深化政企一體化合作  探索長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水治理新路徑
 

　　在共抓長(zhǎng)江大保護(hù)實(shí)踐中，江蘇省鎮(zhèn)江市加強(qiáng)與三峽集團(tuán)合作，圍繞城鎮(zhèn)污水治理提質(zhì)增效、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面深化協(xié)作，共同探索創(chuàng)新長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段治理新機(jī)制，取得了較好成效。
  

　　一是深化股權(quán)合作，開創(chuàng)融通式發(fā)展新局面。創(chuàng)新“資本+”合作模式，將共抓長(zhǎng)江大保護(hù)與地方國資國企改革結(jié)合起來。三峽集團(tuán)以非公開協(xié)議增資擴(kuò)股形式參股我市污水治理企業(yè)和餐廚收運(yùn)服務(wù)企業(yè)，全面開展資本、業(yè)務(wù)、平臺(tái)、項(xiàng)目等合作。通過低成本資金籌措、運(yùn)營規(guī)范管理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制等方式，助力三峽集團(tuán)業(yè)務(wù)拓展，助推本地國企做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益“三統(tǒng)一”。
 

　　二是深化項(xiàng)目合作，踐行一體化治水新模式。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，統(tǒng)籌水生態(tài)、水景觀、水經(jīng)濟(jì)等要素，推動(dòng)系統(tǒng)治理。堅(jiān)持“廠網(wǎng)一體”，積極推進(jìn)三峽集團(tuán)支持的建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋和污水全收集、全處理及海綿城市建設(shè)完善工程。堅(jiān)持“泥水并重”，建成全國首家從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營全流程采用協(xié)同處理理念的城市有機(jī)固廢綜合處置一期項(xiàng)目，加快推進(jìn)二期項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水治理閉環(huán)管理。
 

　　三是深化創(chuàng)新合作，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。深化與三峽集團(tuán)合作，在新建餐廚污泥協(xié)同項(xiàng)目上探索運(yùn)用提油預(yù)處理等先進(jìn)技術(shù)，全環(huán)節(jié)提升運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)污泥污水資源全利用、污染零排放，有效破解有機(jī)廢棄物處理“鄰避效應(yīng)”問題。充分發(fā)揮共抓長(zhǎng)江大保護(hù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市間互通共享。
 

　　四是深化改革合作，探索市場(chǎng)化經(jīng)營新路徑。與三峽集團(tuán)簽署了污水處理市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制改革框架合作協(xié)議，打好國家政策指導(dǎo)、三峽集團(tuán)專項(xiàng)資金支持和地方財(cái)政保障“組合拳”，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理價(jià)格機(jī)制。( 鎮(zhèn)江市委副書記、市長(zhǎng) 徐曙海)
 

 

       聚合三峽資源，全面提升環(huán)境治理能力
 

　　江蘇南京是三峽集團(tuán)第二批合作試點(diǎn)城市，與三峽集團(tuán)合作的時(shí)間相對(duì)較晚，但合作起點(diǎn)較高。
 

　　一是強(qiáng)化“資本+”合作。借助三峽集團(tuán)資本、平臺(tái)、項(xiàng)目合作等方面的優(yōu)勢(shì)以及行業(yè)影響力，深化股權(quán)合作，盤活存量國有資產(chǎn)，增強(qiáng)投資能力，加大對(duì)污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施新的有效投資，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本、資本變股份，打造資產(chǎn)、資本和項(xiàng)目良性循環(huán)。
 

　　二是拓展全領(lǐng)域合作。順應(yīng)長(zhǎng)江流域城鎮(zhèn)污水處理進(jìn)入全面鋪開、重點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的新要求，與三峽集團(tuán)的合作從污水處理拓展至“三水共治”，全面實(shí)施水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)。支持三峽集團(tuán)參與南京市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目，系統(tǒng)梳理和識(shí)別市域水污染問題，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水源頭管控摸清底數(shù)。
 

　　三是加強(qiáng)“科技+”合作。立足南京科技資源豐厚的資源稟賦，與三峽集團(tuán)所屬長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)共建南京揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心，全力打造長(zhǎng)江綜合生態(tài)保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的重要科研平臺(tái)。(南京市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 楊學(xué)鵬)
 

 

　　全力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理合作  創(chuàng)新開展分布式光伏合作
 

　　安徽省蕪湖市與三峽集團(tuán)以城鎮(zhèn)污水治理為切入點(diǎn)，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水治理“三峽模式”，在“廠網(wǎng)河湖岸”一體化治理等方面探索出可復(fù)制可推廣的“蕪湖經(jīng)驗(yàn)”。
 

　　一是政企互信，推動(dòng)各類要素向共抓長(zhǎng)江大保護(hù)聚集。建立蕪湖市政府和三峽集團(tuán)雙方主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)、工作組具體落實(shí)的合作機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化溝通、長(zhǎng)效化合作。
 

　　二是資本運(yùn)作創(chuàng)新，推動(dòng)資產(chǎn)、資本和項(xiàng)目良性循環(huán)。蕪湖市與三峽集團(tuán)以資本合作為紐帶、以項(xiàng)目合作為抓手，通過股權(quán)受讓等方式向三峽集團(tuán)轉(zhuǎn)讓存量污水處理相關(guān)資產(chǎn)獲得資金，在不增加政府債務(wù)規(guī)模的情況下，盤活存量國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本、資本變股份，打造資產(chǎn)、資本和項(xiàng)目良性循環(huán)。
 

　　三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)污水全收集、收集全處理、處理全達(dá)標(biāo)。通過打造“廠網(wǎng)河湖岸一體”、“廠網(wǎng)一體”、“廠網(wǎng)河江一體”、“湖江一體”等項(xiàng)目模式，從系統(tǒng)整體層面推進(jìn)水環(huán)境治理，結(jié)合城市區(qū)塊化智慧管理，創(chuàng)新水環(huán)境綜合整治一體化模式。
 

　　結(jié)合污水處理廠用電量穩(wěn)定、電價(jià)高、用電成本占比較大的特點(diǎn)，蕪湖市創(chuàng)新提出污水處理廠開發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目思路。蕪湖市將深化與三峽集團(tuán)在能源方面的合作，圍繞國家《關(guān)于完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》中，關(guān)于“鼓勵(lì)污水處理企業(yè)綜合利用場(chǎng)地空間，采用‘自發(fā)自用、余量上網(wǎng)’模式建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目”的要求，按照“先易后難，分層推進(jìn)”、“支撐主業(yè)，協(xié)同發(fā)展”的原則，圍繞市域各污水廠開展以分布式光伏作為新業(yè)務(wù)拓展的試點(diǎn)創(chuàng)新，為綠色能源新業(yè)務(wù)開發(fā)、實(shí)施及運(yùn)營積累經(jīng)驗(yàn)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)能力。(蕪湖市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)  寧波)
 

 

　　聚焦四個(gè)“一體化”  努力打造長(zhǎng)江中下游污水處理新標(biāo)桿
 

　　安徽省六安市與三峽集團(tuán)強(qiáng)化合作，共同推進(jìn)實(shí)施城區(qū)水環(huán)境(廠-網(wǎng)-河)一體化綜合治理 PPP項(xiàng)目，共抓長(zhǎng)江大保護(hù)。
 

　　一是聚焦廠網(wǎng)河一體化。強(qiáng)化“廠”的建設(shè)，一期項(xiàng)目新建4座污水處理廠、1座中水廠、1座污泥處置廠，提升污水、污泥處理能力；突出“網(wǎng)”的整治，實(shí)施市政雨污水管網(wǎng)排查改造及小區(qū)、街巷雨污混接整治，提升污水收集能力；美化“河”的顏值，實(shí)施入河排污口治理完善工程、淠河城南段水環(huán)境綜合治理工程，構(gòu)建和恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)，提升河道水質(zhì)。
 

　　二是聚焦供排水一體化。按照先排水后供水的工作路徑，圍繞優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化水資源管理、提高供水經(jīng)營效率的工作目標(biāo)，將供水市場(chǎng)在水環(huán)境綜合治理二期項(xiàng)目中統(tǒng)一交由三峽集團(tuán)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)，保障供水安全。
 

　　三是聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。由點(diǎn)到面、由市到縣逐步推廣“三峽模式”，依托中心城區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的污水系統(tǒng)綜合治理，形成規(guī)?；б婧瓦呺H效益。
 

　　四是聚焦建管運(yùn)維一體化。按照“一個(gè)城市、一個(gè)主體”的原則，將項(xiàng)目的建設(shè)、管理、運(yùn)維統(tǒng)一交由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，一體化實(shí)現(xiàn)“建”“管”“運(yùn)維”互促互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城市和流域水環(huán)境治理統(tǒng)一責(zé)任主體。
 

　　為推進(jìn)城市污水治理高效低耗可持續(xù)發(fā)展，按照“新概念”污水處理廠理念設(shè)計(jì)鳳凰橋污水處理廠項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)水質(zhì)永續(xù)、能量自給、資源循環(huán)、環(huán)境友好、智慧融合為目標(biāo)，努力打造長(zhǎng)江中下游污水處理新標(biāo)桿。(六安市副市長(zhǎng) 孫軍)
 

 

　　創(chuàng)新方式方法  全力推進(jìn)與三峽集團(tuán)合作項(xiàng)目建設(shè)
 

　　江西省九江市被確定為首批與三峽合作開展長(zhǎng)江沿線城鎮(zhèn)污水處理示范合作城市之后，我們積極與三峽集團(tuán)對(duì)接交流，把項(xiàng)目合作當(dāng)作共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的重要抓手，創(chuàng)新方式方法，全力推進(jìn)與三峽集團(tuán)合作項(xiàng)目的建設(shè)。
 

　　在合作項(xiàng)目選擇方面，充分發(fā)揮三峽集團(tuán)資金充足和融資成本低的優(yōu)勢(shì)，通過科學(xué)論證實(shí)施范圍和投資規(guī)模，以城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效為合作切入點(diǎn)，推出一批九江發(fā)展急需、三峽有技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，繼中心城區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理一期項(xiàng)目落地后，二期項(xiàng)目也在9月落地，同時(shí)，積極引導(dǎo)縣(市、區(qū))與三峽集團(tuán)合作，彭澤縣的長(zhǎng)江最美岸線(彭澤段)示范項(xiàng)目已落地，成為首個(gè)與三峽集團(tuán)合作的示范縣。
 

　　在項(xiàng)目審批服務(wù)流程方面，九江市與三峽集團(tuán)共商工作計(jì)劃，主動(dòng)做好服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，創(chuàng)新審批機(jī)制，減少審批環(huán)節(jié)，不斷提升工作效率，確保項(xiàng)目盡快落地。
 

　　在項(xiàng)目建設(shè)效率方面，九江市針對(duì)項(xiàng)目安排，制定計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，掛圖作戰(zhàn)，加快建設(shè)；針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)，采取“人休機(jī)不休”的方式，充分發(fā)揮艱苦奮斗精神，三峽集團(tuán)的建設(shè)者們夜以繼日奮戰(zhàn)在項(xiàng)目一線，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。在雙方共同努力下，截至8月底，九江一期項(xiàng)目六大子項(xiàng)目中的五項(xiàng)即將完工，3座污水處理廠已啟動(dòng)試運(yùn)行，十里河黑臭水體整治工程已完工，全線黑臭現(xiàn)象已消除，今年汛期，九江八賽樞紐控制工程火線投入運(yùn)行，為九江中心城區(qū)防汛工作發(fā)揮重要作用。(九江市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 董金壽)
 

 

　　雙輪驅(qū)動(dòng)實(shí)踐探索城市水環(huán)境治理的新模式新機(jī)制
 

　　湖北省武漢市政府多次召開專題會(huì)議，主動(dòng)謀劃水環(huán)境治理工作，與三峽集團(tuán)所屬長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)就合作模式、合作內(nèi)容和合作項(xiàng)目進(jìn)行深入溝通，結(jié)合武漢水環(huán)境現(xiàn)狀，深入分析水環(huán)境面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，共同明確了以項(xiàng)目示范促全面治理、以項(xiàng)目建設(shè)和資本合作雙輪驅(qū)動(dòng)推動(dòng)水環(huán)境治理的總體思路。
 

　　武漢市積極與三峽集團(tuán)對(duì)接商討，確定在長(zhǎng)江新城等7個(gè)區(qū)，分年度實(shí)施11個(gè)重大項(xiàng)目，從湯遜湖項(xiàng)目著手開展水環(huán)境綜合治理示范，同步推進(jìn)漢陽區(qū)、蔡甸區(qū)、長(zhǎng)江新城、東湖高新區(qū)其他項(xiàng)目。目前，武漢市與長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)共同策劃項(xiàng)目13個(gè)，其中已落地5個(gè)，在市級(jí)層面，聚焦“三湖”(南湖、北湖、湯遜湖)治理，與長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)合作完成水環(huán)境治理規(guī)劃編制；在區(qū)級(jí)層面，江漢、黃陂、江夏、青山等多個(gè)區(qū)域正在加緊與長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)對(duì)接項(xiàng)目合作范圍。
 

　　在推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)過程中，雙方深化流域治理合作模式，武漢市政府支持長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)發(fā)揮骨干主力作用，創(chuàng)新流域水環(huán)境治理機(jī)制體制，成功實(shí)現(xiàn)從概念化的“四統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯?ldquo;兩統(tǒng)籌、四統(tǒng)一”(統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌支付，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一運(yùn)維)流域治理理念。
 

　　雙方積極探索政企全域合作模式。湖北省科技投資集團(tuán)與長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)合資組建武漢市三峽光谷水環(huán)境投資有限公司，以打造東湖高新區(qū)城市“水管家”為目標(biāo)，集中開展全區(qū)資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源集約使用、項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)。雙方不斷拓展“資本+”合作模式。以清潔能源集團(tuán)參與長(zhǎng)江大保護(hù)為契機(jī)，按照政企互利共贏原則，以資本投資為紐帶，盤活存量、帶動(dòng)增量，探索研究長(zhǎng)江大保護(hù)可持續(xù)發(fā)展路徑。(武漢市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 胡亞波)
 

 

　　堅(jiān)持提質(zhì)提效 強(qiáng)力推進(jìn)共抓大保護(hù)示范項(xiàng)目建設(shè)
 

　　以共抓長(zhǎng)江大保護(hù)示范項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，湖南省岳陽市與三峽集團(tuán)密切合作，全力推動(dòng)項(xiàng)目落地、治理創(chuàng)新。
 

　　一是超常推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。策劃實(shí)施市中心城區(qū)污水系統(tǒng)綜合治理工程2個(gè)PPP項(xiàng)目包，目前，示范項(xiàng)目建設(shè)大幅提升了污水收集和處理能力，全面改善了城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)積極推動(dòng)示范項(xiàng)目向縣市區(qū)延伸。
 

　　二是全面優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。將示范項(xiàng)目作為工程審批改革服務(wù)重點(diǎn)，建立專人專班，實(shí)現(xiàn)全過程服務(wù)指導(dǎo)。開辟評(píng)審綠色通道，實(shí)行“優(yōu)先受理、容缺受理、主動(dòng)服務(wù)、全程跟蹤”，簡(jiǎn)化辦事流程，提高評(píng)審效率。實(shí)施市、區(qū)兩級(jí)調(diào)度機(jī)制，堅(jiān)持每月一調(diào)度、每周必協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目實(shí)施過程中的困難和問題及時(shí)解決。
 

　　三是積極創(chuàng)新治理模式。積極探索水環(huán)境治理“岳陽模式”，以東風(fēng)湖流域?yàn)樵圏c(diǎn)樣板，堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合，按照“五水共治”理念，從源頭、過程及末端全過程開展系統(tǒng)治理，形成“廠網(wǎng)湖一體”高效水環(huán)境綜合治理模式，致力為城市河湖水環(huán)境治理提供示范。(岳陽市常務(wù)副市長(zhǎng)  李摯)
 

 

　　攜手三峽集團(tuán)加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展
 

　　2018年6月8日，重慶市政府與三峽集團(tuán)簽訂《堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先共推綠色發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方全面貫徹落實(shí)關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的系列重要講話和指示批示精神，扎實(shí)推進(jìn)共抓長(zhǎng)江大保護(hù)合作事項(xiàng)落地實(shí)施，積極探索適用于重慶區(qū)域的長(zhǎng)江大保護(hù)工作新模式、新機(jī)制。

 

　　三峽集團(tuán)把重慶廣陽島生態(tài)建設(shè)作為共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，全力支持廣陽島建設(shè)。雙方深入探討合作模式，共同打造“長(zhǎng)江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”。2020年8月18日，重慶廣陽島綠色發(fā)展公司與三峽集團(tuán)所屬長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)正式簽訂投資合作協(xié)議，共同出資組建廣陽島生態(tài)環(huán)境建設(shè)公司，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江文化書院、清潔能源工程、生態(tài)化供排水工程等重點(diǎn)項(xiàng)目投資運(yùn)營，標(biāo)志著三峽集團(tuán)與重慶市政府簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
 

　　針對(duì)重慶市地形地貌獨(dú)特性，重慶市與三峽集團(tuán)攜手探索山地流域治理模式。三峽集團(tuán)積極總結(jié)適宜重慶山地流域治理經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持一河一策，打破行政區(qū)域分區(qū)治理弊端，堅(jiān)持做到全流域一個(gè)論調(diào)、一張治理圖、一個(gè)系統(tǒng)治理標(biāo)準(zhǔn)。積極探索實(shí)施龍溪河和梁灘河等跨區(qū)域協(xié)同治理，做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照從上游向下游總體治理思路，采取因地制宜、分批實(shí)施的方式推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)探索推動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域流域統(tǒng)籌，完善跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合組建跨區(qū)域合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域行政協(xié)同、流域空間協(xié)同、治理時(shí)間協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)流域協(xié)同治理，為重慶在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用貢獻(xiàn)力量。(重慶市發(fā)展改革委副主任 趙寶權(quán))

       原標(biāo)題：共抓長(zhǎng)江大保護(hù)鎮(zhèn)江現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省市代表怎么說？