“十三五”期間,我國大氣污染治理的重點是減排PM2.5,經過多年來的治理,成效顯著。近期,北京大學光華管理學院、北京大學統(tǒng)計科學中心聯合發(fā)布報告顯示,京津冀平原地區(qū)PM2.5累積降幅達到51.9%。
在此之前,中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授賀克斌也表示,截至2019年,我國此前PM2.5未達標的261個地級及以上城市,PM2.5平均濃度下降到40微克/立方米,與2015年相比下降23.1%。
另有監(jiān)測數據顯示,2020年前三個月,全國PM2.5濃度同比下降約15%。
有專業(yè)人士指出,工業(yè)行業(yè)提標改造(包括電力超低排放改造和鋼鐵、水泥等重點行業(yè)提標改造)、燃煤鍋爐整治、落后產能淘汰以及民用燃料清潔化是對空氣中PM2.5減排效果顯著的四項政策。
盡管如此,我國PM2.5治理問題還沒有完全徹底得到解決,污染防治剛走出第一步,依然任重道遠。要清楚認識到,與一些發(fā)達國家相比,我國PM2.5的排放量是他們的2-5倍。
此外,生態(tài)環(huán)境部相關負責人曾在會議中提醒道,2019年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度都為國家二級標準的1.6倍左右,區(qū)域空氣重污染過程時有發(fā)生。比如,汾渭平原已成為大氣污染防治工作的重要攻堅區(qū)域,這一區(qū)域的治理工作,能源結構優(yōu)化和產業(yè)結構調整是根本,需要長遠的規(guī)劃和設計。
結合當下大氣污染現狀,PM2.5治理也進入了新的階段。PM2.5污染還未解決,臭氧污染又凸顯,污染嚴重的地區(qū)主要集中于北至華北平原、南至長江流域、西至關中平原、東至黃海之濱的區(qū)域。因此,業(yè)內人士普遍認為,應瞄準PM2.5和臭氧的協(xié)同改善、協(xié)同治理。
需要注意的是,針對當下PM2.5以及臭氧帶來的新問題,雖然臭氧和PM2.5有交錯的問題,可吸入顆粒物的前體還包括氮氧化物、揮發(fā)性有機化合物和二氧化硫,它們與臭氧成分重疊。PM2.5及其前體之間的關系是線性的,而臭氧不遵循這一規(guī)則,PM2.5濃度下降后使得大氣環(huán)境更有利于臭氧產生。
因此,“十四五”要繼續(xù)推動PM2.5下降,同時也要注意臭氧和顆粒物之間的協(xié)同作用。這意味著,在新的治理規(guī)則下,PM2.5的減排會更難,需要從多方面、多角度進行考慮,利用多措施來實現PM2.5和臭氧的下降。
針對PM2.5的減排,有專業(yè)人士建議,綜合不同城市目前的PM2.5濃度水平、影響其PM2.5污染程度的主要因素、城市自身所屬的主體功能區(qū)和中長期發(fā)展定位等因素,分檔設置“十四五”PM2.5濃度下降目標。
賀克斌也提議,PM2.5控制目標的初步考慮是“分區(qū)域、分階段實現達標”,針對“重點區(qū)域”要進行“分類管控”,尤其是川渝地區(qū)、長江經濟帶、東北地區(qū)、蒙寧陜晉交界地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域的管控,要從空間、時段、行業(yè)領域等實行分類差異化管控,分階段逐步完成目標。
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