圍繞國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》，業(yè)內(nèi)熱評(píng)不斷。
“補(bǔ)貼退坡”這個(gè)話題近年來(lái)不斷被提起，并且每次在有相關(guān)文件印發(fā)之后，總能掀起一陣風(fēng)吹草動(dòng)。
業(yè)界從這份征求意見稿中提煉出了幾點(diǎn)內(nèi)容：
①垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目將繼續(xù)獲得國(guó)家補(bǔ)貼
②垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目將“以收定支”延續(xù)補(bǔ)貼
③補(bǔ)貼總規(guī)模未定
④傳遞了補(bǔ)貼收緊的信號(hào)
⑤垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼掛鉤垃圾分類收費(fèi)制度
⑥或?qū)χ行⌒晚?xiàng)目和非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目產(chǎn)生較大影響
⑦關(guān)注“生物質(zhì)發(fā)電”更名“農(nóng)林廢棄物發(fā)電”的深度內(nèi)涵
總的來(lái)說(shuō)，業(yè)界表示這份征求意見稿基本符合預(yù)期2020年底后逐步終止國(guó)補(bǔ)
并且，政策風(fēng)向傳遞的信息顯示，希望穩(wěn)增量、保存量，解決補(bǔ)貼缺口的同時(shí)也要進(jìn)一步引導(dǎo)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目降低對(duì)補(bǔ)貼的依賴性。據(jù)悉，目前已經(jīng)確定的2020年所有非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目新增補(bǔ)貼資金額約有50億元。“以收定支”延續(xù)補(bǔ)貼的模式預(yù)期會(huì)讓垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)張速度減緩，而“農(nóng)林廢棄物發(fā)電”這個(gè)名稱的變動(dòng)或意味著牽引業(yè)界目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村農(nóng)林廢棄物的資源化處置。另外，新增垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼通過(guò)可再生能源發(fā)展基金，也就是跟光伏、風(fēng)電等被劃到了同一陣營(yíng)。那么根據(jù)風(fēng)光補(bǔ)貼的發(fā)展曲線來(lái)看，還是能給業(yè)內(nèi)人士一些參考價(jià)值的。當(dāng)然，這只是征求意見稿，確切要求還要等正式通知，不過(guò)可以事先了解，做個(gè)參考。另外，值得關(guān)注的是，征求意見稿中表示“自2021年起，申請(qǐng)補(bǔ)助資金需求超過(guò)補(bǔ)貼總規(guī)模一倍時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警制度”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這對(duì)2020年的影響在于，可能并非所有垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目都能進(jìn)入補(bǔ)貼行列。而對(duì)2021年的影響是，預(yù)警可能會(huì)在當(dāng)年啟動(dòng)。 據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2020年預(yù)計(jì)補(bǔ)貼規(guī)?；?qū)⑿枰?6億元左右，而新增項(xiàng)目補(bǔ)貼規(guī)模可分配額度能會(huì)被劃定在10億元以下。不過(guò)，也有一部分機(jī)構(gòu)認(rèn)為，考慮到風(fēng)光兩家子“平價(jià)”定調(diào)，新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼還是勉強(qiáng)能得到保障的。當(dāng)然，還無(wú)法確定，正式通知中會(huì)不會(huì)明確補(bǔ)貼總規(guī)模這一項(xiàng)。還有就是，有部分業(yè)內(nèi)人士在解讀征求意見稿時(shí)也建議，可以補(bǔ)充一些條款削弱對(duì)新建中小型項(xiàng)目和非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目的影響。此前，專家也分析過(guò)，一二線經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目趨于飽和，自2021年開始預(yù)計(jì)會(huì)全面下沉到縣鎮(zhèn)以及三四線城市。
也就是說(shuō)，往往是環(huán)保設(shè)施基建滯后的地區(qū)會(huì)有大量的垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)需求。因此，如何削弱這種影響希望可以納入政策的考量中。總結(jié)一下，業(yè)界一致認(rèn)為，征求意見稿的條條款款充分證明國(guó)家在權(quán)衡各方面的利益。2020年垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目延續(xù)補(bǔ)貼基本可以拍板，但是相關(guān)企業(yè)仍需要盡快調(diào)整狀態(tài)，以應(yīng)對(duì)預(yù)期中“自2021年以后”這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)可能來(lái)臨的“退坡”影響。
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