī)違法企業(yè)實行“黑名單”制度并及時公布。

2.實施環(huán)境風險分級管理制度。全面落實《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號），建立分類管理，分級負責，屬地管理為主的環(huán)境應急管理體系。開展環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點調(diào)查及分級評估。建立健全重點環(huán)境風險源分類檔案、信息數(shù)據(jù)庫、應急專家?guī)旌屯ㄓ嵵笓]系統(tǒng)。對飲用水水源、化工園區(qū)、危險廢物等重點防控目標，制定詳細的風險管控方案。

3.實施環(huán)境風險源全過程管理。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。建立危險貨物道路運輸企業(yè)安全風險防范體系，推進利用物聯(lián)網(wǎng)技術對危險化學品、危險廢物和醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運、使用、貯存、處置進行全程管理。建立危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位動態(tài)監(jiān)管源清單，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移危險廢物行為。

第四節(jié)健全風險應急管理體系

1.加強重污染天氣應急管控。強化銀川及周邊地區(qū)重污染天氣應急響應聯(lián)動機制，深化環(huán)境保護與氣象等部門合作。自治區(qū)及地級城市及時修編重污染天氣應急預案，每年更新應急減排措施項目清單。完善重污染天氣應急預案的啟動條件，加強對預案實施情況的檢查和評估。強化監(jiān)管和督察，對應對不及時、措施不力的地方人民政府，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。

2.加強危險廢物環(huán)境污染防治能力建設。認證和扶持一批危險廢物鑒別機構和科研機構，鼓勵現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測機構和科研機構，提升危險廢物鑒別和科研能力，推進環(huán)境污染調(diào)查和損害評估。依托現(xiàn)有綜合類危險廢物持證經(jīng)營企業(yè)，培育一批危險廢物污染事故應急處置隊伍。

3.加強突發(fā)環(huán)境事件應急體系能力建設。完善自治區(qū)、市、縣三級預警應急網(wǎng)絡。構建突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制和應急指揮系統(tǒng)，實行環(huán)保、公安、交通運輸、消防、衛(wèi)生計生、安監(jiān)部門環(huán)境應急聯(lián)動。建立全區(qū)環(huán)境應急物資儲備信息庫，各市建立專兼職環(huán)境應急救援隊伍。組織開展各層次的環(huán)境應急、救援演練，提升突發(fā)環(huán)境事件處置能力。加強環(huán)境應急監(jiān)測能力建設，提升應急監(jiān)測聯(lián)動能力。到2020年，自治區(qū)、市級環(huán)境應急管理機構二級達標率達到100%。

第七章夯實環(huán)境監(jiān)管基礎，推進治理能力現(xiàn)代化

持續(xù)完善環(huán)境監(jiān)測體系，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加強科技支撐與環(huán)境保護隊伍建設，切實提高監(jiān)管能力。

第一節(jié)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡

1.建立功能完善的環(huán)境監(jiān)測體系。搭建環(huán)境監(jiān)測垂直管理體系，加強監(jiān)測垂直管理的職責設計，明確各級環(huán)境監(jiān)測機構環(huán)境監(jiān)測事權。完善社會化環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)督管理、評估認證，基本實現(xiàn)各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，實現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。加強重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體等環(huán)境監(jiān)測預報預警系統(tǒng)建設。整合社會監(jiān)測機構力量，提升水、氣、土壤監(jiān)測能力，建設涵蓋環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境應急、污染源等要素、布局合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

2.構建質(zhì)量管理為基礎的監(jiān)測網(wǎng)絡。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)市縣級、重要工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，建立移動源環(huán)境監(jiān)管平臺；完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，與水利、國土現(xiàn)有監(jiān)測斷面整合，全面監(jiān)控黃河干流、支流、重要湖庫、主要排水溝和集中式飲用水水源地；優(yōu)化建設地下水監(jiān)測體系；建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，開展耕地土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行檢測，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。增強自治區(qū)及市級監(jiān)測站持久性有機污染物、重金屬監(jiān)測分析能力。擴大監(jiān)測覆蓋范圍，監(jiān)測點向農(nóng)村延伸。

3.完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設。完善優(yōu)化國控、區(qū)控輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)輻射環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站覆蓋全區(qū)所有地級市。加強輻射監(jiān)測與應急監(jiān)測質(zhì)量管理，全面提高國控點輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測公共服務水平。加強和完善自治區(qū)、地市兩級輻射應急能力建設，建立輻射事故應急監(jiān)測專業(yè)隊伍。

第二節(jié)提升環(huán)境監(jiān)督管理能力

1.嚴格環(huán)境執(zhí)法檢查。實行從嚴從緊的法治管理和政策約束。落實隨機抽查制度，嚴厲打擊偷排漏排、超標排放和破壞生態(tài)等環(huán)境違法行為。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)造成環(huán)境損害的，依法確定賠償額度；對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任，真正做到鐵腕執(zhí)法、重典治污。加強對企業(yè)自行監(jiān)測、服務性監(jiān)測、監(jiān)測信息公開實施情況及污染防治設施達標運行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范及篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，加強企業(yè)環(huán)境守法信用體系建設。

2.全面實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。落實《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)關于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導意見的通知》（寧黨辦〔2016〕50號），繼續(xù)完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，按照屬地管理、分級負責、全面覆蓋、無縫對接、責任到人的要求運行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。著力形成黨委組織領導、政府具體實施、部門各司其職、社會廣泛參與的環(huán)境監(jiān)管格局。建立重心下移、力量下沉的監(jiān)管機制，全面開展環(huán)境監(jiān)察機構的標準化建設，突出加強基層環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，著力提高整體監(jiān)管效能和水平。

第三節(jié)加快環(huán)境信息化進程

1.推進環(huán)境信息基礎能力建設。開展第二次污染源普查。加強環(huán)境統(tǒng)計能力，將小微企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計范圍。摸清環(huán)境數(shù)據(jù)共享利用需求及環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀，建設全區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，推進基層環(huán)境信息機構建設。建立統(tǒng)一的環(huán)境數(shù)據(jù)交換共享標準體系，共享環(huán)境基礎數(shù)據(jù)。

2.創(chuàng)建智慧環(huán)保體系。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入環(huán)境保護建設管理體系的全領域、全過程，融合智能IC卡管理、排污許可、信息發(fā)布、微信監(jiān)督舉報、生態(tài)環(huán)境保護公益行動及環(huán)境保護云平臺，推動環(huán)境信息化建設取得新突破。

推廣環(huán)境保護電子政務，形成環(huán)境保護核心業(yè)務辦理“一個平臺”。整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推進環(huán)境信息化指揮監(jiān)管系統(tǒng)應用，提升地理信息、環(huán)評、污染源監(jiān)管執(zhí)法水平。強化自動監(jiān)控、無人機、衛(wèi)星遙感等技術應用，建立天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。完善全區(qū)環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，納入環(huán)境保護云平臺建設，到2017年底，80%以上的環(huán)境執(zhí)法機構要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。

第四節(jié)推動環(huán)境保護科技創(chuàng)新

1.提升環(huán)保科技創(chuàng)新能力。引進吸收、集成開發(fā)和示范推廣清潔生產(chǎn)、過程減量、末端治理、脆弱生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等關鍵核心技術。重點推進我區(qū)主要城市PM2.5和PM10的源解析、沙湖等富營養(yǎng)化湖庫總氮污染來源解析、馬鈴薯淀粉廢水的無害化處理、重點入黃排水溝人工濕地水質(zhì)凈化等研究，提升我區(qū)環(huán)境科技基礎研究和應用能力，系統(tǒng)性解決重大生態(tài)環(huán)境問題，帶動環(huán)境保護高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.完善環(huán)?？萍紕?chuàng)新機制。完善環(huán)境科技管理，建立科研成果考核、成果轉(zhuǎn)化及成果公開機制，培育環(huán)境保護科技中介服務市場，激發(fā)環(huán)境保護科研機構的創(chuàng)新活力。以市場為導向，發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，依托中國工程院環(huán)境與輕紡工程學部寧夏院士工作站，探索環(huán)境科技平臺共建共享機制。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所密切合作，建立企業(yè)、科研院所、高等院校協(xié)同創(chuàng)新的技術研發(fā)與利益共享機制，重點解決環(huán)境污染治理領域的瓶頸和突出問題。

3.推進環(huán)保人才隊伍建設。加快環(huán)境保護隊伍專業(yè)人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)一批環(huán)境監(jiān)測、科研規(guī)劃、環(huán)境損害鑒定與評估的專業(yè)人才。開展監(jiān)察和監(jiān)測隊伍能力提升相關培訓，全面提升監(jiān)察和監(jiān)測人員專業(yè)水平和業(yè)務能力。到2020年，基本實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)測技術人員資格培訓及持證上崗全覆蓋。統(tǒng)籌推進環(huán)境保護行政執(zhí)法人才、專業(yè)技術人才、基層實用人才、環(huán)境保護社會人才隊伍建設。建立完善的考核、獎勵和懲處制度，形成良好的人才管理與培養(yǎng)體系。

第八章創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制，推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

不斷強化環(huán)境管理制度建設，加快改革創(chuàng)新，推動綠色發(fā)展，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

第一節(jié)建立健全環(huán)境法制機制建設

1.加強地方環(huán)境法制建設。定期開展法規(guī)規(guī)章清理，修訂環(huán)境保護條例、自然保護區(qū)管理辦法、固體廢物污染防治條例等地方性法規(guī)，推進我區(qū)大氣污染防治條例、飲用水水源地環(huán)境保護、土壤環(huán)境保護管理等方面的地方立法工作。建立健全生態(tài)保護紅線管控制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)文明考核評價制度。完善環(huán)境監(jiān)測、預警、預防、應急機制。

2.改革環(huán)境執(zhí)法管理制度。實行自治區(qū)以下環(huán)境保護機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，自治區(qū)上收并統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察職能，市級統(tǒng)一管理環(huán)境執(zhí)法隊伍，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性。構建綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結合、常態(tài)執(zhí)法與多部門階段性聯(lián)合執(zhí)法相結合的執(zhí)法機制，推動建立系統(tǒng)完備、精準高效的環(huán)境執(zhí)法體系。

3.推進環(huán)境司法保護。全面建立司法聯(lián)動機制，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，理順證據(jù)收集與案卷移送渠道，積極協(xié)助偵查、起訴和審判機關履行職責。按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，開展打擊整治重點流域水污染違法犯罪、打擊整治非法處置危險廢物違法犯罪、排查整治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假違法行為、環(huán)境污染行政和刑事立案專項監(jiān)督等集中行動，對涉嫌構成環(huán)境犯罪的要依法立案偵查。深入推進聯(lián)勤聯(lián)動。公安與環(huán)境保護部門健全日常聯(lián)系、信息交流、鑒定檢驗、案件移送等合作機制，及時互通情況，推進資源共享。

第二節(jié)實施最嚴格環(huán)保制度

1.深化環(huán)境影響評價改革。全面推進規(guī)劃環(huán)境影響評價，不斷強化“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入負面清單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型中的作用，把空間管制、總量管控和環(huán)境準入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護的剛性約束。建立健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，開展規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點工作。提高建設項目環(huán)評效能，最大限度簡化建設項目環(huán)評辦理環(huán)節(jié)和程序。加強規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評及事中事后監(jiān)督管理的有效銜接，對建設項目實行全過程監(jiān)管。

2.推進排污許可制度。以排污許可制為核心，整合環(huán)境影響評價、污染物排放標準、總量控制、排污交易、排污收費等環(huán)境管理制度，實施排污許可“一證式”管理，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。探索排污權有償使用和排污權交易，制定排污權核定和交易細則，推進環(huán)境資源市場化配置。

3.建立環(huán)保督察工作機制。推動市、縣（區(qū)）黨委、人民政府落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任。建立環(huán)境保護督察工作機制，實現(xiàn)全區(qū)環(huán)境保護督察全覆蓋，重點了解地方落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責以及嚴格責任追究等情況，重點督察地方黨委和人民政府及其有關部門環(huán)境保護不作為、亂作為的情況。適時組織開展后督察，確保督察發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。

4.完善生態(tài)環(huán)保責任追究制度。實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，構建生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估管理與技術體系，推動探索生態(tài)環(huán)境損害賠償解決途徑。嚴格規(guī)劃環(huán)評責任追究，加強對地方人民政府和有關部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況的監(jiān)督。

第三節(jié)推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

1.促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進環(huán)境保護供給側(cè)改革，貫徹“發(fā)展必綠色、綠色即發(fā)展”理念，落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結構調(diào)整。加強制造業(yè)綠色技術研發(fā)，推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計，減少并逐步替代有毒有害原料。對鋼鐵、水泥、焦化、石化等重點行業(yè)實行綠色化改造。按照國家部署，開征環(huán)境保護稅，引導綠色生產(chǎn)。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),實施種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展綠色服務業(yè),促進綠色物流、綠色旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動綠色金融發(fā)展，推進寧夏環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)基金運營。

2.打造綠色供應鏈。建立綠色節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購制度。充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策的激勵、約束作用，引導企業(yè)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，加大綠色產(chǎn)品供給規(guī)模。建立企業(yè)經(jīng)濟活動與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的綠色供應鏈，加強供應鏈上下游企業(yè)間協(xié)調(diào)與協(xié)作，重點推進綠色供應鏈管理標準體系建設及示范企業(yè)創(chuàng)建。

3.引導綠色消費。推進生活方式綠色化，大力倡導公眾綠色著裝、綠色飲食、綠色居住、綠色出行、綠色采購、綠色旅游等綠色生活和消費方式。提倡和鼓勵使用太陽能、生物能、風能等可再生能源，大力推廣使用新能源汽車。加強廢舊商品回收體系建設,鼓勵公眾將生活類危險廢物送入安全收集、處置通道，積極參與生活垃圾分類和回收利用。

4.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保裝備制造等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動環(huán)保技術、裝備和服務水平顯著提升。依托現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、生態(tài)工業(yè)示范園等平臺，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托靈武市國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，打造再生資源和再制造產(chǎn)業(yè)集群。推行環(huán)境服務市場化，推動政府購買環(huán)境服務，開放服務性監(jiān)測市場，開展環(huán)境污染第三方治理。

第四節(jié)構建社會行動體系

1.深入開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育。積極推進將生態(tài)環(huán)境保護要素納入全區(qū)義務教育、繼續(xù)教育教學，全面提高公眾環(huán)境保護意識，普及生態(tài)文明法律法規(guī)。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)。加大領導干部的環(huán)境教育和培訓力度，組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界水日和全國土地日等活動，廣泛開展提升公民環(huán)境保護素質(zhì)、塑造美麗心靈主題宣傳活動，增強生態(tài)意識，構建生態(tài)文化體系。通過強化正面宣傳和及時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境及環(huán)境失信企業(yè)的違法行為，引導公眾積極承擔環(huán)境保護責任、履行環(huán)境保護義務。鼓勵公眾和社會環(huán)境保護組織依法參與環(huán)境公共事務和環(huán)境保護公益活動，維護正當?shù)沫h(huán)境權益。

2.加強生態(tài)環(huán)境信息公開。全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、重要政策措施、突發(fā)環(huán)境事件、垃圾處置設施污染物排放情況、排污單位環(huán)境信息以及建設項目環(huán)境影響評價信息公開，保障公眾環(huán)境知情權。積極探索建立企事業(yè)單位環(huán)境信息公開的有效方式，整合環(huán)境保護數(shù)據(jù)信息化平臺建設，建設環(huán)境信息統(tǒng)一公開平臺。在政府網(wǎng)站設立“環(huán)境保護違法曝光臺”，開通“寧夏環(huán)境保護公眾互動平臺”。

3.完善環(huán)境信用評價體系。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價和違法排污黑名單制度，計入誠信檔案并向社會公開。完善企業(yè)環(huán)境信用信息共享機制，加強與金融、商務等部門的聯(lián)動，相關部門、工會和協(xié)會要在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定等方面充分應用企業(yè)環(huán)境信用審計與評價結果，共同構建環(huán)境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制。

第九章實施環(huán)保重點工程

圍繞本規(guī)劃致力于改善環(huán)境質(zhì)量的目標要求，建立“十三五”環(huán)境保護項目儲備庫，強化項目績效管理。以大工程帶動大治理，組織實施大氣、水、土壤、固體廢物污染治理、生態(tài)修復工程、礦山環(huán)境保護與建設等生態(tài)環(huán)境保護與修復重點工程。

專欄6“十三五”生態(tài)環(huán)境保護重點工程

（一）大氣污染防治工程

實施燃煤污染控制工程，實施集中供熱工程，實施燃煤鍋爐改電改氣工程，城市建成區(qū)全面淘汰低于20蒸噸/小時的燃煤鍋爐，實施20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐煙氣改造工程，推進城市配煤中心建設。實施工業(yè)污染源全面達標排放工程，淘汰鐵合金等行業(yè)落后生產(chǎn)線及裝備，電廠實施超低排放改造，自備電廠和重點行業(yè)特別排放限值達標改造工程，鋼鐵行業(yè)燒結機建設脫硫設施，建材行業(yè)煙氣收集處理。實施全區(qū)火電、水泥、焦化、冶金、化工、煤炭加工等重點行業(yè)企業(yè)的物料堆場綜合治理項目。實施機動車尾氣治理工程，建設新能源汽車充電樁，建設自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)機動車尾氣檢測監(jiān)管平臺。實施異味治理工程。開展揮發(fā)性有機物治理工程。

（二）水污染防治工程

實施河流湖泊與入黃排水溝綜合整治，開展渝河、葫蘆河、清水河、涇河、茹河等黃河支流生態(tài)綜合治理工程，實施12條重點入黃排水溝綜合治理工程。實施城市黑臭水體整治工程。實施工業(yè)與生活水污染治理工程，工業(yè)園區(qū)和城市污水處理廠實施一級A排放提標改造，實施城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置設施建設工程。實施化工、焦炭、馬鈴薯淀粉加工、生物制藥、造紙、印染等重點行業(yè)治理。實施電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等行業(yè)節(jié)水改造。實施飲用水水源地保護工程。

（三）土壤環(huán)境保護工程

開展全區(qū)土壤環(huán)境狀況詳查，實施搬遷企業(yè)遺留場地污染調(diào)查和環(huán)境評估。開展銀川平原和衛(wèi)寧平原污灌區(qū)土壤污染治理與修復試點。建設提升全區(qū)300個行政村生活垃圾和生活污水處置處理項目。實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程。

（四）固體廢物污染防治工程

加強固體危險廢物動態(tài)監(jiān)管能力建設，建立聯(lián)網(wǎng)的危險廢物管理信息系統(tǒng)平臺。實施全區(qū)垃圾填埋場垃圾滲濾液處理設施改造。在寧東基地、中寧工業(yè)園區(qū)、青銅峽新材料工業(yè)園區(qū)等工業(yè)廢物集中區(qū)域?qū)嵤U物處置及綜合利用項目。實施寧夏環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚合區(qū)項目、寧夏危險廢物和化學品物流園項目、寧夏危險廢物收集轉(zhuǎn)運中轉(zhuǎn)站項目、寧夏危險廢物和醫(yī)療廢物處置中心綜合治理能力建設工程、寧東能源化工基地四號渣場等項目。

（五）生態(tài)保護工程

1.自然保護區(qū)標準化建設。加強9個國家級、4個自治區(qū)級自然保護區(qū)基礎設施和能力建設，建設生物多樣性觀測樣區(qū)、陸地生物多樣性綜合觀測站。

2.生態(tài)紅線勘界定標工程。針對紅線劃定的管控邊界和地塊，進行明確的勘測定界立標。

（六）重點領域環(huán)境風險防范工程

實施重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體等環(huán)境監(jiān)測預報預警系統(tǒng)建設。建成廢鉛酸蓄電池、廢鋰電池回收網(wǎng)絡。建立基地救援信息庫。建設全區(qū)醫(yī)療廢物集中處置中心改擴建工程，建設危險廢物存儲利用中心。

（七）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和信息化建設工程

建設全區(qū)智慧環(huán)保信息化應用平臺。持續(xù)推進環(huán)境空氣污染源解析項目。建設自治區(qū)級和銀川市環(huán)境監(jiān)測預警超級站。建設跨省界黃河支流、跨市界主要排水溝和水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站。建設地下水監(jiān)測體系。建設完善移動執(zhí)法系統(tǒng)、全區(qū)環(huán)境監(jiān)察技術支持系統(tǒng)。

專欄7山水林田湖生態(tài)工程

生態(tài)修復工程。實施自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)修復工程。實施清水河、葫蘆河、渝河、茹河、涇河河流源頭保護工程。

生物多樣性保護。實施典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、景觀和基因多樣性保護與恢復。建立生物多樣性本底庫。實施監(jiān)測站完善工程。

礦山環(huán)境保護與建設。實施礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，在建礦山編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案，生產(chǎn)礦山及時進行恢復治理，閉坑礦山使礦區(qū)地形地貌盡量接近原生的地形地貌。建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

森林生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復。實施天然林資源保護工程、新一輪退耕還林還草工程、“三北”防護林體系建設、引黃灌區(qū)防護林體系建設、移民遷出區(qū)生態(tài)修復工程。

草原生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復。實施基本草原保護工程、草原沙化治理工程、退牧還草工程。

濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復。建設“黃河金岸”生態(tài)長廊、河濱岸帶生態(tài)修復。啟動全國退耕還濕寧夏試點工作。

防沙治沙和水土流失綜合治理。實施坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理工程。加強防沙治沙示范省區(qū)建設，推進荒漠化防治。

第十章保障措施

第一節(jié)明確主體責任

各級黨委、人民政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護負總責，實行“黨政同責”“一崗雙責”。落實《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關于印發(fā)黨委、政府及有關部門環(huán)境保護責任的通知》（寧黨辦〔2016〕60號），明確各級黨委、人民政府及相關部門環(huán)境保護責任。各部門按照職責分工，各負其責，密切配合，合力推進環(huán)境保護工作。

第二節(jié)細化任務分解

將規(guī)劃確定的目標任務在自治區(qū)人民政府與各市人民政府、寧東能源化工基地管委會及自治區(qū)各相關部門簽訂的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標責任書中進行分解。各級人民政府及相關部門、寧東能源化工基地管委會要把規(guī)劃目標、任務、措施和重點工程細化分解并落實到基層和每個企業(yè)，環(huán)境質(zhì)量改善、重點工程建設和達標投運都要明確責任人和時間進度，全面推動規(guī)劃實施。

第三節(jié)加大環(huán)保投入

逐年加大各級人民政府環(huán)境保護資金投入，保障水、大氣、土壤污染防治等領域重點環(huán)境保護工程建設。創(chuàng)新環(huán)保投融資機制，鼓勵和引導社會資本進入環(huán)保領域，大力推廣人民政府和社會資本合作模式，充分發(fā)揮環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)基金作用，積極開展環(huán)境污染強制責任保險制度，撬動社會資本支持全區(qū)重大環(huán)境保護工程建設和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進綠色信貸創(chuàng)新試點，推進環(huán)保項目股權、項目收益權、特許經(jīng)營權和排污權等質(zhì)押融資擔保。

第四節(jié)推進協(xié)同共治

成立全區(qū)環(huán)境保護督察領導小組，建立健全全區(qū)大氣、水、土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期組織召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域污染防治工作。提高銀川及周邊地區(qū)重污染天氣應急協(xié)調(diào)聯(lián)動和監(jiān)測信息共享水平。落實寧甘、寧蒙、寧陜合作框架協(xié)議，共同建立區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)建設聯(lián)防聯(lián)治機制及環(huán)保會商、聯(lián)合檢查、信息互通等合作機制，共同加強大氣、水、土壤、生態(tài)環(huán)境保護力度，推動環(huán)境質(zhì)量改善。

第五節(jié)加強社會監(jiān)督

強化生態(tài)環(huán)境信息公開,利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等信息平臺和環(huán)境教育基地，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。建立和完善社會監(jiān)督舉報機制和激勵機制，鼓勵公眾、新聞媒體等對人民政府和企事業(yè)單位環(huán)境保護工作進行監(jiān)督、評價。

第六節(jié)嚴格督查考核

結合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標責任考核，每年對各市、縣環(huán)境質(zhì)量、列入規(guī)劃的重點工程建設進度、投入運行時間和治理成效實施督查。強化環(huán)境保護責任考核結果應用，實施環(huán)境保護“一票否決”制。對未按規(guī)劃進度要求實施的市、縣，及時進行約談，啟動執(zhí)紀問責程序。2020年底進行全面考核，督查考核結果報送自治區(qū)黨委、人民政府，并向社會公布。

特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權等問題，文章來源方自負相關法律責任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關權益。