關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系 推動(dòng)家電更新消費(fèi)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制、激發(fā)居民消費(fèi)潛力有關(guān)部署，進(jìn)一步完善廢舊家電回收處理體系、促進(jìn)家電更新消費(fèi)，滿足人民美好生活需要，制定本實(shí)施方案。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦廢舊家電回收處理體系的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，健全管理制度和支持政策，暢通家電生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、處理全鏈條，加快適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)活力，增強(qiáng)消費(fèi)支撐能力，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（二）基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化政策激勵(lì)，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)廢舊家電回收處理體系不斷完善，促進(jìn)更新消費(fèi)良性循環(huán)，釋放居民消費(fèi)潛力。

堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)部門橫向協(xié)同和系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，將廢舊家電回收處理體系建設(shè)與垃圾分類、綜合利用等政策和工作體系有機(jī)銜接。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社區(qū)、公益組織、個(gè)體從業(yè)者等各方積極性，齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)。

堅(jiān)持典型引領(lǐng)。廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建智能、高效、可追溯、線上線下融合的回收處理體系。總結(jié)行業(yè)典型案例，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)做法。

堅(jiān)持規(guī)范有序。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管措施，加大環(huán)保執(zhí)法力度，開展行業(yè)自律，加強(qiáng)從業(yè)人員管理，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，維護(hù)廢舊家電回收處理行業(yè)良好發(fā)展秩序。

（三）工作目標(biāo)

用 3 年左右的時(shí)間，進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策體系，基本建成規(guī)范有序、運(yùn)行順暢、協(xié)同高效的廢舊家電回收處理體系。推廣一批生產(chǎn)責(zé)任延伸、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、處理技術(shù)創(chuàng)新等典型案例和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，廢舊家電規(guī)范回收數(shù)量大幅提升，廢舊家電交售渠道更加便利順暢，家電更新消費(fèi)支撐能力明顯增強(qiáng)。

（一）完善回收處理體系

1. 健全回收網(wǎng)絡(luò)。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建線上線下相融合，城市功能與專業(yè)服務(wù)相結(jié)合，城市、街道、社區(qū)、家庭相貫通的廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)。以城市為單位、企業(yè)為主體，結(jié)合垃圾分類、大件垃圾處理等工作，優(yōu)化廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)，搭建互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。各城市要合理設(shè)置廢舊家電回收運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站，相應(yīng)設(shè)施按照城市公共基礎(chǔ)設(shè)施給予規(guī)劃、用地和資金保障。以社區(qū)為載體，支持物業(yè)組織市場(chǎng)主體開展安全使用年限提醒、上門維修、回收預(yù)約等服務(wù)，逐步推動(dòng)納入“智慧城市”服務(wù)體系。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部分工負(fù)責(zé)）

2. 優(yōu)化回收渠道。支持大型家電生產(chǎn)、銷售、回收企業(yè)和電商平臺(tái)，利用配送、裝機(jī)、維修等渠道，發(fā)展逆向物流，開展廢舊家電回收。鼓勵(lì)回收企業(yè)建立多元化回收渠道，通過(guò)全品類回收、預(yù)約回收等方式開展廢舊家電回收，并交由合規(guī)企業(yè)處理。鼓勵(lì)大型回收企業(yè)吸收個(gè)體回收者，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。（發(fā)展改革委、商務(wù)部分工負(fù)責(zé)）

3. 增強(qiáng)處理能力。推動(dòng)國(guó)產(chǎn)分選、處理關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用，鼓勵(lì)廢舊家電處理企業(yè)加大技術(shù)改造投入力度，開展技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新，加強(qiáng)信息化能力建設(shè)，提高機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化水平。重點(diǎn)加強(qiáng)線路板處置、元器件無(wú)損化高效處理、稀貴金屬提取等無(wú)害化、高值化利用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提高處理產(chǎn)物附加值。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部分工負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)家電更新消費(fèi)

4. 組織開展以舊換新活動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)家電生產(chǎn)、銷售企業(yè)及電商平臺(tái)等，通過(guò)舉辦“周年慶”“購(gòu)物節(jié)”等活動(dòng)以及家電更新優(yōu)惠等方式，開展覆蓋城鄉(xiāng)的家電以舊換新等更新消費(fèi)活動(dòng)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮組織作用，政府提供必要的對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部分工負(fù)責(zé)） 

5. 促進(jìn)家電加快更新升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，優(yōu)化產(chǎn)品功能款式，開展個(gè)性化定制業(yè)務(wù)，提高家電供給水平。引導(dǎo)消費(fèi)者加快家電消費(fèi)升級(jí)，使用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化產(chǎn)品，有條件的地方可對(duì)消費(fèi)者購(gòu)置節(jié)能型家電產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼。按照法治化、市場(chǎng)化原則，發(fā)展二手家電交易。引導(dǎo)消費(fèi)者按照安全年限使用和更新家電，及時(shí)淘汰能耗高、安全性差的家電產(chǎn)品。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部分工負(fù)責(zé)）

6. 探索家電新型消費(fèi)模式。鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)與電商平臺(tái)、房地產(chǎn)中介、房屋租賃等企業(yè)加強(qiáng)合作，面向新畢業(yè)大學(xué)生、務(wù)工人員等消費(fèi)群體以及員工臨時(shí)住房需求大的企業(yè)，開展符合其消費(fèi)特點(diǎn)和消費(fèi)能力的家電租賃業(yè)務(wù)，營(yíng)造家電租賃新興業(yè)態(tài)發(fā)展良好環(huán)境，更好滿足房屋租住人員消費(fèi)升級(jí)需求。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分工負(fù)責(zé)）

（三）組織開展典型推廣

7. 推廣典型回收模式。積極推廣有關(guān)城市實(shí)施的居民垃圾分類、社區(qū)站點(diǎn)投放、統(tǒng)一作業(yè)隊(duì)伍、集中運(yùn)輸處理的社區(qū)回收模式；家電生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自建回收網(wǎng)絡(luò)、委托回收、聯(lián)合回收等方式，落實(shí)回收目標(biāo)、推進(jìn)規(guī)范回收處理的生產(chǎn)者延伸責(zé)任制良好模式；再生資源回收企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新型回收模式，以及回收、運(yùn)輸、分揀、再利用全品類一條龍回收模式。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+回收+創(chuàng)業(yè)單元”等模式，拓寬家電回收領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)渠道。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部分工負(fù)責(zé)） 

8. 培育行業(yè)先進(jìn)典型。開展廢舊家電回收處理先進(jìn)典型培育行動(dòng)，組織各地選擇城市、園區(qū)、街道或企業(yè)作為主體，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化政策環(huán)境、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化要素保障，樹立“城市規(guī)范回收”“社區(qū)便捷回收”典型案例，培育“責(zé)任延伸制”先進(jìn)企業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”骨干企業(yè)，探索、總結(jié)成功做法，形成先進(jìn)典型地區(qū)、園區(qū)、街道或企業(yè)，更好發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)廢舊家電回收處理體系進(jìn)一步完善。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部分工負(fù)責(zé)）

（四）加大監(jiān)管執(zhí)法力度

9. 加強(qiáng)廢舊家電監(jiān)管。市場(chǎng)主體從事二手家電銷售、租賃，必須嚴(yán)格執(zhí)行舊電器電子產(chǎn)品流通管理相關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)回收企業(yè)開展廢舊家電回收信息登記，推動(dòng)收集、存放、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)的信息化管理，實(shí)現(xiàn)可查詢可追蹤。（商務(wù)部負(fù)責(zé)）

10. 加大執(zhí)法檢查力度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廢舊家電處理企業(yè)定期開展巡檢和抽查，加大對(duì)企業(yè)違規(guī)處理、造假騙補(bǔ)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)等行為的查處力度。依法嚴(yán)厲打擊違法拆解廢舊家電、非法轉(zhuǎn)移或傾倒危險(xiǎn)廢物等行為，追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。依法打擊以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品等違法行為。（生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局分工負(fù)責(zé)）

（五）提高行業(yè)管理水平

11. 健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，健全家電和消費(fèi)電子產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)開展電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用第三方認(rèn)證。研究制定街道和社區(qū)廢舊家電等臨時(shí)存放點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，提高廢舊家電等回收、存放的便利性。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分工負(fù)責(zé)）

12. 優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。研究開展廢舊家電回收處理企業(yè)資源環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)政策資源向優(yōu)秀企業(yè)集中。推動(dòng)實(shí)施廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金（以下簡(jiǎn)稱“基金”）補(bǔ)貼企業(yè)名單動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化基金補(bǔ)貼機(jī)制，形成激勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的政策導(dǎo)向。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部分工負(fù)責(zé)）

13. 加強(qiáng)從業(yè)人員管理。按照屬地原則，研究對(duì)入戶回收廢舊家電人員實(shí)施備案管理，有效防范治安風(fēng)險(xiǎn)。從事家電維修和上門拆機(jī)、安裝人員需經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)考核，熟練掌握操作規(guī)范。優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，構(gòu)建包含培養(yǎng)使用、保障激勵(lì)、職業(yè)認(rèn)同感、社會(huì)地位等更加積極、更為長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制。（公安部、人力資源社會(huì)保障部分工負(fù)責(zé)） 

14. 加大資金支持。對(duì)符合條件的廢舊家電回收處理先進(jìn)典型培育項(xiàng)目，城市以及家電生產(chǎn)、回收和處理大型企業(yè)建設(shè)廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化廢舊家電處理項(xiàng)目布局等，中央資金給予必要支持。研究完善基金征收補(bǔ)貼政策，適當(dāng)調(diào)整基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；條件成熟時(shí)統(tǒng)籌研究擴(kuò)大基金征收補(bǔ)貼范圍，調(diào)整基金征收標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)基金“以收定支、自我平衡”機(jī)制。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部分工負(fù)責(zé)）

15. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)要加大對(duì)家電以舊換新活動(dòng)、廢舊家電回收處理典型做法等的宣傳力度，提高社會(huì)的知曉度和參與度。加強(qiáng)家電安全使用年限標(biāo)準(zhǔn)宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)家電安全使用和節(jié)能環(huán)保意識(shí)，及時(shí)更換超過(guò)安全使用年限的老舊家電，規(guī)范交投廢舊家電。（有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)）

16. 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地方、各部門要進(jìn)一步提高對(duì)完善廢舊家電回收處理體系、促進(jìn)家電消費(fèi)更新重要意義的認(rèn)識(shí)，密切配合、形成合力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，按照職責(zé)抓好政策落地落細(xì)。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送，及時(shí)梳理推廣復(fù)制好經(jīng)驗(yàn)好做法，著力提高工作成效。（各有關(guān)部門、各地區(qū)負(fù)責(zé)）

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