垃圾分類時間表

●2020年

石家莊、邯鄲兩個試點城市和張家口市崇禮區(qū)基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他各市實現(xiàn)公共機構垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道辦事處轄區(qū)建成垃圾分類示范片區(qū)。

●到2022年

石家莊、邯鄲市垃圾分類全程分類體系和處理系統(tǒng)趨于完善；其他設區(qū)市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道辦事處轄區(qū)建成生活垃圾分類示范片區(qū)；雄安新區(qū)啟動區(qū)、定州和辛集市建成區(qū)、北京大興國際機場臨空經濟區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

●到2025年

各市、雄安新區(qū)、廊坊市北三縣、北京大興國際機場臨空經濟區(qū)基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。

圖表內容由省住建廳提供

閱讀提示

生活垃圾分類真的來了。

7月30日，省十三屆人大常委會第十八次會議高票通過《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》，以地方立法推行生活垃圾全流程分類制度，規(guī)范生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全鏈條各環(huán)節(jié)，明確責任主體和懲處措施等。

2021年1月1日起，生活垃圾分類將正式納入我省法治軌道。怎么分？誰來管？如何實現(xiàn)“閉環(huán)”？這項關乎千家萬戶的“大動作”牽動了廣大公眾的心。近日，記者采訪有關專家，對條例關鍵點進行了解讀。

關鍵詞 分類標準

明確“四分法”

分類標準一直是各方關注的焦點。條例明確為“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。

“目前的方案是按照住建部2019年11月發(fā)布的《生活垃圾分類標志》國家標準。”省人大常委會城建環(huán)資工委城建處處長巨利軍介紹，這是權衡各方意見作出的選擇。立法過程中的調研也顯示，多數公眾認可這一分法。

記者注意到，條例對種類的列舉采取化繁就簡原則，避免產生概念混淆。比如，廚余垃圾是指易腐的、含有機質的生活廢棄物，包括居民家庭產生的廚余垃圾，機關、企事業(yè)單位集體食堂和餐飲經營企業(yè)產生的餐廚垃圾，農貿市場、農產品批發(fā)市場等產生的其他廚余垃圾等。

再比如，可回收物是指適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物。有害垃圾是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物。其他垃圾是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。

遇突發(fā)情況進行特殊分類

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，如何規(guī)范處置廢棄口罩成為各地普遍遇到的難題。

為堵塞制度漏洞，條例專門對特殊時期的生活垃圾分類作出規(guī)定。根據條例，在遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件等情況下，生活垃圾需要進行特殊分類、消毒處理的，由生活垃圾管理部門會同衛(wèi)生健康等有關部門根據需要制定相關規(guī)定并指導實施?！斑@將為未來進一步完善分類工作預留空間。”巨利軍認為。

不按標準分可拒收

“如果垃圾分類投放后又被混裝混運，那源頭分類再到位有什么用呢？”調研中，很多公眾有疑慮。

“這種情況將被嚴格禁止?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄒ?guī)一處處長劉漢春表示，除單位和個人要源頭分類外，條例明確收集、運輸和處理全程分類：收運企業(yè)必須配備專用車輛，不得混裝混運；處置企業(yè)要安裝監(jiān)測設備，不得混合處理。

與之匹配的，是“不分類、不收運，不分類、不處理”的監(jiān)督機制，如果不按標準分垃圾，收運單位可以拒絕接收。混裝混運的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

“通過‘閉環(huán)’監(jiān)督機制，將有力保障全程分類效果的實現(xiàn)。”劉漢春解釋。

關鍵詞 社會共治

個人違規(guī)教罰并舉

本著“誰生產、誰負責”的宗旨，條例首次對家庭履行分類責任作出強制性規(guī)定。根據條例，產生生活垃圾的單位和個人，是分類投放的責任主體，需承擔生活垃圾產生者責任。

推進垃圾分類僅靠道德約束難以實現(xiàn)。條例借鑒上海、杭州、廈門等地立法經驗，對未在指定地點或指定設施分類投放生活垃圾的個人，處一百元以下罰款；隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放生活垃圾的，處一百元以上五百元以下罰款。

“處罰不僅有力度，還有溫度?！眲h春介紹，條例采取正面激勵和反面懲戒措施，違法投放的個人，自愿參加生活垃圾分類相關的社區(qū)服務活動可從輕、減輕處罰。

根據條例，按照誰產生、誰付費原則，我省還將逐步建立分類計價、計量收費、便于收繳的生活垃圾處理收費制度。

明確分類投放管理責任人

此次立法還明確了分類投放管理責任人制度，區(qū)分單位、居住區(qū)、公共場所等不同情況確定相應管理責任人，承擔宣傳引導、設置和維護垃圾投放設施、監(jiān)督糾正不當行為等責任。

按照條例，機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織的辦公和生產經營場所，由本單位負責；實行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；業(yè)主自行管理的，由業(yè)主委員會負責；單位自行管理的，由單位負責；農村居住區(qū)，由村委會負責。

未按要求設置收集點位，配備收集設施的，由生活垃圾管理部門責令改正；拒不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。管理責任人將已分類的生活垃圾交由不符合規(guī)定的單位進行收集、轉運的，由生活垃圾管理部門責令改正；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

首次賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法權

“看得見的人管不了，管得了的人看不見?！鄙硖幓鶎右痪€的“小區(qū)總理”們深有感觸：垃圾分類，考驗基層治理智慧。

著眼于管理職責重心下沉，破解生活垃圾管理部門處罰難，條例首次以立法形式全面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法權，將生活垃圾管理納入基層社會治理。根據條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要負責日常管理，依法行使行政執(zhí)法權，并對垃圾分類投放進行監(jiān)督。

設立分類投放指導員

“培養(yǎng)群眾生活垃圾分類投放習慣，離不開大力宣傳引導和全社會共同參與?！眲h春介紹，為此條例設置宣傳引導和社會參與一章，提出一系列促進措施，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以在居住區(qū)設立生活垃圾分類投放指導員，指導員經培訓后，宣傳生活垃圾分類知識，現(xiàn)場指導居民分類投放生活垃圾。此外，還通過樹立先進典型、綠色積分等獎勵方式，推進源頭減量和分類投放活動。

聘請社會監(jiān)督員參與監(jiān)督

為確保垃圾分類到位，條例進一步規(guī)定了三大類監(jiān)督，引導全社會廣泛參與。

社會監(jiān)督方面，聘請社會監(jiān)督員參與監(jiān)督，建立投訴舉報制度，依法受理和查處有關投訴舉報；行業(yè)監(jiān)督方面，委托專業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會進行調查、統(tǒng)計和評估；執(zhí)法監(jiān)督方面，加強對違法行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為依法查處。

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