習(xí)近平總書記高度重視生活垃圾分類處理工作，多次作出重要指示批示，指出普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系十三億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理，關(guān)系垃圾處理中的“鄰避”困局能不能從根本上破解，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。針對當(dāng)前城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施存在的短板弱項(xiàng)，近日，國家發(fā)改委聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》），對于補(bǔ)齊生活垃圾分類處理能力缺口，推動(dòng)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系意義重大。
一、“十三五”以來我國生活垃圾分類處理成就巨大
一是政策制度體系不斷完善。“十三五”以來，我國相繼出臺(tái)了《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》等生活垃圾分類政策文件，初步建立了垃圾分類處理政策制度體系。二是垃圾處理能力顯著提升。近年來，在國家相關(guān)部門的大力推動(dòng)和地方各級政府的不懈努力下，各地持續(xù)加大資金投入，城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力和水平大幅提升。截至2019年底，全國城市垃圾無害化處理率約99.2%，比“十三五”初提高5個(gè)百分點(diǎn)，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比例近50%，比“十三五”初提高近10個(gè)百分點(diǎn)。三是生活垃圾分類效果初顯。自2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》以來，以北京、上海為代表的城市率先頒布生活垃圾管理?xiàng)l例，明確垃圾分類主要目標(biāo)和工作任務(wù)，大力推進(jìn)生活垃圾分類工作。截至2020年3月底，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》明確的46個(gè)重點(diǎn)城市居民小區(qū)生活垃圾分類平均覆蓋率已達(dá)到69.1%。
二、生活垃圾分類處理設(shè)施仍存在突出問題
（一）垃圾分類收集運(yùn)輸設(shè)施缺口嚴(yán)重。整體來看，我國城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸系統(tǒng)仍不完善，普遍存在混收混運(yùn)現(xiàn)象，許多城市分類收運(yùn)設(shè)施難以滿足生活垃圾清運(yùn)量及分類情況要求，收集運(yùn)輸體系與居民分類投放需求不匹配，尚不能做到有效分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)。多數(shù)縣城還沒有條件實(shí)行有效的分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)，建制鎮(zhèn)基本不具備分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。
（二）生活垃圾焚燒處理能力有待提升。考慮到長期環(huán)保達(dá)標(biāo)及管理等因素，垃圾填埋處理的綜合成本已超過焚燒處理，未來需要大力發(fā)展生活垃圾焚燒處理。目前我國城市生活垃圾焚燒處理率不到50%、縣城生活垃圾焚燒處理率不到20%，仍有70多個(gè)城市、1400余個(gè)縣焚燒處理能力有缺口。此外，生活垃圾焚燒飛灰處置能力嚴(yán)重不足，早期建設(shè)的焚燒設(shè)施急需進(jìn)行提標(biāo)改造，大多數(shù)縣城生活垃圾清運(yùn)量小于300噸/日，難以建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，需要發(fā)展小型垃圾焚燒處理設(shè)施。
（三）生活垃圾填埋處理能力仍然不足。我國城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場剩余庫容底數(shù)不清，已建生活垃圾填埋場多數(shù)已達(dá)到使用年限，面臨封場，垃圾焚燒后灰渣處置也存在填埋需求，用于應(yīng)急和兜底保障的新建填埋場又因選址困難，難以落地建設(shè)。同時(shí)，垃圾填埋場還面臨滲濾液、填埋氣收集處理等難題，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較高。
（四）廚余垃圾終端分類處理渠道不暢。廚余垃圾是城鎮(zhèn)生活垃圾的重要組成部分，隨著垃圾分類工作的推進(jìn)，廚余垃圾分類和處理的重要性日益凸顯。但由于分選難度大、投資成本高等原因，廚余垃圾處理項(xiàng)目落地困難，目前尚未形成可復(fù)制可推廣的廚余垃圾處理模式。同時(shí)，廚余垃圾處理后的肥料消納途徑也存在障礙，進(jìn)一步制約了廚余垃圾無害化處理。
三、《實(shí)施方案》主要思路和內(nèi)容
對于目前我國城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施方面存在的短板弱項(xiàng)，《實(shí)施方案》進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析，針對長期以來存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提出了切實(shí)可行的重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)方案。
（一）垃圾分類收集運(yùn)輸體系構(gòu)建方面。《實(shí)施方案》率先以《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》明確的46個(gè)重點(diǎn)城市為突破口，著力推進(jìn)重點(diǎn)城市分類收集運(yùn)輸體系建設(shè)，要求到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。隨后再考慮以京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等有條件區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，有序推進(jìn)生活垃圾分類處理。
（二）生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)方面。《實(shí)施方案》合理考慮規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)要求，以生活垃圾日清運(yùn)量300噸為限，分類推進(jìn)垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。在生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸的地區(qū)，大力推行垃圾焚燒發(fā)電，要求到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。在生活垃圾日清運(yùn)量不足300噸，不宜建設(shè)規(guī)?；贌l(fā)電的地區(qū)，探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)。
（三）垃圾焚燒處理能力提升方面。對于既有焚燒處理設(shè)施，《實(shí)施方案》鼓勵(lì)在確保全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)設(shè)施提標(biāo)改造，提高設(shè)施自動(dòng)化運(yùn)行水平?！秾?shí)施方案》鼓勵(lì)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城區(qū)范圍內(nèi)的垃圾焚燒處理設(shè)施開展超低排放改造和有色煙羽治理，主要考慮這些區(qū)域垃圾焚燒設(shè)施離居民生活中心較近，開展相關(guān)改造治理可以減少煙氣排放產(chǎn)生的視覺影響，逐步提升居民對垃圾焚燒設(shè)施的接受度。此外，《實(shí)施方案》還要求在省域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)飛灰處置設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域跨區(qū)域布局建設(shè)飛灰協(xié)同處置設(shè)施，探索推動(dòng)符合條件的飛灰危險(xiǎn)廢物豁免管理，為生活垃圾焚燒飛灰處置探尋出路。
（四）生活垃圾填埋場建設(shè)方面。垃圾填埋設(shè)施是生活垃圾處理必須具備的保障設(shè)施，也是焚燒產(chǎn)物無害化處置的最終途徑?！秾?shí)施方案》要求各地在摸清垃圾填埋場剩余庫容的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃填埋場建設(shè)。對于地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)），不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有填埋場作為應(yīng)急保障設(shè)施使用，這樣既可推動(dòng)有條件的城市發(fā)展垃圾焚燒處理，也保障了焚燒最終產(chǎn)物的填埋庫容；對于暫不具備建設(shè)焚燒處理能力的地區(qū)，《實(shí)施方案》也明確可以合理規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場。
（五）廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面。針對廚余垃圾處理面臨的分類收集和消納途徑等具體問題，《實(shí)施方案》對廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)提出了穩(wěn)步推進(jìn)的要求，要求各地在出臺(tái)垃圾分類法規(guī)和并對廚余垃圾處理提出明確要求的前提下，加快推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。而未出臺(tái)垃圾分類法規(guī)以及廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，可以將廚余垃圾納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理，推動(dòng)解決部分地區(qū)廚余垃圾難以妥善處理的實(shí)際問題。
《實(shí)施方案》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金支持、完善收費(fèi)制度、加大宣傳力度、健全體制機(jī)制等五個(gè)方面提出了一系列政策措施，確保垃圾分類和處理設(shè)施的有序穩(wěn)步建設(shè)，對于加快完善我國垃圾分類收集和分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系、全面提升垃圾治理能力現(xiàn)代化將起到重要指導(dǎo)作用。