生態(tài)保護紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范 生態(tài)功能評價(試行)
1 適用范圍
本標準規(guī)定了生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價的流程、主要內(nèi)容和技術(shù)方法等的要求。
本標準適用于以縣域為單元的陸域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價。其他級別行政轄區(qū)或一定地理空間單元范圍內(nèi)的陸域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價可參照執(zhí)行。
《生態(tài)保護紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范 保護成效評估(試行)》《生態(tài)保護紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范 臺賬數(shù)據(jù)庫建設(試行)》《生態(tài)保護紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范 平臺建設(試行)》中涉及生態(tài)功能指標時采用本標準的計算方法。
本標準不適用于海域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價。
2 規(guī)范性引用文件
本標準內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。
HJ 192 生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范
LY/T 1721 森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估規(guī)范
SL 190 土壤侵蝕分類分級標準
《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》(廳字〔2017〕2 號)
《全國生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》(環(huán)境保護部公告 2015 年第 61 號)
《生態(tài)保護紅線劃定指南》(環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48 號)
3 術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本標準。
3.1
生態(tài)保護紅線 ecological conservation redline
指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。
3.2
生態(tài)功能 ecological function
指生態(tài)系統(tǒng)在維持生命的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換過程中，為人類提供的惠益，通常包括產(chǎn)品提供、生態(tài)調(diào)節(jié)、娛樂文化和支持功能。生態(tài)保護紅線生態(tài)功能通常包括水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性維護、洪水調(diào)蓄等類型。
3.3
水源涵養(yǎng) water conservation
指生態(tài)系統(tǒng)(如林地、草地等)通過其特有的結(jié)構(gòu)與水相互作用，對降水進行截留、滲透、蓄積，并通過蒸散發(fā)實現(xiàn)對水流、水循環(huán)的調(diào)控，主要表現(xiàn)在緩和地表徑流、補充地下水、減緩河流流量的季節(jié)波動、滯洪補枯、保證水質(zhì)等方面。
3.4
水土保持 soil and water conservation
指生態(tài)系統(tǒng)通過截留、吸收、下滲等作用以及植物根系的固持作用，減少土壤肥力損失以及減輕河流、湖泊、水庫淤積的重要功能。
3.5
防風固沙 sand fixation
指生態(tài)系統(tǒng)通過固定表土、改善土壤結(jié)構(gòu)、增加地表粗糙度、阻截等方式，減少土壤的裸露機會，提高起沙風速，降低大風動能，從而提高土壤的抗風蝕能力，削弱風的強度和攜沙能力，減少土壤流失和風沙危害的重要功能。
3.6
生物多樣性維護 biodiversity conservation
指生態(tài)系統(tǒng)在維持基因、物種、生態(tài)系統(tǒng)多樣性發(fā)揮的作用，與珍稀瀕危和特有動植物的分布豐富程度密切相關(guān)。
3.7
洪水調(diào)蓄 flood regulation
指湖泊、沼澤等自然濕地生態(tài)系統(tǒng)通過暫時蓄積洪峰水量，而后緩慢泄出，削減并滯后洪峰，從而減輕河流水系洪水威脅的能力。
3.8
主導生態(tài)功能 dominant ecological function
指在生態(tài)功能重要性評估的基礎(chǔ)上，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法確定的反映區(qū)域生態(tài)功能主要因素的生態(tài)功能。為方便生態(tài)環(huán)境管理，生態(tài)保護紅線的主導生態(tài)功能包括水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護、防風固沙、洪水調(diào)蓄和其他生態(tài)功能等。
3.9
生態(tài)功能價值量 ecological function value
指采用經(jīng)濟學方法對生態(tài)功能的價值量進行評估，利用貨幣價值量反映生態(tài)功能的總體狀況，常用的生態(tài)功能價值化的方法有條件價值法、成本核算法、直接市場價格法、替代市場法和假設市場法等。
3.10
生態(tài)功能價值綜合指數(shù) ecological function value integrate index
指反映生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況的一系列價值指數(shù)的綜合，利用生態(tài)功能綜合價值量進行標準化獲取價值綜合指數(shù)數(shù)值，值域范圍為 0~100。
4 評價單元
以縣級行政區(qū)劃為單位開展生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價工作，評價范圍為縣域內(nèi)的生態(tài)保護紅線，包括對轄區(qū)生態(tài)保護紅線范圍的生態(tài)功能價值綜合評價和生態(tài)保護紅線主導生態(tài)功能的單項評價。評價以 250 m×250 m 的柵格數(shù)據(jù)單元為主，有條件的地區(qū)可進一步提高空間分辨率。
5 評價周期
評價周期原則上為每 5 年開展一次，與生態(tài)保護紅線保護成效評估等工作保持一致，有條件的地區(qū)可結(jié)合實際增加評價頻次。
6 評價工作流程
6.1 前期準備
了解縣域主體功能定位、生態(tài)環(huán)境狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展總體情況，以及生態(tài)保護紅線基本特征，包括生態(tài)保護紅線的生態(tài)功能類型、面積和空間分布區(qū)域，主要保護生態(tài)系統(tǒng)類型及重要物種等。搜集基礎(chǔ)資料，獲取自然地理、遙感監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)、氣象等數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)預處理，通過遙感數(shù)據(jù)解譯、生態(tài)參數(shù)反演、空間數(shù)據(jù)插值等信息技術(shù)手段，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到 250 m×250 m 柵格單元或更高精度的空間尺度。
6.2 選取評價模型和方法
生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，生態(tài)功能狀況主要通過水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護、防風固沙和洪水調(diào)蓄等發(fā)揮主導作用的生態(tài)調(diào)節(jié)功能情況反映。按照較為常用、相對簡易和可操作的原則，本標準針對生態(tài)保護紅線的水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性維護、洪水調(diào)蓄等生態(tài)功能，選取水量平衡方程、修正風蝕方程、物種分布模型等方法開展生態(tài)功能物質(zhì)量評價，在此基礎(chǔ)上利用替代工程法、恢復成本法和替代成本法等方法開展生態(tài)功能價值量評價。生態(tài)功能價值量評價作為物質(zhì)量評價的延伸，評價模型及方法僅作為自選參考。
開展評價的縣域可結(jié)合本地實際對評價模型和方法進一步優(yōu)化和修正。有條件的縣域可參考相關(guān)資料，增加固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)等其他生態(tài)功能評價。
6.3 生態(tài)功能評價
模型運算。以縣域為基本單位，獲取模型所需的相關(guān)參數(shù)，參數(shù)以能夠體現(xiàn)縣域范圍內(nèi)空間差異為基本條件，空間分辨率盡可能統(tǒng)一到 250 m×250 m 柵格單元或進一步細化。根據(jù)生態(tài)功能評價模型公式，輸入所需的各項參數(shù)，進行空間分析統(tǒng)計和運算，獲得生態(tài)功能評價結(jié)果數(shù)據(jù)圖層。
主導生態(tài)功能評價?；谏鷳B(tài)保護紅線的主導生態(tài)功能，對水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性維護和洪水調(diào)蓄等單項生態(tài)功能進行評價，計算獲得單項生態(tài)功能物質(zhì)量和單項生態(tài)功能價值量評價結(jié)果。對于水土流失和石漠化生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，考慮到與水土保持功能密切相關(guān)，可歸入水土保持功能進行計算；土地沙化生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，考慮到與防風固沙功能密切相關(guān)，可歸入防風固沙功能進行計算；其他未明確主導生態(tài)功能類型的生態(tài)保護紅線可參考所在區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)劃，歸入相應的主導生態(tài)功能進行考慮。
縣域生態(tài)功能價值綜合評價。綜合縣域范圍內(nèi)生態(tài)保護紅線各項生態(tài)功能的價值量，根據(jù)計算公式，獲取生態(tài)保護紅線縣域生態(tài)功能綜合價值量的計算結(jié)果。
6.4 綜合指數(shù)計算與分級
縣域生態(tài)功能價值綜合指數(shù)計算。對生態(tài)保護紅線縣域生態(tài)功能綜合價值量的數(shù)據(jù)圖層進行標準化，獲取生態(tài)保護紅線生態(tài)功能價值綜合指數(shù)，數(shù)值在 0~100 之間。
綜合指數(shù)分級。將生態(tài)保護紅線生態(tài)功能價值綜合指數(shù)的數(shù)值按從高到低排列，根據(jù)縣域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能總值的占比，將生態(tài)功能價值綜合指數(shù)等級劃分為優(yōu)秀、良好、一般和較差四級，反映縣域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能綜合狀況的空間差異。
6.5 報告編制
根據(jù)評價結(jié)果，對生態(tài)保護紅線主導生態(tài)功能以及生態(tài)功能價值綜合指數(shù)評價結(jié)果進行分析與應用，編制縣域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價報告。
生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價的技術(shù)流程見圖 1。
圖 1 技術(shù)流程圖
7 生態(tài)功能評價
7.1 水源涵養(yǎng)功能
水源涵養(yǎng)功能主要表現(xiàn)在緩和地表徑流、補充地下水、減緩河流流量的季節(jié)波動、滯洪補枯、保證水質(zhì)等方面。水源涵養(yǎng)能力與降雨、地表徑流、生態(tài)系統(tǒng)類型組成、地表植被、土層厚度及物理性質(zhì)等因素相關(guān)。