自從2019年 8 月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)頒布

《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》

（GB18598-2019）注 1、《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理》（HJ1033-2019）注 2、《固體廢物玻璃化處理產(chǎn)物技術(shù)要求-GB/T 征求意見(jiàn)稿》注 3 等標(biāo)準(zhǔn)文件。今年生態(tài)環(huán)境部還將陸續(xù)頒布與危廢填埋相關(guān)的政策文件。本文嘗試從市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度理解：在執(zhí)行這些新標(biāo)準(zhǔn)、新政策的同時(shí)，危廢填埋市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生哪些可能的改變？危廢填埋企業(yè)又將會(huì)面臨些什么挑戰(zhàn)？

從政府環(huán)境管理層面理解，這些標(biāo)準(zhǔn)和政策將在給予合理緩沖時(shí)間的前提下， 逐步從加強(qiáng)排污權(quán)管理、增加設(shè)置剛性危廢填埋場(chǎng)處置溶解度較高的危廢填埋物料、合理提高柔性危廢填埋場(chǎng)選址要求、為綜合利用部分原本只能填埋的危廢物料提供更多的空間和可能性、通過(guò)在標(biāo)準(zhǔn)文件中細(xì)化各個(gè)指標(biāo)要求而逐漸擠壓危廢填埋生產(chǎn)管理過(guò)程中的“灰色”空間、為封場(chǎng)后的長(zhǎng)期環(huán)境管理與檢測(cè)提供退役資金保障等相關(guān)具體措施入手，為地方政府生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)提供具備可操作性的管理工具和抓手。但是從市場(chǎng)和企業(yè)的角度考量，當(dāng)這些標(biāo)準(zhǔn)和政策文件被逐一貫徹執(zhí)行后，危廢填埋市場(chǎng)和企業(yè)將發(fā)生一些變化和調(diào)整：

一． 在新標(biāo)準(zhǔn)條件下，危廢綜合利用企業(yè)和危廢填埋企業(yè)在市場(chǎng)中的相互關(guān)系是否有變化？

鑒于剛性危廢填埋場(chǎng)單位庫(kù)容造價(jià)明顯高于傳統(tǒng)的柔性危廢填埋場(chǎng)， 根據(jù)《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（18598-2019）》注1中6.3的要求，水溶性鹽總量超過(guò)10%和砷含量超過(guò)5%的危廢物料需要進(jìn)入剛性危廢填埋場(chǎng)， 雖然其運(yùn)行費(fèi)用較低，仍不足以抵消建設(shè)費(fèi)用提高帶來(lái)的影響。因此，剛 性危廢填埋場(chǎng)的處置費(fèi)用和傳統(tǒng)柔性危廢填埋場(chǎng)的填埋費(fèi)用之間的比值 大于2 或者更高，已經(jīng)是大概率事件。這勢(shì)必會(huì)給綜合利用企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)帶來(lái)較大的積極性，為其帶來(lái)較之以前更大的盈利預(yù)期和發(fā)展空間。這樣，竭盡現(xiàn)有工程技術(shù)洪荒之力也無(wú)法解決且復(fù)合剛性填埋入場(chǎng)要求的 物料才需要進(jìn)入剛性危廢填埋場(chǎng)，這在客觀上使得和執(zhí)行舊標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代相比， 將來(lái)進(jìn)入剛性危廢填埋場(chǎng)的物料會(huì)逐漸減少。近期我們已經(jīng)看到了廢雜鹽分離處理、飛灰洗鹽等技術(shù)研發(fā)成果在逐步得到工程應(yīng)用的實(shí)際案例。

在新標(biāo)準(zhǔn)條件下從危廢柔性填埋場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)角度考量，在新標(biāo)準(zhǔn)頒布前，如果說(shuō)水泥窯協(xié)同處置危廢焚燒渣由于各種較為復(fù)雜的原因，和危廢填埋的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不是很強(qiáng)的話(huà)，近期公布的《固體廢物玻璃化處理產(chǎn)物技術(shù)要求 GB/T-征求意見(jiàn)稿》注3將使得危廢焚燒渣在符合條件的前提下可以直接作為建筑材料使用，這在柔性危廢填埋場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，又多了一份挑戰(zhàn)。了解過(guò)這些情況讓我們大致可以定性判斷，這些有關(guān)危廢填埋的標(biāo)準(zhǔn)和政策陸續(xù)出臺(tái)，使得物料可能更多地流向向綜合利用這個(gè)方向。

二． 在危廢產(chǎn)業(yè)鏈中，危廢填埋企業(yè)即將面臨什么改變？ 

既然如此，危廢填埋企業(yè)的經(jīng)營(yíng)前景和機(jī)遇何在？答案應(yīng)該是肯定的；

其一，總體來(lái)說(shuō)，各地方政府的生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)在掌握著環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審批權(quán)限，意味著項(xiàng)目審批權(quán)限在地方政府環(huán)境管理部門(mén)的控制下， 在一定地域范圍之內(nèi)危廢填埋庫(kù)容具有資源的類(lèi)似屬性；

其二，在剛性填埋業(yè)務(wù)部分，由于相對(duì)于柔性危廢填埋場(chǎng)而言，剛性危廢填埋場(chǎng)建設(shè)成本的明顯提高、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（18598-2019）》注1中對(duì)剛性填埋物料的入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得具體且明確、再加上地方政府生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)監(jiān)管力度的具體落實(shí)，使危廢填埋企業(yè)完全可以在一定范圍之內(nèi)確定合理且盈利的合同條件；

其三，業(yè)內(nèi)人士在仔細(xì)通讀過(guò)《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（18598-2019）》注1后會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)賦予了剛性危廢填埋場(chǎng)以“資源貯存場(chǎng)”的新功能，這尤其對(duì)于面對(duì)資源加工類(lèi)產(chǎn)業(yè)（如有色冶金礦產(chǎn)）的危廢企業(yè)，有開(kāi)展全新業(yè)務(wù)嘗試的空間和可能性；

其四，相對(duì)于舊標(biāo)準(zhǔn)而言，由于《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（18598-2019）》注1 對(duì)于剛性和柔性危廢填埋場(chǎng)入場(chǎng)條件的全新規(guī)定，使得固化/穩(wěn)定化處理過(guò)程在危廢填埋的預(yù)處理工藝中將被弱化，但是由于需要執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的具體規(guī)定和考慮退役費(fèi)用等因素，使得危廢填埋的運(yùn)營(yíng)成本將有明顯的增加；

其五，這些新標(biāo)準(zhǔn)、新政策文件的陸續(xù)出臺(tái)，使得政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)危廢企業(yè)的管理更加細(xì)化，也促使企業(yè)內(nèi)部的管理團(tuán)隊(duì)需具備更高的工程技術(shù)素質(zhì)和對(duì)生態(tài)環(huán)境管理政策的理解能力，在客觀上對(duì)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力提出更高的要求，這會(huì)導(dǎo)致人力資源成本的提高；

其六，闡述了上述五個(gè)問(wèn)題后，還可以得出另外一個(gè)判斷：僅以危廢填埋為唯一經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，尤其是僅僅以柔性填埋為唯一經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的企業(yè)，后續(xù)的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)空間會(huì)比較有限，甚至堪憂(yōu)；而以危廢填埋/綜合利用、危廢填埋/危廢焚燒等綜合形式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，借助于不同業(yè)務(wù)功能的疊加將會(huì)得到更多的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)空間。

三． 如對(duì)危廢剛性填埋場(chǎng)建設(shè)工程的理解不夠，有風(fēng)險(xiǎn)。

在剛性危廢填埋場(chǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中重點(diǎn)需要解決的防滲問(wèn)題是和傳統(tǒng)柔性防滲完全不同的問(wèn)題，它包括：

1.在傳統(tǒng)工民建混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，微裂紋在一定程度上是被允許存在的，但在剛性危廢填埋場(chǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，作為剛性危廢填埋場(chǎng)防滲結(jié)構(gòu)的第二道防線，在動(dòng)/靜載荷的雙重作用下，它需要對(duì)危廢滲瀝液具備至少 S8/P8 級(jí)別的抗?jié)B能力。幾乎可以肯定的是，剛性危廢填埋結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的是高濃度含鹽堿性廢液，其對(duì)普通的混凝土和鋼筋具有極高腐蝕性且腐蝕速度很快，一旦滲漏產(chǎn)生必將對(duì)其結(jié)構(gòu)造成很大破壞、進(jìn)而對(duì)其正常壽命期限內(nèi)的安全性構(gòu)成直接威脅。由于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須設(shè)置檢視層，當(dāng)滲瀝液下滲的時(shí)候最先直接腐蝕到的將是底板、梁和柱，這將直接威脅剛性危廢填埋場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)；

2.在剛性填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，如不采取特定措施，各個(gè)側(cè)壁的防滲材料會(huì)在操作過(guò)程中和封場(chǎng)后的物料沉降過(guò)程中短時(shí)（操作中裝備或物料袋的上下摩擦）或長(zhǎng)期受力（由于物料沉降導(dǎo)致的蠕變），使其防滲功能喪失進(jìn)而造成危廢填埋場(chǎng)不能安全運(yùn)營(yíng)；

3.如果我們?cè)趧傂晕U填埋場(chǎng)按照柔性填埋場(chǎng)的方法設(shè)置兩層土工膜夾排水網(wǎng)的做法，前面第二個(gè)問(wèn)題又難以得到解決。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，意味著已經(jīng)建成工程的部分或全部報(bào)廢。由于在生態(tài)環(huán)境部于 2019 年才頒布《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)

（18598-2019）》注1，相應(yīng)的設(shè)計(jì)施工規(guī)范尚未公布，在市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)和政策的壓力下部分先行建成的項(xiàng)目雖然在經(jīng)營(yíng)上先行得到了收益，但也經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得借鑒。

作為危廢處置企業(yè)，尤其是具有危廢填埋業(yè)務(wù)的危廢處置企業(yè)，如何在精準(zhǔn)理解和執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)、新政策的前提下，確保本身的安全、合法、合規(guī)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)是第一要?jiǎng)?wù)。在這個(gè)行業(yè)里，緊貼紅線生存是非常危險(xiǎn)的事情。 

1.生態(tài)環(huán)境部關(guān)于發(fā)布《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（18598-2019）》的公告，索引號(hào)：000014672/2019-01539；

2.中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理》（HJ1033-2019）；

3.《固體廢物玻璃化處理產(chǎn)物技術(shù)要求》GB/T 征求意見(jiàn)稿。

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