原本容納700人的會(huì)議廳，擠進(jìn)近800人;廳外搭起的企業(yè)展板區(qū)，同樣擠滿(mǎn)了人。

昨日在漢舉行的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，如同一場(chǎng)特殊“相親會(huì)”，省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳搭起“鵲橋”，各縣市和各路資本相聚“鵲橋”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目怎么成了“香餑餑”?鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起的污水處理廠，會(huì)不會(huì)因成本高企“曬太陽(yáng)”?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目成“香餑餑”

據(jù)省住建廳預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，全省需新建647個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，投資額度達(dá)58.65億元，配套管網(wǎng)建設(shè)投資234.6億元。加上153個(gè)已建污水處理廠需要改造升級(jí)、完善配套管網(wǎng)需投資53.37億元，總投資達(dá)346.62億元。

“湖北為治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水，拿出這么大一個(gè)蛋糕，自然吸引眼球?！焙庇罉I(yè)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估集團(tuán)投資咨詢(xún)事業(yè)部總經(jīng)理文云波認(rèn)為，作為一個(gè)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程，建設(shè)加運(yùn)營(yíng)周期一般長(zhǎng)達(dá)30年，其“行情”具有不可復(fù)制性，個(gè)中商機(jī)不言而喻。

資本逐利。“用‘削尖了腦袋推介自我’來(lái)形容企業(yè)熱情，一點(diǎn)不過(guò)份?！睆V水市相關(guān)專(zhuān)班直到下午才得空吃中飯。此前，一直有企業(yè)前來(lái)洽談對(duì)接業(yè)務(wù)。

襄陽(yáng)市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高浩松也成為宣講后最忙的人。作為上午壓軸結(jié)束項(xiàng)目推介的市州代表，此次襄陽(yáng)市攜95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目前來(lái)“相親”，總投資33億元。

同樣吸引資本追逐的還有黃岡，此次該市相關(guān)項(xiàng)目114個(gè)，是全省目前啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)最多的市州。

除項(xiàng)目本身，不少企業(yè)看中鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的延伸市場(chǎng)?！俺鞘形鬯幚硎袌?chǎng)基本飽和，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)尙有很大空間?！眴⒌仙５颅h(huán)境資源股份有限公司副總經(jīng)理劉胥表示，村莊的污水治理更是空白，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為跳板，提早占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，可搶得中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化先機(jī)。

省發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流處處長(zhǎng)余信明透露，目前全國(guó)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫(kù)，共有15966個(gè)項(xiàng)目，總投資15.9萬(wàn)億元，湖北入庫(kù)項(xiàng)目投資額達(dá)8224億元，位列全國(guó)第五。

“到2020年，預(yù)計(jì)我國(guó)城市化率有望達(dá)到60%?！庇嘈琶鞅硎?，由此帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資需求約40萬(wàn)億元，PPP模式能有效拓寬融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，今后將成為項(xiàng)目建設(shè)的常態(tài)。

如何讓處理廠不再“曬太陽(yáng)”

但此前，一些建在市州的污水處理廠，因運(yùn)營(yíng)虧損，一度不得不停下機(jī)器“曬太陽(yáng)”。相比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠因規(guī)模等因素，更難實(shí)現(xiàn)盈利。一場(chǎng)轟轟烈烈的建設(shè)后，會(huì)不會(huì)重現(xiàn)“曬太陽(yáng)”的尷尬?

對(duì)此，省有關(guān)主管部門(mén)、各地政府和企業(yè)方表現(xiàn)出前所未有的信心。

“從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)再到移交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)期一般為30年，盡管因單個(gè)體量小，利潤(rùn)可能不高，但只要建設(shè)好，其運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性會(huì)高出一般的大型污水處理項(xiàng)目。”省住建廳村鎮(zhèn)處處長(zhǎng)萬(wàn)應(yīng)榮介紹，采用政府部門(mén)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)等多方參與的PPP方式，有助于社會(huì)資本和政府以更低成本、更高質(zhì)量、更快速度，介入項(xiàng)目建設(shè)，快速建成運(yùn)轉(zhuǎn)。

據(jù)估算，一座日處理1000噸污水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，不包括管網(wǎng)、征地等費(fèi)用，投資至少400萬(wàn)元，年運(yùn)行成本約25萬(wàn)元。647個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成后，每年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約6.2億元。

為保證建成并正常運(yùn)行，此次我省作出安排，從今年到2019年，省級(jí)每年轉(zhuǎn)貸市縣100億元政府專(zhuān)項(xiàng)債券，由相關(guān)市縣用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè);對(duì)縣域范圍內(nèi)的污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，我省采用打捆招標(biāo)方式，采取以城帶鄉(xiāng)、以大帶小及新建改造同步、增量存量一體的方式，集中打捆推進(jìn)建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

“處理廠建成后，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，不足的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口由縣級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)根據(jù)建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果進(jìn)行綜合考評(píng)，按考評(píng)結(jié)果通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予一定運(yùn)行補(bǔ)助?！笔∝?cái)政廳金融處負(fù)責(zé)人周素華透露，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)，均屬處理費(fèi)征收范圍。各地根據(jù)實(shí)際設(shè)置污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)，讓企業(yè)有合理利潤(rùn)率。

“在財(cái)政支持、社會(huì)參與、使用者付費(fèi)相結(jié)合的資金籌措與分擔(dān)機(jī)制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不至于因沒(méi)錢(qián)而陷入停頓?！敝芩厝A表示。

企業(yè)想盈利，還需精打細(xì)算

除資金原因外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠技術(shù)力量不足，也是很多處理廠停擺的重要原因。

對(duì)此，省住建廳從去年底至今年3月，組織專(zhuān)業(yè)力量，編制了《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理從設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)行管理，給出一系列規(guī)范指引;與此同時(shí)，設(shè)計(jì)了由污水管網(wǎng)普及率、生活污水收集率、出廠水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率等7大指標(biāo)構(gòu)成的考核體系，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)考核，做到“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)劃引領(lǐng)、廠網(wǎng)同步、建管一體、全程監(jiān)管”。

“如果全部達(dá)到考核要求，預(yù)計(jì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污水收集率可超過(guò)80%，穩(wěn)定運(yùn)行率可超過(guò)90%。”《指南》起草專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣說(shuō)。

這也倒逼企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理。武漢芳笛環(huán)保有限公司董事長(zhǎng)章北霖表示，《指南》要求出水標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到一級(jí)A，這對(duì)企業(yè)方提出更高要求，企業(yè)要想盈利，還需在工藝水平、運(yùn)營(yíng)模式等方面精打細(xì)算，創(chuàng)新突破。

為更高效實(shí)現(xiàn)對(duì)接，不少企業(yè)走向“聯(lián)合”。以芳笛為例，該公司與香港上市公司北控水務(wù)集團(tuán)有限公司組成投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)“聯(lián)合體”，目前已在黃岡、十堰、天門(mén)、潛江、仙桃等地形成較好的合作效果。

“整市縣打捆招標(biāo)的模式，可實(shí)現(xiàn)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠聯(lián)網(wǎng)管理?！敝锌圃核聦倨髽I(yè)武漢中科水生環(huán)境工程股份有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部部長(zhǎng)王文彪指出，技術(shù)和管理手段的創(chuàng)新，有利于打破原來(lái)零散的建設(shè)運(yùn)營(yíng)污水處理廠的固化模式。

來(lái)源:湖北日?qǐng)?bào)  作者:郭習(xí)松 彭一葦

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