《臺州市“五氣共治”工作實施方案》已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)方案，臺州將完成電力行業(yè)煙氣超低排放改造。推進燃煤機組煙氣超低排放改造，提升燃煤電廠清潔發(fā)展水平，2017年底前全市所有統(tǒng)調(diào)電廠機組完成改造，實現(xiàn)煙氣達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）中的燃氣輪機組排放限值要求。新建、改建機組必須同步建設煙氣超低排放治理設施，達到超低排放限值要求。推進地方燃煤熱電綜合改造升級，到2017年底，所有地方熱電廠實現(xiàn)煙氣超低排放。地方自備燃煤熱電機組須在2017年底前完成天然氣改造，或通過改造達到煙氣超低排放限值要求，否則必須淘汰關停。全文如下：

臺州市人民政府辦公室關于印發(fā)

《臺州市“五氣共治”工作實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為切實做好臺州市“五氣共治”工作，指導全市“五氣共治”工作扎實有效推進，根據(jù)臺州市“五氣共治”工作領導小組的總體部署和具體要求，統(tǒng)籌抓好燃煤煙氣、有機廢氣、車船尾氣、施工揚塵、城鄉(xiāng)煙塵治理，經(jīng)市政府同意，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和省委十三屆九次全會精神，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，總量減排與質(zhì)量改善相統(tǒng)一，深入實施專項行動方案，堅持源頭治理、綜合防治，強化環(huán)境空氣質(zhì)量保障，建立健全政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治體制機制。

二、工作目標

環(huán)境質(zhì)量目標：全市PM2.5平均濃度由2015年的39微克/立方米下降到2020年的35微克/立方米及以下，優(yōu)良天數(shù)比例由2015年的90%提高到2020年的92%以上，全市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，到2020年達到環(huán)境空氣質(zhì)量國家二級標準（詳見表1）。

減排目標：到2020年，我市二氧化硫、氮氧化物和VOCs總量減排比例分別達到15%以上。

三、全面完成“五氣共治”

（一）治理燃煤煙氣。

1.控制煤炭消費總量。嚴格控制區(qū)域煤炭消費總量，嚴把涉煤新建項目準入，嚴格要求新增煤炭消費項目要通過能源結構優(yōu)化與淘汰落后產(chǎn)能等削減煤炭消費存量措施，實施煤炭消費減量替代，確保除熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)外燃煤炭消費總量相比2015年削減5%。強化煤炭質(zhì)量控制，實施低硫、低灰分配煤工程，禁止使用干基硫分大于1%的煤炭，潔凈煤使用率90%以上。積極推進三門核電、海上風電、屋頂分布式光伏發(fā)電等清潔能源重點工程建設。加快建設天然氣管網(wǎng)，以“甬臺溫”管線為基礎，建設臺州市天然氣高壓輸配工程以及玉環(huán)、仙居、天臺連接線，到2020年，基本實現(xiàn)天然氣“縣縣通”，全市非石化能源占能源消費總量的22%以上。

牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委

2.加快工業(yè)園區(qū)集中供熱。完善熱網(wǎng)工程，加快黃巖工業(yè)園區(qū)、溫嶺上馬園區(qū)等14個集中供熱項目建設，新增熱力管網(wǎng)266.8公里，確保全市工業(yè)園區(qū)全面實現(xiàn)集中供熱。2017年底前，全市熱負荷在100蒸噸/小時以上的工業(yè)園區(qū)全面實現(xiàn)集中供熱。在管道覆蓋到的能源負荷中心和對冷、熱、電力需求較大的地區(qū)建設區(qū)域型分布式能源系統(tǒng)和樓宇型分布式能源系統(tǒng)，在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以液化天然氣（LNG）為基礎的分布式能源應用。

牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市建設局（市規(guī)劃局）、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

3.加快高污染燃料“五爐”改造。臺州市全面淘汰高污染燃料窯爐、熔爐、煤氣發(fā)生爐、茶爐以及10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，完成10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐排放限值提標改造。2017年全面完成燃煤鍋爐淘汰改造任務。禁燃區(qū)燃煤鍋（窯）爐按照市政府辦公室《關于大力推進燃煤（重油）鍋（窯）爐淘汰改造工作的通知》（臺政辦發(fā)〔2015〕86號）要求推進淘汰改造工作。（詳見附件2）

牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市建設局（市規(guī)劃局）、市質(zhì)監(jiān)局

4.完成電力行業(yè)煙氣超低排放改造。推進燃煤機組煙氣超低排放改造，提升燃煤電廠清潔發(fā)展水平，2017年底前全市所有統(tǒng)調(diào)電廠機組完成改造，實現(xiàn)煙氣達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）中的燃氣輪機組排放限值要求。新建、改建機組必須同步建設煙氣超低排放治理設施，達到超低排放限值要求。推進地方燃煤熱電綜合改造升級，到2017年底，所有地方熱電廠實現(xiàn)煙氣超低排放。地方自備燃煤熱電機組須在2017年底前完成天然氣改造，或通過改造達到煙氣超低排放限值要求，否則必須淘汰關停。

牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局

（二）治理有機廢氣。

1.強化醫(yī)藥、化工行業(yè)和合成革行業(yè)工藝裝備提升的有機污染物（VOCs）減排。嚴格執(zhí)行VOCs醫(yī)藥、化工行業(yè)和合成革行業(yè)相關產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)品、技術和工藝裝備。大力提升工藝裝備水平，提高工藝設備密閉性，提高自控水平，通過密閉設備或密閉空間收集廢氣，從源頭控制減少VOCs廢氣的產(chǎn)生和無組織排放，過程控制實現(xiàn)部分廢氣資源化回收利用。末端VOCs廢氣處理設施實現(xiàn)無害化處置。同時需全面開展無機廢氣的治理，特別是醫(yī)藥化工、建材等行業(yè)的治理。

牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局、市氣象局

2.完成涂裝行業(yè)有機污染物（VOCs）治理。要對機械、電子、汽摩配、造船修船、家具、工藝品、眼鏡、車輛維修等行業(yè)的廢氣進行治理。對布局不滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求且存在嚴重環(huán)保違法行為的企業(yè)，依法予以關?；虬徇w。積極推進“低小散”落后企業(yè)（作坊）的取締關停和整治提升工作，實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營。鼓勵企業(yè)間的同類整合、兼并重組，積極引進先進的生產(chǎn)工藝及環(huán)保型產(chǎn)品，不斷推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級。對未采取治理措施的企業(yè)，要求采取建設有效的環(huán)保設施等治理措施；對已建環(huán)保設施未達到環(huán)保管理規(guī)定的，要求采取進行環(huán)保設施改造等措施。

牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局

3.完成橡膠和塑料回收、印刷彩印、紡織印染、化纖、制鞋等行業(yè)有機污染物（VOCs）治理。推進橡膠行業(yè)溶劑回收處理，紡織印染行業(yè)定型廢氣處理和廢油回收，提高設備的密封性和自動化控制水平；提高制鞋業(yè)廢氣收集處理效率；加強印刷彩印行業(yè)廢氣整治及環(huán)境管理工作。實施原料替代工程，鼓勵企業(yè)采用低毒性、低揮發(fā)性、低VOCs含量的環(huán)境友好型原輔料。規(guī)范VOCs物料儲運和使用，所有含VOCs原輔料必須密封存儲和密閉存放，VOCs物料調(diào)配和使用宜在密閉空間進行，鼓勵涉及大宗VOCs物料使用的企業(yè)建立集中供料系統(tǒng)；生產(chǎn)過程產(chǎn)生的VOCs優(yōu)先在生產(chǎn)裝置上配套回收利用裝置，回收的物料在生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)回用。

牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局

4.控制裝修和干洗廢氣污染。嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機溶劑含量限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑，特別是工廠、酒店、賓館、醫(yī)院等大規(guī)模的公共建筑裝修。民用建筑內(nèi)外墻體涂料強制使用水性涂料，家庭裝修倡導使用水性涂料，限制使用淘汰涂料，嚴禁使用溶劑型涂料，全市民用建筑內(nèi)外墻體水性涂料使用率達95%。加強城市干洗業(yè)廢氣排放規(guī)范化整治，新開洗染店或新購洗染設備的，必須為全封閉式干洗機并增加壓縮機制冷回收系統(tǒng)，持續(xù)深入開展干洗設施廢氣治理，強制回收干洗溶劑。

牽頭單位：市建設局（市規(guī)劃局）、市環(huán)保局、市綜合行政執(zhí)法局；配合單位：市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局

（三）治理車船尾氣。

1.加強機動車環(huán)保管理。采取強化限行管控、加大處罰力度、依法強制注銷等措施，推進老舊車淘汰，完成國家、省下達的任務。嚴格新車和轉入機動車環(huán)保準入，提前實施國五排放標準。加強機動車檢測機構監(jiān)督管理，加快推進機動車環(huán)保檢測和信息管理體系建設，積極推進公安、環(huán)保部門信息共享。

牽頭單位：市公安局、市商務局、市環(huán)保局；配合單位：市市場監(jiān)管局、市交通運輸局

2.推進油品升級和油氣回收治理。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，禁止銷售達不到國家階段性標準的車用汽、柴油，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。積極開展高清潔油品以及異辛烷烷基化油等清潔油品組分的生產(chǎn)，推廣應用浙Ⅵ標準汽油。加強油氣回收長效監(jiān)管，加大加油站油氣回收排查整治力度，全面完成社會加油站油氣回收治理，強化中石化、中石油油氣回收治理監(jiān)督管理，建立健全長效管理機制。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市環(huán)保局；配合單位：市質(zhì)監(jiān)局

3.大力發(fā)展綠色交通。嚴格實行營運車輛燃料消耗量準入制度，采取財政補貼等措施，推廣應用節(jié)能環(huán)保交通運輸裝備，年度新增或更新的公共汽車中清潔能源汽車比例達到50%以上。大力推廣新能源汽車，完善新能源汽車推廣應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金管理辦法。完善基礎設施建設，推進實施全市天然氣加氣站建設規(guī)劃，加快建設充（換）電、加氣站等服務保障設施，新建新能源汽車充電站和充電樁。實施道路暢通工程，加快城市軌道交通、城市公交專用道等大容量公共交通基礎設施建設，強化步行和自行車交通系統(tǒng)管理，優(yōu)化和調(diào)整道路路權分配，加快推進綠道網(wǎng)建設，加快公交優(yōu)先戰(zhàn)略，增加公交車車輛、站點、線路，提高公交占市民出行率的比例，到2017年，臺州市區(qū)公交出行分擔率達到16.3%以上。到2020年，力爭臺州市區(qū)公交出行分擔率達到30%以上。

牽頭單位：市交通運輸局、市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市建設局（市規(guī)劃局）

4.加快綠色港口建設。積極推進船舶排放控制區(qū)的實施工作，優(yōu)化船舶能源消費結構，積極推廣內(nèi)河水域船舶新能源和清潔能源應用。加強船舶油品和污染排放的監(jiān)管。加快船舶大氣污染物排放控制區(qū)建設，到2017年，開放水域港口碼頭前沿港作機械的新能源和清潔能源替代率達到50%。研究制定岸電技術規(guī)范和受、供電政策，推進岸電工程建設，鼓勵船舶進行岸電系統(tǒng)接口改造。提高油品標準，禁止成品油經(jīng)營企業(yè)銷售達不到國家階段性標準的船用燃料油，探索供應與國Ⅳ標準車用柴油相同硫含量的普通柴油，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。加強民用航空器的油品控制和廢氣治理工作。

牽頭單位：市港航局、臺州海事局、市經(jīng)信委、市商務局、市民航局；配合單位：市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局

（四）治理施工揚塵。

1.控制建筑施工揚塵。積極創(chuàng)建綠色工地，實施施工工地封閉管理，落實“七個100%”制度。將揚塵防控經(jīng)費納入建筑工程造價固定成本。爭取創(chuàng)建省級文明標化工地。全市新增預制裝配式建筑工程，其中新建保障性住房項目全部采用新型建筑工業(yè)化方式建設，政府投資工程全面推行新型建筑工業(yè)化方式建設，房地產(chǎn)項目和社會投資項目積極實施建筑工業(yè)化方式建設。2018年起，臺州市區(qū)域內(nèi)供地總量中落實建筑面積不少于20%裝配式建筑，到2020年，全市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。加強料石堆場、拆遷工程等薄弱環(huán)節(jié)的防控主體責任落實和監(jiān)督管理，禁止現(xiàn)場攪拌，區(qū)域內(nèi)建設工程必須使用預拌混凝土、預拌砂漿。

牽頭單位：市建設局（市規(guī)劃局）；配合單位：市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市國土資源局、市商務局

2.控制道路施工揚塵。實施標準化工地建設與管理，開挖道路應分段封閉施工，及時修復破損路面，工程圍擋外不存放工程渣土，工程渣土須及時進行清運，工程運輸車輛應苫蓋嚴密、不撒漏。預制（拌和）場地應就近設置，施工便道保證路面平整并防止積水、揚塵。做到“物料存放不揚塵，施工作業(yè)不揚塵，風大揚塵不施工，貨物運輸不揚塵”。工程完工后所占場地應恢復原貌。監(jiān)理單位應將工程施工現(xiàn)場揚塵控制納入日常工程監(jiān)理內(nèi)容，確保揚塵控制率100%。

牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市建設局（市規(guī)劃局）、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局

3.控制道路揚塵。進一步優(yōu)化環(huán)衛(wèi)收運體系，全面推行密閉、潔凈、高效的生活垃圾收運方式，建筑垃圾運輸車100%安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。強化道路揚塵治理，逐步減少城區(qū)裸露地面積。探索建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機制，嚴格落實清掃保潔質(zhì)量標準，著力提高城鎮(zhèn)道路機械化清掃率，全市縣以上城市主干路（含）以上機械化清掃率保持100%。

牽頭單位：市建設局（市規(guī)劃局）；配合單位：市綜合行政執(zhí)法局、市公安局

4.嚴格預拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)粉塵和運輸粉塵的管理。推進“綠色混凝土攪拌站”建設。推進碼頭、堆場和商品混凝土攪拌站的料倉和傳送裝置密閉化改造。2017年開始，所有新建混凝土攪拌站按照“綠色混凝土攪拌站”標準進行建設。2017年7月底前，所有在用混凝土攪拌站基本達到“綠色混凝土攪拌站”標準。粉料應采用全封閉的車輛運輸，混凝土運輸車在駛離生產(chǎn)廠區(qū)或施工現(xiàn)場前應進行沖洗，嚴禁車輪帶泥上路，行駛中應對滑槽等活動部位進行固定。按規(guī)定裝載量裝運混凝土，確保不產(chǎn)生漏灑。

牽頭單位：市建設局（市規(guī)劃局）；配合單位：市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、市經(jīng)信委

（五）治理城鄉(xiāng)煙塵。

1.控制城市餐飲油煙。嚴格落實餐飲油煙管理辦法，建立餐飲油煙監(jiān)管聯(lián)動機制，完善油煙凈化裝置定期清洗和長效監(jiān)管制度。臺州市區(qū)城市建成區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設施，全市縣以上城市推進安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機（詳見附件4）。

牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局；配合單位：市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局

2.控制城市煙塵污染。強化煤堆、料堆的監(jiān)督管理，有煙粉塵排放的露天物料堆場、露天煤堆場應實施封閉管理或建設防風抑塵設施，完成椒江三山區(qū)域煤堆場揚塵整治工作。鞏固提升煙塵控制區(qū)建設，禁止露天焚燒生活垃圾、工業(yè)邊角料。嚴格控制露天燒烤。加大煙花爆竹禁放力度。

牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局、市公安局、市經(jīng)信委；配合單位：市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、市港航局

3.持續(xù)推進秸稈綜合利用。全面實施秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用，總結推廣秸稈機械化粉碎還田、飼料化、能源化等多種形式的綜合利用措施，建設一批秸稈綜合利用示范工程。到2020年，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，秸稈能源化利用率達到13%。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市林業(yè)局

4.全面禁燒秸稈。積極創(chuàng)建無秸稈焚燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)村活動，落實秸稈、草皮、枯枝落葉等的露天焚燒責任，建立露天禁燒告知和承諾制度，將露天禁燒責任落實到村、到田頭地塊、到生產(chǎn)主體。推廣堆肥技術，推動堆肥產(chǎn)品應用；對無法進行堆肥處理的草木統(tǒng)一收集后送到集中處理設施焚燒處理。加強秸稈、草皮、枯枝落葉等的禁燒監(jiān)督管理，建立長效監(jiān)管機制。

牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局

四、保障措施

（一）完善規(guī)劃，強化落實。充分發(fā)揮規(guī)劃在治氣工作中的基礎性和先導性作用，制定城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確達標時間、路線圖和重點項目。各級人民政府是大氣污染防治工作的責任主體，要加強組織領導，逐項落實各項工作任務。進一步建立健全政府主導、區(qū)域聯(lián)防、單位施治、全民參與、社會監(jiān)督的工作機制。完善大氣污染防治部門聯(lián)席會議制度，強化部門聯(lián)動。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任目標，嚴格獎懲措施，形成齊抓共管的工作局面。

（二）加大投入，完善政策。創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財政、價格、信貸、用地等政策措施，實施二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵減排電價，完善天然氣價格政策，有效推進節(jié)能環(huán)保和清潔能源利用。各級政府要加大工業(yè)大氣污染防治工作的財政支持力度，對燃煤鍋爐淘汰、有機廢氣污染治理、“兩高”行業(yè)企業(yè)退出等給予引導性資金支持。健全行業(yè)整治指南，制定精細化工、醫(yī)藥化工、合成革等重點行業(yè)整治指南。

（三）創(chuàng)新機制，強化執(zhí)法。開展各類涉氣數(shù)據(jù)采集、匯交，建設數(shù)據(jù)庫，建立臺州市“五氣共治”綜合信息服務平臺、治氣地理信息系統(tǒng)。積極探索研究小微企業(yè)廢氣處置社會化服務及統(tǒng)一運行機制。開展大氣法律法規(guī)各項專項執(zhí)法行動，加大對各類廢氣污染源的執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴懲大氣環(huán)境違法行為，對直接排放或超標排放廢氣的各類環(huán)境違法行為的企業(yè)，要嚴格依法查處；對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。

（四）加強督查，嚴格考核。嚴格落實大氣污染防治行動計劃實施情況及環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法，強化督查考核、月度通報和綜合協(xié)調(diào)機制。建立大氣環(huán)境質(zhì)量月通報制度，定期公布各地環(huán)境空氣AQI指數(shù)優(yōu)良率排名。堅持把大氣污染防治工作納入“兩個社會”、美麗臺州建設和環(huán)保目標責任考核內(nèi)容，實行嚴格考核，對工作落實不到位的地區(qū)，將實行區(qū)域限批和“一票否決”。

（五）加強預警，強化科技。開展環(huán)境空氣PM2.5年均濃度任務目標預警，完善應急預案體系建設。制定工作制度、開展應急演練、明確工作流程，確保應急響應及時、有效。深入開展大氣復合污染防治重大科技攻關，加強區(qū)域大氣復合污染特征、形成機制、來源分析、健康影響、大氣污染預報和治理技術等方面的基礎性研究。

本通知自發(fā)布之日起施行。

臺州市人民政府辦公室

2017年5月27日

（此件公開發(fā)布）

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