日前，湖南株洲市環(huán)保局印發(fā)《株洲市大氣污染防治2017年度實(shí)施方案》。全文如下：

株洲市大氣污染防治2017年度實(shí)施方案

株環(huán)委〔2017〕6號(hào)

株洲市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《株洲市大氣污染防治2017年度實(shí)施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)市直部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《株洲市大氣污染防治2017年度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施,。

株洲市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)

2017年4月11日

株洲市大氣污染防治 2017 年度實(shí)施方案

我市霧霾頻發(fā)，空氣質(zhì)量位居全省后位。為深入推進(jìn)大氣污 染防治工作，改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大 氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37 號(hào)）、《湖南 省人民政府辦公廳<關(guān)于印發(fā)湖南省大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方 案（2016-2017 年）>的通知》 (湘政辦發(fā)〔2016〕33 號(hào))和《湖 南省大氣污染防治 2017 年度實(shí)施方案》要求，制定本實(shí)施方案。

一、主要工作目標(biāo)

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。到 2017 年底，市轄各區(qū) PM10年均濃度比 2016 年下降 6%以上，PM2.5年均濃度比 2016 年下 降 3%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 292 天以上（優(yōu)良率 80% 以上）；各縣市 PM10年均濃度比 2016 年下降 5%以上，PM2.5年均 濃度比 2016 年下降 3%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較去年同比 上升。各縣市區(qū) 2017 年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)見附件 1。

（二）大氣主要污染物減排目標(biāo)。根據(jù)省廳下達(dá)給我市的 “十三五”大氣主要污染物減排任務(wù)要求，2017 年，我市大 氣主要污染物二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物要比 2016 年分別下降 5%、7%和 2%以上，根據(jù)各縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測 和減排潛力分析，我委確定了各縣市區(qū) 2017 年大氣主要污染 物減排目標(biāo)，詳見附件 2。

（三）黃標(biāo)車淘汰任務(wù)目標(biāo)。2017 年淘汰全市范圍內(nèi)的 黃標(biāo)車 7649 輛。

二、主要工作任務(wù)

（一）開展大氣污染源解析工作

國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，要加 強(qiáng)灰霾、臭氧的形成機(jī)理，來源解析，遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等 研究，為污染治理提供科學(xué)支撐。環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《環(huán)境空 氣顆粒物解析技術(shù)指南》，為開展顆粒物源解析工作提供了技 術(shù)支撐。2017 年，我市要完成大氣污染源排放清單調(diào)查工作， 找準(zhǔn)污染因子，進(jìn)行污染源解析，精細(xì)化鎖定大氣污染和霧霾 的元兇。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

（二）全面推進(jìn)和實(shí)施清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造治理工程

編制和實(shí)施《清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造 2017 年工作方 案》，全面關(guān)停冶煉化工等污染企業(yè)，對環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患突出、不能達(dá)到環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)要求的企 業(yè)依法關(guān)停。推進(jìn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對不符合清水塘 老工業(yè)區(qū)功能定位的企業(yè)實(shí)施異地搬遷，并提升工藝裝備水 平；按照清水塘老工業(yè)區(qū)新的功能定位，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。 2017 年，完成清水塘核心區(qū)域內(nèi)除株冶及配套的 6 家企業(yè)外 的所有企業(yè)搬遷，徹底解決清水塘的環(huán)境污染問題。（責(zé)任單 位：市清水塘搬遷改造指揮部、石峰區(qū)政府）

（三）進(jìn)一步深化工業(yè)污染防治

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入 根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，細(xì)化功能分區(qū)，明確 環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制高污染項(xiàng)目準(zhǔn)入。我市不再審批鋼鐵、水泥、煉焦、有色冶煉、鐵合金等高污染行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。 （責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局）

2.強(qiáng)力推進(jìn)水泥、有色行業(yè)污染深度治理

（1）2017 年，完成湖南遠(yuǎn)大水泥有限責(zé)任公司新型干法 水泥生產(chǎn)線除塵升級(jí)改造工作，要求粉塵污染物達(dá)到 20mg/m3 的大氣污染物特別排放限值。中材水泥株洲有限責(zé)任公司、華 新水泥（株洲）有限公司在已完成改造的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)保設(shè) 施運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放（具體改造生產(chǎn)線名單見附件 6）。水泥生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)《湖南省水泥行業(yè) 2017 年錯(cuò)峰生產(chǎn) 總體方案》要求，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)措施。（責(zé)任單位： 市環(huán)保局）

（2）2017 年，加強(qiáng)有色行業(yè)大氣污染規(guī)范化整治，編制 完成《有色冶煉行業(yè)大氣環(huán)境整治三年行動(dòng)方案（2017 年-2019 年）》，要求轄區(qū)內(nèi)有色冶煉生產(chǎn)企業(yè)一廠一策，做到料場防塵 抑塵措施規(guī)范、煙氣治理設(shè)施完善，大氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo) 排放，確保 2019 年底前整治到位并達(dá)到國家清潔生產(chǎn)先進(jìn)水 平。2017 年我市完成 1 家以上有色企業(yè)綜合整治試點(diǎn)（具體 項(xiàng)目名單見附件 7）。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

3.開展市區(qū)禁燒散煤專項(xiàng)行動(dòng)和全面淘汰燃煤小鍋爐 根據(jù)《關(guān)于劃定市區(qū)禁止使用高污染燃料范圍的通知》（株 政辦〔2016〕20 號(hào)）規(guī)定，開展取締禁燃區(qū)的散煤、藕煤經(jīng) 營店的“棄氣用煤”專項(xiàng)行動(dòng)，從源頭杜絕燃燒原煤和煤質(zhì)燃 料行為。今年全部完成淘汰位于市禁燃區(qū)的 20 蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐、窯爐；各縣市建成區(qū)全部完成淘汰 10 蒸噸/小時(shí)及以 下燃煤鍋爐、窯爐。全市所有工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)， 鼓勵(lì)集中供熱供氣，使用天然氣、液化石油氣、醇基燃料、 輕質(zhì)柴油、電等清潔能源。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、 市環(huán)保局）

4.全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理 開展全市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）摸底調(diào)查，篩選 重點(diǎn)排放源，建立揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。開展全市 汽車制造及維修、化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有 機(jī)物綜合整治。2017 年底前，全面完成加油站、儲(chǔ)油庫和油 罐車油氣回收治理。推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使 用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)控體系建設(shè)， 重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)開展常規(guī)監(jiān)測。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市商務(wù)和 糧食局）

5.開展磚瓦行業(yè)專項(xiàng)整治 磚瓦行業(yè)必須把節(jié)能減排和資源綜合利用擺在行業(yè)生存發(fā) 展的高度。積極開發(fā)和推廣利用各種工業(yè)固體廢棄物為主要原料 生產(chǎn)新型墻體材料，加快生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備的改造和創(chuàng)新，禁 止生產(chǎn)粘土實(shí)心磚。采取有效的節(jié)能措施，采用除塵脫硫技術(shù)和 設(shè)備，降低二氧化硫等污染物的排放，提高煙粉塵的回收能力。 2017 年，全市所有的磚瓦廠必須加強(qiáng)原料處理生產(chǎn)線粉塵收集 處理，窯爐燒結(jié)煙氣建設(shè)脫硫除塵設(shè)施，煙氣處理后達(dá)到《磚瓦 工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB29620-2013）。（責(zé)任單位： - 6 - 各縣市區(qū)人民政府、市環(huán)保局、市國土局）

（四）狠抓城市揚(yáng)塵污染防治

1.加強(qiáng)施工工地?fù)P塵污染控制。建筑施工工地要按規(guī)范設(shè) 置硬質(zhì)圍擋，并采取有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土 等要及時(shí)清運(yùn)；超過三個(gè)月不能開工的建設(shè)用地，要進(jìn)行綠化、 鋪裝或者遮蓋。創(chuàng)新監(jiān)管手段，對城市建成區(qū)內(nèi)的施工工地要 試點(diǎn)并推廣安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)控設(shè)施。（責(zé)任單位：市住建局）

2.加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制。強(qiáng)化城區(qū)路面養(yǎng)護(hù)、保潔，逐 步推廣機(jī)械化等低塵作業(yè)方式和環(huán)衛(wèi)專業(yè)沖洗機(jī)制，減少道路 二次揚(yáng)塵，重污染天氣適當(dāng)增加道路沖洗保潔頻次。渣土、沙 石等運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施或其他措施防止物料遺撒造 成揚(yáng)塵污染，按照規(guī)定路線行駛。（責(zé)任單位：市城管局）

3.提高城市管理水平。針對我市工地和道路施工點(diǎn)多面 廣，揚(yáng)塵污染對空氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的問題，要制定《城市 揚(yáng)塵綜合治理專項(xiàng)方案》，實(shí)行網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格區(qū)內(nèi)保 潔工作負(fù)責(zé)人并公布名單。規(guī)模以上土石方建筑工地逐步推廣 安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，做到圍擋、苫蓋、噴淋、運(yùn)輸車輛 清洗和路面硬化五個(gè)百分百?？煞抡掌渌鞘泄芾斫?jīng)驗(yàn)，購買多 功能抑塵車（霧炮車），對市區(qū)重點(diǎn)建筑施工場地及城市主要道 路定期噴霧降塵。明確煙花爆竹禁限放區(qū)域和時(shí)段并嚴(yán)格落實(shí)到 位；全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等廢棄物露天焚燒。市住建 和城管等部門，除了要加強(qiáng)巡查執(zhí)法，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)外，還 應(yīng)向全市公布舉報(bào)熱線，呼吁和鼓勵(lì)廣大市民一旦發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵污染，垃圾焚燒等行為，向其投訴舉報(bào)。（責(zé)任單位：市城管局、 住建局） （五）嚴(yán)格規(guī)范餐飲油煙治理 城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，落實(shí)設(shè) 施維護(hù)管理責(zé)任；家庭推廣使用高效凈化型油煙機(jī)。制訂城區(qū) 餐飲油煙綜合治理實(shí)施方案，解決突出的油煙擾民環(huán)境問題。 試點(diǎn)建設(shè) 3 條以上餐飲無煙示范街，引導(dǎo)健康綠色飲食習(xí)慣。（責(zé) 任單位：市城管局、市環(huán)保局）

（六）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理，完成黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車淘 汰任務(wù)

1.2017 年底前，建成國家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的機(jī)動(dòng)車排 污監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)行全省機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)和污染排放等數(shù)據(jù)信息 的互聯(lián)互通。加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)檢站的規(guī)范化建設(shè)，確保機(jī)動(dòng) 車環(huán)檢和安檢同步檢測。（責(zé)任單位：市交警支隊(duì)、市環(huán)保局）

2.淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車。2017 年底前，基本淘汰剩 余的黃標(biāo)車。鼓勵(lì)和支持高排放機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械提前 報(bào)廢。對高排放機(jī)動(dòng)車限制行駛區(qū)域和時(shí)段（責(zé)任單位：市交 警支隊(duì)） 3.提升燃油品質(zhì)和完成油氣回收改造。確保 2017 年底前 在全市范圍內(nèi)供應(yīng)符合國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。開展油品質(zhì) 量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊銷售不合格油品行為。（責(zé)任單位：市 商務(wù)和糧食局、市質(zhì)監(jiān)局）

（七）強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對

強(qiáng)化重污染天氣聯(lián)合預(yù)測預(yù)報(bào)機(jī)制，根據(jù)本區(qū)域氣象條件 和重污染天氣狀況，完善和修訂《株洲市市區(qū)重污染天氣應(yīng)急 預(yù)案》；健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大 氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。嚴(yán)格控制電力、鋼鐵、水泥、有色、化 工等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急期間污染物排放,明確不同行業(yè)減排措施的 具體工藝流程和停限產(chǎn)設(shè)備。組織開展重污染天氣應(yīng)對情況督 察,對應(yīng)對不力的嚴(yán)肅問責(zé)。利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)對重 污染天氣應(yīng)對全流程的實(shí)時(shí)監(jiān)控與效果評估,為決策和管理提 供技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住建局、市城管局、 市氣象局）

三、保障措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管 加大環(huán)境執(zhí)法力度。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境 監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56 號(hào))，不斷強(qiáng)化多部門聯(lián) 合執(zhí)法檢查，加大現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查力度，全面排查整改各類 大氣污染隱患和問題，嚴(yán)厲打擊各類大氣污染環(huán)境違法行為，對 涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）加大資金投入 建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道， 強(qiáng)化企業(yè)施治。污染治理資金以企業(yè)自籌為主。各級(jí)財(cái)政要加 大投入，對黃標(biāo)車淘汰、燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)工程治 理、高污染高耗能行業(yè)企業(yè)退出、大氣污染防治能力建設(shè)等給 予引導(dǎo)性資金支持。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)積極采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”等方式，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí) 施進(jìn)程。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項(xiàng)目的信貸 支持，拓寬節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。

（三）明確責(zé)任分工 各縣市區(qū)人民政府是本地區(qū)大氣污染防治的責(zé)任主體，要 根據(jù)本年度方案的要求，制定本地區(qū)大氣污染防治年度實(shí)施方 案，分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，明確重點(diǎn)整治項(xiàng)目以及責(zé)任單位、 責(zé)任人和完成時(shí)限，扎實(shí)推進(jìn)，確保取得實(shí)效。各有關(guān)部門要 根據(jù)部門職責(zé)，進(jìn)一步分解落實(shí)任務(wù)，密切協(xié)調(diào)配合，有效推 進(jìn)全市大氣污染防治工作。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核，推進(jìn)信息公開 利用各種新聞媒體，及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及預(yù)警預(yù) 報(bào)信息，宣傳大氣污染防治相關(guān)政策措施及科普知識(shí)，提高全 民環(huán)保意識(shí)和實(shí)踐能力。加大政務(wù)信息公開力度，定期公開各 縣市區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名和大氣污染防治工作進(jìn)展情況， 對環(huán)境違法典型案例，開展建設(shè)性輿論監(jiān)督。公布重污染天氣 應(yīng)急預(yù)案措施清單，及時(shí)公開每次重污染天氣應(yīng)對措施啟動(dòng)情 況，接受公眾監(jiān)督。暢通信息渠道，鼓勵(lì)民間組織就涉氣重大 環(huán)境問題提起公益訴訟，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。

2017 年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第一階段實(shí)施的最 后一年，我們必須堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院及省、市部署要求， 切實(shí)抓好大氣污染防治強(qiáng)化措施，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前大氣污染防治 工作面臨的困難和問題，堅(jiān)定信心，迎難而上，建立更為有效 的工作機(jī)制；加大對大氣污染防治工作的指導(dǎo)、督查力度，特 別是對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；查漏 補(bǔ)缺，加快進(jìn)度，確保全面完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要 求的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。

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