E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng)傅濤曾在《中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)》說(shuō)過(guò)：縱觀數(shù)十年的發(fā)展與升級(jí)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)就像一個(gè)偉大的傳奇。公認(rèn)有極大的前景，卻從來(lái)沒(méi)有真正壯大。如供水、城鎮(zhèn)污水、污泥等等不同的細(xì)分領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)大勢(shì)的沉浮之中，也都有著自己獨(dú)特邏輯和發(fā)展故事。E20環(huán)境平臺(tái)特別挑選部分領(lǐng)域，結(jié)合產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，講述領(lǐng)域發(fā)展以及代表企業(yè)的故事，透視產(chǎn)業(yè)規(guī)律。本期特別刊發(fā)城鎮(zhèn)污水市場(chǎng)，供大家參考。本文共分四部分，本篇為第三部分。
Part 3 做大的誘惑
隨著部分先行企業(yè)的發(fā)展效應(yīng)，讓更多外部資本目光投向了這里。同時(shí)，由于民眾對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的日益重視，從國(guó)家層面，也為治理效果定下任務(wù)表。
此后，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，讓環(huán)境治理進(jìn)入效果時(shí)代;后續(xù)《城市黑臭水體整治工作指南》的推出，將民眾感受和治理效果提上了新的高度，帶動(dòng)了水業(yè)市場(chǎng)迎來(lái)高速發(fā)展的新機(jī)遇，水環(huán)境治理成為市場(chǎng)熱點(diǎn)?！冻擎?zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)的發(fā)布，吹響了提標(biāo)改造和污泥處理號(hào)角。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(俗稱43號(hào)文)，對(duì)2008年以來(lái)愈演愈烈的投融資平臺(tái)模式舉起了手術(shù)刀，PPP開(kāi)始被委以重任，部委及各地方政府陸續(xù)推出PPP項(xiàng)目庫(kù)，市場(chǎng)上掀起PPP熱潮。
在一波政策的推動(dòng)下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的風(fēng)口大開(kāi)。國(guó)際化、資本化、互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)化四重力量推送環(huán)境產(chǎn)業(yè)變革與重構(gòu)。單個(gè)項(xiàng)目投資發(fā)展到了十億、百億級(jí)城市投資，資本體量及杠桿不斷加大。在此情況下，環(huán)境企業(yè)的雄心和規(guī)劃也隨著市場(chǎng)的變化水漲船高。但也可以看到，隨著單體項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大、資金需求不斷增多、環(huán)保要求逐漸趨嚴(yán)，企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。
06 東方園林引爆行業(yè)危機(jī)
早在進(jìn)入環(huán)境領(lǐng)域之前，東方園林在園林圈內(nèi)就已赫赫有名。讓人津津樂(lè)道的，是2010-2013 年，東方園林實(shí)現(xiàn)了4 年十倍的飛躍式增長(zhǎng)。
東方園林的掌舵人——何巧女，身高1.55米，臉上始終掛著笑容，卻也帶一種雷厲風(fēng)行、強(qiáng)勁飛揚(yáng)的氣場(chǎng)，和她的企業(yè)一樣引人矚目。圈內(nèi)熟知她從“盆栽公司”到“園林大鱷”的發(fā)展故事，知曉她為接通資本曾付出的努力及短暫失敗，熟悉她時(shí)常說(shuō)出的美麗愿望和豪言壯語(yǔ)。
從何巧女的過(guò)往言論中可以看出，她一直心存做一個(gè)“大企業(yè)”的英雄夢(mèng)想。創(chuàng)業(yè)之初，她就自己許下一個(gè)愿望：要在中國(guó)100個(gè)城市打造100座美麗的公園。后來(lái)，她說(shuō)：“我要讓我的員工成為全世界幸福的員工”。她還曾在接受媒體采訪時(shí)表示：“看到董姐姐(董明珠)之后，我想我還能再干20年!”
出于對(duì)大企業(yè)的執(zhí)念，她甚至在20年前栽過(guò)一個(gè)大跟頭。
2001年，“創(chuàng)業(yè)板就要推出了”這條消息像一劑強(qiáng)心針，打在當(dāng)時(shí)的民營(yíng)企業(yè)界里，引起無(wú)數(shù)人熱烈的想象。激動(dòng)的何巧女聯(lián)系了好幾家券商，每一家手上都有很多企業(yè)在排隊(duì)。當(dāng)時(shí)何巧女想，到2002年下半年，最晚2003年年底，東方園林就應(yīng)該是一家創(chuàng)業(yè)板公司了。
為此，她幾乎是沒(méi)有克制地在全國(guó)各地承接項(xiàng)目。業(yè)務(wù)從苗木供應(yīng)到設(shè)計(jì)再到施工，縱向一體化全線鋪開(kāi)。2003年，東方園林在12個(gè)省市承接了80多個(gè)項(xiàng)目，員工迅速擴(kuò)張到700多人。而就在東方園林向創(chuàng)業(yè)板沖刺的同時(shí)，在納斯達(dá)克泡沫破滅，監(jiān)管層無(wú)限期推遲推出創(chuàng)業(yè)板。何巧女驀然驚覺(jué)，在“上市”的迷夢(mèng)中，公司擴(kuò)展速度，無(wú)論資金、管理、人才，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公司所能承受的極限。園林企業(yè)預(yù)付款很少，做每一個(gè)項(xiàng)目，都需要自己先墊資。接下來(lái)便是主動(dòng)戰(zhàn)略收縮：撤掉各地的分支機(jī)構(gòu)，無(wú)力完成的合同立即終止。往日聚集在她身邊的眾多人才迅速地風(fēng)流云散。
直到2009年，東方園林上市終于排上日程，何巧女終于品嘗到資本市場(chǎng)的果實(shí)。成功上市后，東方園林開(kāi)始創(chuàng)造4 年十倍的增長(zhǎng)神話。2010年8月20日，東方園林還在盤(pán)中價(jià)漲到了歷史最高的229元，成為了當(dāng)時(shí)的A股股王。東方園林也成為繼貴州茅臺(tái)、中國(guó)船舶、山東黃金、神州泰岳之后，第五支A股200元股，被并稱為A股200元五虎。
“我有一個(gè)很宏偉的理想，上市的時(shí)候我說(shuō)要五年十倍，十年千億。雖然后來(lái)不能經(jīng)常說(shuō)，但是在我心底里，在我們董事會(huì)里，一直堅(jiān)持這么一個(gè)理想。”上市后三年，何巧女在某次接受媒體采訪時(shí)候吐露。但緊接著，何巧女千億市值的夢(mèng)想便遭遇了園林行業(yè)的整體不景氣，各地新城開(kāi)發(fā)停滯，東方園林暫時(shí)陷入困局。
自2013年起，東方園林以城市水生態(tài)修復(fù)為突破點(diǎn)，開(kāi)始了從景觀向生態(tài)的戰(zhàn)略升級(jí)。到2014年，東方園林生態(tài)業(yè)務(wù)收入已初步形成。這一板塊收入較上年同期增加了109.14%。雖然金額并不多，但這成為了東方園林邁向環(huán)境領(lǐng)域、一步步轉(zhuǎn)型成為環(huán)境企業(yè)的起點(diǎn)。
2014年，49歲的何巧女在制定5年計(jì)劃的時(shí)候，曾經(jīng)糾結(jié)自己是否要隱退，年輕的時(shí)候，她曾在每天工作16個(gè)小時(shí)的強(qiáng)度下創(chuàng)業(yè)，即使年近50歲時(shí)，她的工作方式仍然保持著“612”——每周6天，每天工作12小時(shí)。但作為一名年近50歲的女企業(yè)家，她也會(huì)猶豫，自己是否已經(jīng)老了。她甚至選擇信佛，去尋找內(nèi)心的平靜。
但信佛的何巧女沒(méi)有變得“佛系”，她轉(zhuǎn)身就給東方園林制定了一個(gè)相對(duì)激進(jìn)的“5年千億”戰(zhàn)略計(jì)劃——要進(jìn)入5個(gè)領(lǐng)域，并在第10年的時(shí)候要打造5個(gè)千億市值的目標(biāo)。
戰(zhàn)略升級(jí)后的東方園林將2015年至2019年定為二次創(chuàng)業(yè)期，并一手打造了新的三駕馬車(chē)——生態(tài)治理、環(huán)保、文旅。2015 年，公司調(diào)整業(yè)務(wù)，向海綿城市建設(shè)等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，開(kāi)始二次創(chuàng)業(yè)之路。
帶著園林領(lǐng)域積累的雄厚資產(chǎn)而來(lái)的東方園林，成為了備受環(huán)境產(chǎn)業(yè)關(guān)注的“野蠻人”。2015年時(shí)，東方園林的市值約380億，兼有生態(tài)環(huán)保、婚慶、苗聯(lián)網(wǎng)、金融等多個(gè)業(yè)務(wù)版塊共同發(fā)力。而環(huán)保是東方園林是2015年重點(diǎn)發(fā)力的板塊。在水生態(tài)領(lǐng)域，東方園林創(chuàng)立以水資源管理、水域污染治理和水域生態(tài)修復(fù)，以及景觀建設(shè)為核心的“三位一體”綜合治理模式，并已進(jìn)入100個(gè)城市。
應(yīng)該說(shuō)，東方園林是環(huán)境行業(yè)的一項(xiàng)奇跡，也是一個(gè)異數(shù)。它進(jìn)入的時(shí)機(jī)、選取的切角都精準(zhǔn)地踩在了政策的鼓點(diǎn)上。
2015年，海綿城市和PPP推廣政策的密集發(fā)布，一方面緩解了地方財(cái)政緊張的壓力，通過(guò)引入社會(huì)資金、政策性銀行加速放長(zhǎng)期貸款等方式解決了項(xiàng)目資金來(lái)源問(wèn)題，另一方面，迫使地方政府積極投入海綿城市建設(shè)，為東方園林創(chuàng)造了新的萬(wàn)億級(jí)別的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)。
在市政水處理市場(chǎng)漸趨成熟后，“水環(huán)境項(xiàng)目”似乎正在成為新的必爭(zhēng)之地，動(dòng)輒幾十億的水環(huán)境大單讓產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)迅速顯得生機(jī)盎然。此時(shí)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，海綿城市及水環(huán)境還是一類(lèi)新概念，對(duì)于這一大片新市場(chǎng)，應(yīng)該怎么做、如何才能做好、企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)哪些能力，即使是環(huán)境領(lǐng)域的老牌企業(yè)也不甚明了。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，一早選定該領(lǐng)域的東方園林，和行業(yè)里的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手幾乎是站在同一起跑線上。
2015年8月，在東方園林遷址慶典暨戰(zhàn)略發(fā)布會(huì)上，何巧女更加具體地宣布關(guān)于未來(lái)的宏偉藍(lán)圖：“3至5年內(nèi)，東方園林生態(tài)股份的市值將達(dá)1000億，成功跨入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域TOP5。至多10年，東方園林投控集團(tuán)將沖刺5000億市值，打造5個(gè)不同領(lǐng)域的千億市值公司。”
何巧女對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)非?？春?，為此她聲勢(shì)浩大地投入了大量資源與精力。這一年，東方園林發(fā)布的收購(gòu)計(jì)劃包括：擬作價(jià)14.64億元收購(gòu)申能環(huán)保60%的股權(quán)，涉足固廢處理(含危廢);擬購(gòu)買(mǎi)中山環(huán)保、上海立源各100%股權(quán)，合計(jì)交易對(duì)價(jià)12.75億元。通過(guò)此舉，東方園林將進(jìn)入水處理行業(yè)。
“今年，東方園林在并購(gòu)環(huán)保公司方面投入了30多億，明年后年準(zhǔn)備還有投入兩百億。”在2015中國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)上，何巧女表示。
從2015 年?yáng)|方園林新中標(biāo)項(xiàng)目來(lái)看，生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目雖然數(shù)量不占優(yōu)，但中標(biāo)及合同金額均已大幅超越傳統(tǒng)景觀項(xiàng)目。
2016年，東方園林還進(jìn)行了第二次更名，公司全稱從“北京東方園林生態(tài)股份有限公司”變更為“北京東方園林環(huán)境股份有限公司”。園林-生態(tài)-環(huán)境，每次更名，都是其定位和未來(lái)業(yè)務(wù)涵蓋的變化。自此，這位跨界而來(lái)的野蠻人，正式成為完成深度轉(zhuǎn)型、聚焦環(huán)境領(lǐng)域的行業(yè)企業(yè)。
PPP＋水環(huán)境，讓東方園林成為產(chǎn)業(yè)內(nèi)較耀眼的明星企業(yè)之一。2016年環(huán)保企業(yè)上市公司中，東方園林、首創(chuàng)股份、啟迪桑德成為訂單額較高的三家企業(yè)，其中東方園林更是以344億元的金額一舉奪魁。到2017年初，何巧女公開(kāi)表示，預(yù)計(jì)到春節(jié)前后，公司中標(biāo)的PPP項(xiàng)目所涉及的總投資額有望達(dá)到1000億元。
強(qiáng)勢(shì)跨界的東方園林，震撼了產(chǎn)業(yè)內(nèi)多年的土著們。它至少帶來(lái)兩個(gè)訊息：一是“還可以這么玩兒”，二是“環(huán)境市場(chǎng)真大”。東方園林之后，行業(yè)里關(guān)于野蠻人跨界的“潘多拉魔盒”仿佛正式被打開(kāi)，包括中車(chē)、中信、葛洲壩、中交建、招商局等各路巨頭陸續(xù)跨界而來(lái)。與之相伴的，還有風(fēng)起云涌的收并購(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年的環(huán)保行業(yè)，共發(fā)生并購(gòu)案例約120起，涉及交易金額超400億元，大幅高于往年數(shù)據(jù)。
原本以民營(yíng)中小企業(yè)為主的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始逐漸加入了新品類(lèi)的重狙型玩家，一起將產(chǎn)業(yè)的熱鬧氛圍推向高潮。
后面的故事，卻不盡如人意。隨著整體經(jīng)濟(jì)下行，金融緊縮，很多大肆擴(kuò)張的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始遭遇了“沖動(dòng)的懲罰”：2018年5月21日，東方園林公告稱，10億元債券計(jì)劃最終發(fā)行0.5億元，導(dǎo)致股價(jià)大幅跳水，一度逼近跌停。此次事件，也被業(yè)內(nèi)稱為推倒PPP市場(chǎng)大躍進(jìn)多米諾骨牌的開(kāi)始。
在此之后，東方園林資金困局被媒體曝出。水務(wù)行業(yè)其他同類(lèi)公司也相繼出現(xiàn)曝出資金危機(jī)。即使國(guó)家緊急出臺(tái)紓困資金，但在經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)下，不少企業(yè)最后仍不得不斷臂求生，向國(guó)企或央企轉(zhuǎn)讓股權(quán)以獲得活命與支持。
事后，不顧及現(xiàn)金流的狂飆突進(jìn)與冒險(xiǎn)投機(jī)成為行業(yè)總結(jié)的血淚教訓(xùn)，而東方園林，曾引發(fā)的狂潮也如煙花一般消散在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中。但一切都要繼續(xù)。
07 11家名企鏖戰(zhàn)溫州地下污水廠：低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)端倪初現(xiàn)
事后諸葛亮，不受尊敬，就在于他沒(méi)有突破當(dāng)時(shí)的迷霧?；馃岬氖袌?chǎng)，離不開(kāi)狂熱的競(jìng)爭(zhēng)。風(fēng)險(xiǎn)也在其中孕育，只不過(guò)，那時(shí)候的諸葛亮身在事中，或不得已。
2015年的水務(wù)市場(chǎng)，溫州中心片污水處理廠遷建工程BOT項(xiàng)目是一塊不可多得的肥肉。這個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)總規(guī)模為40萬(wàn)噸/日，被稱為亞洲最大半地下污水處理BOT項(xiàng)目，總投資6.8億元，采用半地下全封閉式。根據(jù)規(guī)劃，新廠上面將會(huì)建一個(gè)體育休閑公園，建成后可飽覽甌江景觀，并分為高尚運(yùn)動(dòng)區(qū)、郊野體驗(yàn)區(qū)、人文風(fēng)采區(qū)和生活康樂(lè)區(qū)，成為濱江商業(yè)中心的一站式體驗(yàn)性運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)。
由于該項(xiàng)目規(guī)模大、示范效應(yīng)強(qiáng)、投標(biāo)門(mén)檻高，所以自中國(guó)水網(wǎng)發(fā)布項(xiàng)目預(yù)審公告伊始，便引起了行業(yè)的廣泛關(guān)注。
2015年8月7日，該項(xiàng)目在溫州市行政審批與公共資源交易服務(wù)管理中心公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。評(píng)標(biāo)結(jié)果顯示：
第一中標(biāo)候選人為杭州鋼鐵集團(tuán)公司中鐵四局集團(tuán)有限公司廣州市市政工程設(shè)計(jì)研究總院(聯(lián)合體)，投標(biāo)報(bào)價(jià)0.727元/立方米;
第二中標(biāo)候選人為重慶康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)(集團(tuán))有限公司天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院中國(guó)建筑第七工程局有限公司(聯(lián)合體)，投標(biāo)報(bào)價(jià)0.787元/立方米;
第三中標(biāo)候選人為北控中科成環(huán)保集團(tuán)有限公司中國(guó)建筑第五工程局有限公司中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司(聯(lián)合體)，投標(biāo)報(bào)價(jià)0.818元/立方米。
在結(jié)果公告同時(shí)，一份項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)記錄表在網(wǎng)上也被廣泛傳播。據(jù)中國(guó)水網(wǎng)多方了解，很多業(yè)內(nèi)人士確認(rèn)了記錄表的真實(shí)性。據(jù)記錄表顯示，在三家入圍企業(yè)之外，還有中國(guó)光大水務(wù)有限公司、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、山東水務(wù)發(fā)展公司、云南水務(wù)投資股份有限公司、鵬鷂環(huán)保股份公司、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司、北京碧水源科技股份有限公司、成都市興蓉環(huán)境股份有限公司8家企業(yè)聯(lián)合體參與了項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，名企云集，鏖戰(zhàn)激烈。
在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，最終該項(xiàng)目以花落環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“門(mén)外漢”——杭州鋼鐵集團(tuán)告終。這項(xiàng)結(jié)果在水務(wù)領(lǐng)域引起了極大的關(guān)注與討論。
醒目的影響因素便是價(jià)格。競(jìng)標(biāo)資料顯示，在項(xiàng)目總投資方面，11家競(jìng)標(biāo)企業(yè)的平均價(jià)格為8.83億，最高報(bào)價(jià)與最低報(bào)價(jià)相差近4.93億元。其中杭州鋼鐵集團(tuán)聯(lián)合體報(bào)價(jià)最低，約為6.80億元;中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)聯(lián)合體報(bào)價(jià)最高，約為11.73億元。
面對(duì)如此價(jià)差，有分析人士認(rèn)為，中國(guó)目前知名設(shè)計(jì)院均參與了設(shè)計(jì)，而造成競(jìng)標(biāo)者4.929億價(jià)差的原因很多，比如設(shè)計(jì)工藝路線不同、池體不同，以及參與組合地下建設(shè)和地上建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)等，都會(huì)形成項(xiàng)目投資的價(jià)格差異。
對(duì)于報(bào)價(jià)最低的杭州鋼鐵集團(tuán)，也有行業(yè)人士認(rèn)為，相對(duì)于環(huán)保企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)方面，杭鋼自產(chǎn)自銷(xiāo)鋼筋及鋼管，成本優(yōu)勢(shì)明顯。而這一成本優(yōu)勢(shì)能否彌補(bǔ)如此巨大的成本差異，杭鋼內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度約束對(duì)此是否放開(kāi)，也引發(fā)了不少爭(zhēng)議。
此外，11家企業(yè)的污水處理基本單價(jià)報(bào)價(jià)也同樣差距巨大，其中杭鋼聯(lián)合體報(bào)價(jià)最低，0.727元/立方米;山東水務(wù)發(fā)展公司聯(lián)合體報(bào)價(jià)最高，為1.660元/立方米，二者每立方米相差0.933元。
在華夏時(shí)報(bào)的后續(xù)跟進(jìn)報(bào)道中提到，一位參與競(jìng)標(biāo)的人士測(cè)算，如果沒(méi)有0.35元/立方米，很難覆蓋電力、藥劑、人工、用水等成本，再加上大修、管理費(fèi)、財(cái)務(wù)成本等，低于0.4元/立方米根本做不了。而按照該項(xiàng)目40萬(wàn)噸的規(guī)模計(jì)算，一般來(lái)講，水價(jià)應(yīng)該是0.4元乘以3，也就是1.2元/立方米。考慮到競(jìng)爭(zhēng)激烈，在盡可能降低建造成本和財(cái)務(wù)成本的前提下，0.8元/立方米也是一個(gè)慘烈的“合理底線”了，而杭鋼0.727元/立方米的報(bào)價(jià)則已擊穿這一底線。
在溫州一戰(zhàn)成名的杭鋼，也是行業(yè)內(nèi)諸多跨界而來(lái)的“野蠻人”之一。
在2015年3月，杭鋼股份發(fā)布重組預(yù)案稱，將置出半山鋼鐵業(yè)相關(guān)資產(chǎn)，置入寧波鋼鐵有限公司100%股權(quán)、浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司87.54%股權(quán)、浙江新世紀(jì)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司97%股權(quán)、浙江德清杭鋼富春再生科技有限公司100%股權(quán)，此外，公司擬募集配套資金總金額28億元，用于紫光環(huán)保污水處理項(xiàng)目、寧波鋼鐵節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目等。
杭鋼股份擬通過(guò)重組，轉(zhuǎn)型升級(jí)為“以鋼鐵為基礎(chǔ)，涵蓋環(huán)保、金屬貿(mào)易電商平臺(tái)及再生資源業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)和資本平臺(tái)”。到了2016年，杭鋼的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略更進(jìn)一步：牽頭組建浙江省環(huán)保集團(tuán)，將重點(diǎn)圍繞以污水處理為重點(diǎn)的“五水共治”，以控?zé)煔鉃橹攸c(diǎn)的“五氣合治”，以清淤土、治渣土為重點(diǎn)的“五土整治”，拓展水處理技術(shù)、水處理運(yùn)營(yíng)管理、環(huán)保裝備制造、大氣污染治理、固廢處理等業(yè)務(wù)。成立之初，浙江省環(huán)保集團(tuán)還設(shè)立了一項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)到“十三五”末成為年銷(xiāo)售收入300億、利潤(rùn)超50億元的大型環(huán)保集團(tuán)。
這一時(shí)期，持續(xù)數(shù)年的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)到極限，虧損之巨已難以為繼。建立退出通道以及相應(yīng)的退出機(jī)制成為鋼鐵行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。轉(zhuǎn)型危機(jī)之下，部分鋼鐵巨頭將目光投向了環(huán)保。幾乎是同期，與杭鋼同樣嘗試轉(zhuǎn)型、涉足環(huán)保的還包括太鋼、首鋼、重鋼等多家鋼鐵企業(yè)。
同樣的情況還發(fā)生在建筑行業(yè)。這些國(guó)資背景的巨頭企業(yè)涌入環(huán)境產(chǎn)業(yè)后，迅速拉低了行業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)回報(bào)率，沖擊著行業(yè)內(nèi)原有企業(yè)的生存空間。于是，在跨界潮之后，過(guò)熱的環(huán)境產(chǎn)業(yè)迅速進(jìn)入了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。在溫州地下水廠之后不久，便接著出現(xiàn)了北排以0.39元/噸的價(jià)格中標(biāo)安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目，價(jià)格的斷崖式下跌震驚業(yè)界。
而這一時(shí)機(jī)，環(huán)境技術(shù)及運(yùn)維管理技術(shù)，尚未有跨越式突破，環(huán)保行業(yè)融資的財(cái)務(wù)成本及稅費(fèi)普遍增加，環(huán)境治理設(shè)施持續(xù)提標(biāo)改造，市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并不具備全面降價(jià)的廣泛基礎(chǔ)。
“對(duì)這樣有市場(chǎng)影響的水務(wù)投資項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)來(lái)說(shuō)，合理性和風(fēng)險(xiǎn)可控性已放在第二位了，許多上市公司賭的是近期的股市效應(yīng)和未來(lái)與政府的第二次博弈的可能性。”行業(yè)人士分析。上市前的沖刺，以及先低價(jià)中標(biāo)后“綁架”政府提價(jià)的生意經(jīng)，構(gòu)成了企業(yè)不擇手段低價(jià)拿標(biāo)的主要?jiǎng)訖C(jī)。
在過(guò)熱的行業(yè)氛圍下，在同行及市場(chǎng)的裹挾之下，低價(jià)成為了環(huán)境企業(yè)共同痛恨、卻有時(shí)不得不為之的一種競(jìng)爭(zhēng)手段。不計(jì)成本地拿標(biāo)，為的是在產(chǎn)業(yè)浪潮洶涌更迭過(guò)后，還能保有一席之地。
參與其中的企業(yè)，或多或少也有一些兵行險(xiǎn)招之感。這時(shí)候，為他們捏一把汗并盡力疾呼的，更多是業(yè)內(nèi)專(zhuān)家及以E20為代表的行業(yè)平臺(tái)。他們憂心低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)毀了剛成長(zhǎng)起來(lái)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，甚至有人判斷，由于低價(jià)競(jìng)標(biāo)的影響，行業(yè)兩三年或?qū)⑺赖粢慌髽I(yè)。
08 卡車(chē)?yán)瓨?biāo)書(shū)的阜陽(yáng)水環(huán)境項(xiàng)目：資本狂歡的頂峰
2017年6月的一個(gè)周末，在安徽阜陽(yáng)，水行業(yè)上演了一場(chǎng)“超燃”的PPP項(xiàng)目爭(zhēng)奪戰(zhàn)：在阜陽(yáng)市城區(qū)水系綜合整治(含黑臭水體治理)PPP項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“阜陽(yáng)水環(huán)境項(xiàng)目”)的述標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，包括大型國(guó)企、水業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的57家競(jìng)標(biāo)方 “磨刀擦槍”，展開(kāi)項(xiàng)目爭(zhēng)奪的最后決戰(zhàn)，
“現(xiàn)場(chǎng)氣氛火爆，人頭攢動(dòng)。為拿下項(xiàng)目，所有標(biāo)點(diǎn)從周六上午一直忙到次日凌晨3點(diǎn)，大家都很緊張。” 一位了解內(nèi)情的專(zhuān)業(yè)人士表示。
現(xiàn)場(chǎng)還有更為壯觀的景象：一投標(biāo)單位在夜色中用卡車(chē)運(yùn)送標(biāo)書(shū)，標(biāo)書(shū)整整裝了三大紙箱。用卡車(chē)裝標(biāo)書(shū)，讓不少常年參與項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)人士也大受震撼：“前所未見(jiàn)、標(biāo)書(shū)用卡車(chē)裝，規(guī)模罕見(jiàn)”。
當(dāng)時(shí)E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)微信第一時(shí)間對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了報(bào)道，并在后續(xù)進(jìn)行了跟蹤。首篇報(bào)道一出來(lái)，即引發(fā)數(shù)萬(wàn)瀏覽，成為當(dāng)年觀看次數(shù)較多的文章。
“可能因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目涵蓋內(nèi)容很多”，行業(yè)人士表示，由于涉及治理的黑臭水體和濕地工程很多，技術(shù)方案復(fù)雜，且項(xiàng)目需要覆蓋從設(shè)計(jì)到維護(hù)的全周期，因此投標(biāo)內(nèi)容比較繁多。
水環(huán)境項(xiàng)目是“水十條”、海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、PPP等相關(guān)政策催生出的水務(wù)新市場(chǎng)。這些項(xiàng)目通常金額巨大，大得驚人：如2016年中電建中標(biāo)的深圳市茅洲河(寶安片區(qū))水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目投資金額達(dá)123億元，通州水環(huán)境治理系列項(xiàng)目投資總額合計(jì)約280億元。
這些項(xiàng)目可能玩法多樣，同樣叫“水環(huán)境”的項(xiàng)目中，可能有的包含農(nóng)村污水及垃圾，有的包含多個(gè)污水廠項(xiàng)目，有的則是公園、濕地、城市改造工程等;項(xiàng)目中標(biāo)方也是多種多樣，包括建筑工程類(lèi)公司、市政建設(shè)公司、財(cái)大氣粗的央企、有一技之長(zhǎng)的環(huán)境企業(yè)……都有機(jī)會(huì)從中分得一杯羹。
水環(huán)境項(xiàng)目描繪的大視角和想象空間，吸引著環(huán)境產(chǎn)業(yè)在市政領(lǐng)域苦戰(zhàn)已久的水務(wù)公司。阜陽(yáng)水環(huán)境項(xiàng)目便是其中令人心動(dòng)的果實(shí)之一。
該項(xiàng)目于2017年04月18日發(fā)布資格預(yù)審公告。項(xiàng)目共分三個(gè)標(biāo)段，標(biāo)段一、標(biāo)段二涉及泉北、潁東片區(qū)、潁西片區(qū)三大片區(qū)的45條河道工程、25條河道景觀工程、289.5公里截污管道、112座橋梁以及一二十座調(diào)蓄池、蓄水閘壩等工程。標(biāo)段三包括鳳凰濕地、明鏡濕地、東部濕地和白龍濕地4個(gè)濕地，總面積18km2。三個(gè)標(biāo)段預(yù)估投資分別為：49.91億元、60.76億元、30.66億元，總投資規(guī)模逾140億。
申請(qǐng)人資格方面，以標(biāo)段一為例，申請(qǐng)人需滿足的核心指標(biāo)便是凈資產(chǎn)、融資能力、業(yè)績(jī)?nèi)?xiàng)：凈資產(chǎn)不低于15億元，能夠提供不低于45億元的融資能力證明文件，擁有累計(jì)投資規(guī)模不低于25億元水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)(投資建設(shè)或自行建設(shè))業(yè)績(jī)或運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)，其中至少有1個(gè)投資規(guī)模不低于8億元。
對(duì)于這樣規(guī)模的項(xiàng)目，可以說(shuō)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)人的資格要求算不上嚴(yán)格。涉足該領(lǐng)域、滿足條件的企業(yè)并不少見(jiàn)，這便出現(xiàn)了環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目招標(biāo)中罕見(jiàn)的經(jīng)典一幕：參與的競(jìng)標(biāo)方共有57家，因有些投標(biāo)方分別參與了三個(gè)標(biāo)段的競(jìng)標(biāo)，預(yù)估實(shí)際參與投標(biāo)聯(lián)合體有30多家。
“基本上你能想到的名企都來(lái)了”，如中國(guó)中鐵、中交、中電建、北排、首創(chuàng)股份，碧水源，東方園林，鐵漢生態(tài)、國(guó)禎環(huán)保等等。開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)人頭攢動(dòng)的沸騰場(chǎng)面，再一次生動(dòng)地展現(xiàn)了水環(huán)境綜合治理PPP市場(chǎng)的繁榮、競(jìng)爭(zhēng)的激烈。
3個(gè)月后，這個(gè)備受矚目的水環(huán)境項(xiàng)目公布結(jié)果：中電建路橋集團(tuán)有限公司、中國(guó)水利水電第五工程局有限公司、博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司、中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司聯(lián)合體中標(biāo)標(biāo)段一;中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司、中證葛洲壩城市發(fā)展(深圳)產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司、安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司、天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合體拿下標(biāo)段二;中交上海航道局有限公司、東華工程科技股份有限公司、中交第二航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司、上海交通建設(shè)總承包有限公司聯(lián)合體拿下標(biāo)段三。至此，被50余家企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪的132億的阜陽(yáng)項(xiàng)目終于塵埃落定。
盡管幾年過(guò)去，這場(chǎng)熱熱鬧鬧的招標(biāo)場(chǎng)景，仍然深刻地留在了水務(wù)人的腦海中。有人把它當(dāng)作談資，有人用它來(lái)進(jìn)行反思。
從時(shí)間上來(lái)看，作為水環(huán)境PPP項(xiàng)目，阜陽(yáng)項(xiàng)目出現(xiàn)的時(shí)間算是“中期”，但它更像是一場(chǎng)狂歡的頂峰。2017年9月13日，關(guān)于阜陽(yáng)項(xiàng)目的系列報(bào)道在“E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)”公號(hào)中共收獲了2.5萬(wàn)人次的關(guān)注度，此后，即便是單體規(guī)模90.58億的蕪湖污水PPP項(xiàng)目，關(guān)注度也不復(fù)往昔。
令人惋惜的是，吸引著一大波行業(yè)企業(yè)熱情的這一類(lèi)水環(huán)境項(xiàng)目，卻還沒(méi)有為這樣的熱情準(zhǔn)備好足夠成熟的模式框架。從阜陽(yáng)項(xiàng)目的細(xì)節(jié)上，也能看到水環(huán)境項(xiàng)目的基本屬性。如項(xiàng)目的中標(biāo)條件中，包含建筑安裝工程費(fèi)下浮費(fèi)率、可用性服務(wù)費(fèi)績(jī)效考核掛鉤率、年運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)、年可用性服務(wù)費(fèi)四項(xiàng)。其中，后兩項(xiàng)是中標(biāo)企業(yè)的收入來(lái)源，而這兩項(xiàng)的來(lái)源均為政府付費(fèi)。
水環(huán)境PPP項(xiàng)目重投資、低回報(bào)、過(guò)度依賴融資和地方財(cái)政支付等屬性特征，造就了一些以不斷拿項(xiàng)目、融資發(fā)債、拿工程利潤(rùn)、再拿新項(xiàng)目的模式而發(fā)展的企業(yè)，它們隨著行業(yè)浪潮迅速長(zhǎng)大，又極易在落潮時(shí)候漂流跌宕，為日后行業(yè)的動(dòng)蕩變革埋下了隱憂。
原標(biāo)題：城鎮(zhèn)污水處理20年：做大的誘惑