千呼萬(wàn)喚始出來(lái)！
傳說(shuō)中的“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)免責(zé)文件”終于公布了，雖然目前還只是征求意見(jiàn)，但最終版本應(yīng)該也是八九不離十。
8月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征求<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知(征求意見(jiàn)稿)>意見(jiàn)的通知》(下稱《通知》)。其中透露，對(duì)確因進(jìn)水發(fā)生重大變化且超出設(shè)計(jì)規(guī)定，導(dǎo)致出水超標(biāo)的，運(yùn)營(yíng)單位嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案采取措施并能提供充分證據(jù)自證清白的，將認(rèn)定為主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果，依法從輕或減輕行政處罰。
同時(shí)，所處行政處罰將不作為對(duì)當(dāng)事人實(shí)施環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)，處罰信息不錄入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
在這之前，關(guān)于“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的問(wèn)題，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。環(huán)境部則在公開(kāi)場(chǎng)合表過(guò)態(tài)，認(rèn)為“城市污水處理廠只要接納這個(gè)污水了，就要按照法律的規(guī)定達(dá)標(biāo)排放”。
對(duì)于環(huán)境部的表態(tài)，環(huán)保企業(yè)有很多不同意見(jiàn)，覺(jué)得這樣既加重了環(huán)保企業(yè)的責(zé)任和壓力，也不利于促進(jìn)地方排水、企業(yè)排水達(dá)標(biāo)排放。
今年5月19日，在“環(huán)境企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)”上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍就提前劇透過(guò)，環(huán)境部正在制定文件，規(guī)范各方的責(zé)任，可能對(duì)“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的問(wèn)題會(huì)有一個(gè)正面解決。
如今，文件終于公之于眾，相比此前的表態(tài)確實(shí)有很大進(jìn)步。未來(lái)征求意見(jiàn)結(jié)束后，如各方意見(jiàn)不大，文件將有望盡快下發(fā)，屆時(shí)對(duì)于解決“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的問(wèn)題將有很大幫助。
01 “依法從輕或減輕行政處罰”
根據(jù)環(huán)境部公布的文件“起草說(shuō)明”，這次之所以出臺(tái)這一文件，主要是因?yàn)?ldquo;城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠超標(biāo)問(wèn)題多發(fā)”，同時(shí)有關(guān)各方的責(zé)任又不明晰，容易出現(xiàn)履職不到位的情況，所以才會(huì)出臺(tái)這一文件。
據(jù)了解，該文件從2019年4月開(kāi)始起草，先后召開(kāi)了10余次座談會(huì)，邀請(qǐng)了有關(guān)地方政府、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、運(yùn)營(yíng)單位、納管企業(yè)、專家、社會(huì)組織等各方參加，應(yīng)該說(shuō)還是比較充分地吸收了有關(guān)各方的意見(jiàn)。
此外，起草小組還先后赴河北、浙江、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、云南等9省市的20余個(gè)地市調(diào)研，查看了各類污水處理廠，實(shí)地了解了存在的問(wèn)題和困難，這些都對(duì)科學(xué)制定文件有很大幫助。
結(jié)構(gòu)上，《通知》主要分為三個(gè)部分，第一部分是明晰各方責(zé)任，第二部分是推動(dòng)各方履職盡責(zé)，第三部分則是規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理。
有關(guān)“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”問(wèn)題，《通知》中作了如下規(guī)定：
首先，納管企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)工業(yè)污水進(jìn)行預(yù)處理，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的第一類污染物及其他有毒有害污染物，應(yīng)在車(chē)間或車(chē)間處理設(shè)施排放口處理達(dá)標(biāo)；其他污染物達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。
其次，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。
在承接污水處理項(xiàng)目前，運(yùn)營(yíng)單位就應(yīng)充分調(diào)查服務(wù)范圍內(nèi)的污水來(lái)源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，合理確定設(shè)計(jì)水質(zhì)和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對(duì)不能承接的工業(yè)污水類型要在合同中載明。
實(shí)際工作中，運(yùn)營(yíng)單位也應(yīng)認(rèn)真調(diào)查實(shí)際接納的工業(yè)污水類型，發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)有工藝無(wú)法處理的工業(yè)污水時(shí)，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾扇∠鄳?yīng)措施。
一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)水異常，可能導(dǎo)致生化等處理系統(tǒng)受損和出水出泥超標(biāo)時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，向生態(tài)環(huán)境等部門(mén)報(bào)告，開(kāi)展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測(cè)記錄和現(xiàn)場(chǎng)視頻等。
如果發(fā)生出水超標(biāo)，在責(zé)任認(rèn)定方面，運(yùn)營(yíng)單位在已向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據(jù)實(shí)際情況暫停部分工藝單元運(yùn)行的情形，不認(rèn)定為不正常使用污染物處理設(shè)施。
對(duì)確因進(jìn)水發(fā)生重大變化且超出設(shè)計(jì)規(guī)定，導(dǎo)致出水超標(biāo)，運(yùn)營(yíng)單位嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案采取措施并能提供充分證據(jù)自證清白的，認(rèn)定為主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果，依法從輕或減輕行政處罰。
同時(shí)，所處行政處罰不作為對(duì)當(dāng)事人實(shí)施環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)，處罰信息不錄入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
02 “污水處理廠達(dá)標(biāo)排放是法律明確規(guī)定”
這份文件，相比于此前環(huán)境部的表態(tài)，還是有很大進(jìn)步的。
2019年2月28日，環(huán)境部召開(kāi)2月份例行新聞發(fā)布會(huì)。有記者提問(wèn)，有的污水處理廠因?yàn)槌鏊瑯?biāo)被處罰后喊冤，認(rèn)為是進(jìn)水濃度超標(biāo)造成的，應(yīng)該免責(zé)，請(qǐng)問(wèn)環(huán)境部如何看待這個(gè)現(xiàn)象？
對(duì)此，時(shí)任環(huán)境部水司司長(zhǎng)張波表示，污水處理廠出水達(dá)標(biāo)排放是水污染防治法的明確規(guī)定，城市污水處理廠只要接納這個(gè)污水了，就要按照法律的規(guī)定達(dá)標(biāo)排放，這個(gè)是法律責(zé)任。
為了解釋這個(gè)觀點(diǎn)，張波還舉了一個(gè)例子。好比說(shuō)你把我撞倒了，給我造成了損失，我肯定先追究你的責(zé)任。你說(shuō)是那個(gè)人撞你導(dǎo)致的，你再追究那個(gè)人的責(zé)任。不能因?yàn)槟莻€(gè)人撞的你，我就不追究你的責(zé)任。
這番講話傳播出去以后，恰逢第二天就是全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的“2019環(huán)境企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)”。會(huì)上，多位環(huán)保企業(yè)家對(duì)張波司長(zhǎng)的表態(tài)都表達(dá)了不同意見(jiàn)。
環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞說(shuō)，在目前這種局面中，污水處理企業(yè)顯得特別弱勢(shì)，最終也不利于污水達(dá)標(biāo)排放。
首創(chuàng)股份總經(jīng)理?xiàng)畋笠脖硎荆?strong>污水處理廠肯定會(huì)積極做到出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，但地方政府也應(yīng)對(duì)上游工業(yè)企業(yè)承擔(dān)起監(jiān)督和處罰的責(zé)任。
時(shí)間過(guò)了一年，今年5月19日，“2020環(huán)境企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)”舉行。雖然因?yàn)橐咔?，兩?huì)從3月推遲到5月，這個(gè)媒體見(jiàn)面會(huì)也隨之推遲了兩個(gè)月，但“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”依然是會(huì)議最大的熱點(diǎn)之一。
會(huì)上，《環(huán)保圈》的記者提問(wèn)，去年兩會(huì)前，“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的話題爭(zhēng)議很大，如今一年過(guò)去了，這個(gè)問(wèn)題解決了沒(méi)有？環(huán)境企業(yè)又是如何應(yīng)對(duì)的？
本來(lái)這個(gè)問(wèn)題是提給環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞的，但清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍卻主動(dòng)“搶”過(guò)了話筒，因?yàn)樗饲霸?jīng)參與過(guò)環(huán)境部組織的調(diào)研座談會(huì)。
他說(shuō)，環(huán)境部還是很重視這個(gè)問(wèn)題的，為這件事開(kāi)了好幾次會(huì)，召集地方、專家、企業(yè)等一起研討和調(diào)研，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個(gè)文件，文件的最后一稿還請(qǐng)他修改過(guò)。
文件的大體思路是：要規(guī)范各方的責(zé)任。地方政府方面，涉及到城建、環(huán)保等部門(mén)，要根據(jù)排污許可，根據(jù)管道納污能力來(lái)排放；運(yùn)營(yíng)企業(yè)和排水企業(yè)方面，也都要承擔(dān)各自的責(zé)任。
王凱軍表示，文件的最后成稿，他在新冠疫情前就看到了，現(xiàn)在可能還在走程序，應(yīng)該很快就會(huì)發(fā)布。
如今，3個(gè)月過(guò)去了，王凱軍老師所說(shuō)的文件終于公之于眾，開(kāi)始征求意見(jiàn)。事實(shí)也正像王老師所說(shuō)，“對(duì)幾方面的責(zé)任都做了相關(guān)規(guī)定”，未來(lái)可能會(huì)對(duì)“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”問(wèn)題有一個(gè)正面解決。
03 混亂的標(biāo)準(zhǔn)
在這份文件出臺(tái)前，讓環(huán)保企業(yè)比較痛苦的是，各地關(guān)于“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”問(wèn)題的規(guī)定都不一樣，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從，不知該聽(tīng)誰(shuí)的。
有的地方，“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”可以從輕或減免處罰，比如河北。
2018年11月，河北省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，其中規(guī)定，對(duì)確因進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)的，環(huán)保和排水主管部門(mén)要依法從輕或減免對(duì)其處理(處罰)。
但在別的省份，進(jìn)水超標(biāo)則不能作為免責(zé)理由。
比如2018年10月，新疆自治區(qū)烏魯木齊市一家污水處理廠因出水超標(biāo)被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局罰款69余萬(wàn)元后，污水廠辯稱這是由于上游偷排導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰造成的，但法院卻判決污水處理廠敗訴。
在山東省，不同縣的規(guī)定甚至都不一樣。
比如，在濰坊市臨朐縣，2019年5月，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局就曾做出判罰，進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重導(dǎo)致總排口氨氮排放數(shù)據(jù)間歇性超標(biāo)排放，決定不予處罰。
過(guò)了一個(gè)月，在菏澤市鄆城縣，由于大量富含磷的沉積泥混入污水，致使鄆城縣污水處理廠總磷指標(biāo)增高，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的處理結(jié)果卻是“罰款人民幣20萬(wàn)元整”。
到了2020年4月，濟(jì)南市又出臺(tái)規(guī)定，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)，發(fā)現(xiàn)后立即主動(dòng)報(bào)告并采取措施減輕危害后果的，可在法定最低處罰額以下減輕處罰，但一般不超過(guò)最低處罰額的50%。
總之，過(guò)去的實(shí)踐工作中，有關(guān)“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的處理就是一個(gè)字——亂。標(biāo)準(zhǔn)不一，說(shuō)法各異，這個(gè)縣和那個(gè)縣不一樣，法院和環(huán)保局的說(shuō)法也不一樣，環(huán)保企業(yè)根本不知道聽(tīng)誰(shuí)的。
這一次，環(huán)境部出臺(tái)文件，關(guān)于這一問(wèn)題終于有了國(guó)家層面、法規(guī)層面的統(tǒng)一說(shuō)法，這將有助于統(tǒng)一各地的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)保企業(yè)給出明確的指導(dǎo)和預(yù)期，給環(huán)保企業(yè)吃下一顆“定心丸”。
同時(shí)，明確各方責(zé)任之后，也有助于各方共同努力，最終解決“污水處理廠超標(biāo)問(wèn)題多發(fā)”的問(wèn)題，切實(shí)提高環(huán)保治理的成效。
總的來(lái)說(shuō)，這份文件的制定是一個(gè)巨大的進(jìn)步。期望征求意見(jiàn)結(jié)束后，文件能夠盡快下發(fā)，早日指導(dǎo)環(huán)保治理的實(shí)踐。
原標(biāo)題：擬減輕處罰，退稅不受影響！“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”文件征求意見(jiàn)