廣州市是歷史悠久的特大型城市，工業(yè)化時(shí)間跨度長(zhǎng)、工業(yè)門類眾多，工業(yè)企業(yè)地塊具有污染情況復(fù)雜、污染程度不一、污染追溯困難等特點(diǎn)。伴隨城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)的遺留地塊將轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌?、學(xué)校、公共服務(wù)等建設(shè)用地，進(jìn)行再開(kāi)發(fā)利用。如果不對(duì)地塊進(jìn)行有效的環(huán)境調(diào)查，查明其土壤污染狀況，并據(jù)此采取相應(yīng)防治措施，將給人民群眾身體健康和人居環(huán)境安全帶來(lái)不可預(yù)計(jì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

“當(dāng)前，廣州市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的需求非常旺盛，地塊再開(kāi)發(fā)工作時(shí)間緊迫?！睆V州市建設(shè)用地土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)主要制定人之一、廣州市環(huán)境技術(shù)中心高級(jí)工程師譚海劍提到，如何在確保人居環(huán)境安全的前提下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一，是廣州市實(shí)施土壤環(huán)境管理急需解決的一道難題。

“土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)屬于技術(shù)性較強(qiáng)的工作，比較復(fù)雜，而現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在有些技術(shù)要求方面只有原則性的規(guī)定，未根據(jù)地方特點(diǎn)做出具體、細(xì)致的規(guī)定，因此我們?cè)趯?shí)際工作中需要進(jìn)一步地細(xì)化、補(bǔ)充和優(yōu)化。”譚海劍表示。

此外，國(guó)內(nèi)外土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)象主要是農(nóng)用地和污染地塊等，針對(duì)城市建成區(qū)的相對(duì)較少，已有的研究較為零散，暫未形成系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，相應(yīng)的技術(shù)體系基本處于空白狀態(tài)，難以滿足我國(guó)城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的需要。廣州市建成區(qū)面積位居我國(guó)各個(gè)城市建成區(qū)面積前列，建成區(qū)土壤環(huán)境安全與風(fēng)險(xiǎn)管控顯得尤為重要。

“別看標(biāo)準(zhǔn)就這么薄薄的一本，其凝聚的是土壤污染防治領(lǐng)域無(wú)數(shù)專業(yè)技術(shù)人員的智慧，是可以填滿幾個(gè)房間的海量資料和研究成果濃縮成的精華。” 標(biāo)準(zhǔn)主要制定人之一、廣州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站高級(jí)工程師胡丹心說(shuō)。

2017年-2018年，廣州市作為全國(guó)首批開(kāi)展城市建成區(qū)土壤監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的3個(gè)城市（北京市、南京市和廣州市）之一，摸索、研究出適合廣州市的監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，并深入開(kāi)展廣州市城市建成區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)技術(shù)研究與生態(tài)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。研究成果填補(bǔ)了我國(guó)城市建成區(qū)土壤監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的空白，為全國(guó)開(kāi)展相關(guān)工作提供了理論基礎(chǔ)與應(yīng)用示范。

為將研究成果更好地應(yīng)用于城市建成區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)際工作中，項(xiàng)目組結(jié)合廣州土地利用的現(xiàn)實(shí)需求，提出編制廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》的想法。

2019年7月，廣州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、廣州市環(huán)境技術(shù)中心在總結(jié)前期試點(diǎn)工作及研究成果的基礎(chǔ)上，分別成立編制組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，獲得廣州市市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)督管理局廣州市公共服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)地方立項(xiàng)。

2019年7月-2020年9月，經(jīng)過(guò)一年多的攻關(guān)，編制組完成標(biāo)準(zhǔn)初稿撰寫，并向生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、國(guó)家環(huán)境分析測(cè)試中心、廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心等50多個(gè)單位（部門）征求意見(jiàn)；同時(shí)，在廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局政務(wù)網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)。此外，編制組通過(guò)向國(guó)內(nèi)土壤污染防治領(lǐng)域先進(jìn)單位和專家征求意見(jiàn)、多次組織業(yè)內(nèi)知名土壤監(jiān)測(cè)專家開(kāi)展研討和咨詢等方式，極大地提升了標(biāo)準(zhǔn)制定的水平。

今年10月10日，這一標(biāo)準(zhǔn)由廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和廣州市生態(tài)環(huán)境局正式批準(zhǔn)發(fā)布；11月15日，標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。

廣州市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)用地土壤污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。下一步，廣州市將在此前工作基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況繼續(xù)制定相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最終形成一套完善的土壤污染防治技術(shù)體系。預(yù)計(jì)今年年底前后，將出臺(tái)《建設(shè)用地土壤污染防治第2部分：污染修復(fù)方案編制技術(shù)規(guī)范》。

多項(xiàng)創(chuàng)新填補(bǔ)國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域空白

記者翻閱這次出臺(tái)的系列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，其中有不少創(chuàng)新之處，多項(xiàng)內(nèi)容填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的空白。

《建設(shè)用地土壤污染防治第1部分：污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》）增加了調(diào)查啟動(dòng)條件?！坝行┙ㄔO(shè)單位為了使土地盡快得到利用，急急忙忙就啟動(dòng)調(diào)查，結(jié)果不符合要求，白白浪費(fèi)大量資金，還影響開(kāi)發(fā)進(jìn)度?！弊T海劍告訴記者，有了調(diào)查啟動(dòng)條件后，可以有效避免因不具備調(diào)查條件倉(cāng)促開(kāi)展工作而導(dǎo)致重新調(diào)查和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的問(wèn)題。

在多年實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，《調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)情況將工業(yè)企業(yè)地塊分為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和其他用地，將地塊內(nèi)部分為重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域和其他區(qū)域，并按照寬嚴(yán)相濟(jì)的原則分別提出具體技術(shù)要求。

“就是要抓住重點(diǎn)，在充分管控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高工作效率?！弊T海劍表示，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對(duì)土壤造成污染的風(fēng)險(xiǎn)大，必須重點(diǎn)管控；對(duì)于影響較小的其他用地，標(biāo)準(zhǔn)可以相對(duì)寬松，以降低社會(huì)成本，提高工作效率。標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)補(bǔ)充了具有廣州特色的舊村城市更新改造地塊的技術(shù)規(guī)定。

結(jié)合實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，編制組參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)規(guī)范，提出異常點(diǎn)位排查技術(shù)方法。其目的是在確保建設(shè)用地人居環(huán)境安全和土壤污染人體健康風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，避免過(guò)度修復(fù)和行政資源的浪費(fèi)。這在我國(guó)國(guó)家及地方土壤污染狀況調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系中尚屬首創(chuàng)。

胡丹心告訴記者，這些標(biāo)準(zhǔn)還創(chuàng)新性地提出土壤樣品制備過(guò)程中樣品損耗率檢查及過(guò)篩率檢查，防止制樣過(guò)程中隨意棄樣；提出土壤重金屬監(jiān)測(cè)精密度數(shù)據(jù)及準(zhǔn)確度數(shù)據(jù)合格率應(yīng)達(dá)到100%，使每一批、每一個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得以保障。

《城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》則填補(bǔ)了我國(guó)城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的空白，為全國(guó)開(kāi)展各城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供了工作基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，具有重要意義。

這一規(guī)范細(xì)化和量化了居住用地、公園綠地、城市道路用地的監(jiān)測(cè)對(duì)象篩選原則和條件，建立了一種新型實(shí)用、操作性較強(qiáng)的城市建成區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)布點(diǎn)方法。“它能夠指導(dǎo)城市建成區(qū)開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，客觀反映城市建成區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量?！焙ば谋硎?。

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