“十三五”期間，我國(guó)超額圓滿完成了規(guī)劃綱要確定的9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，其中多項(xiàng)指標(biāo)與大氣環(huán)境有關(guān)。時(shí)值“十四五”開(kāi)篇之年，大氣污染防治在鞏固成效的基礎(chǔ)上還面臨著更多挑戰(zhàn)，更“硬”的骨頭，以及遠(yuǎn)景目標(biāo)——【碳中和】。
本文從碳排放權(quán)交易、PM2.5與臭氧協(xié)同控制、VOCs治理、超低排放改造4個(gè)方面簡(jiǎn)要概述一下大氣污染防治接下來(lái)的重點(diǎn)任務(wù)。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有實(shí)招、有成效。
——生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)
2020年，全國(guó)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例在前11個(gè)月就已經(jīng)達(dá)到了87.9%，超額完成【84.5%】的約束性目標(biāo)。
“十三五”期間，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市濃度累計(jì)下降23.1%，完成【18%】的目標(biāo)；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別累計(jì)下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，完成了【15%、15%、10%、10%】的目標(biāo)；單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降了18.2%，完成【18%】的目標(biāo)。
“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額圓滿完成，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效。
——生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)
“十三五”藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得的成就毋庸置疑，2020年作為重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在大氣污染治理力度上更是沒(méi)有絲毫放松。
關(guān)于修改《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知、《關(guān)于調(diào)整輕型汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有關(guān)要求的公告》、《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》，以及中環(huán)協(xié)下發(fā)的《鋼鐵企業(yè)超低排放改造技術(shù)指南》、《在用柴油車(chē)顆粒物與氮氧化物排放污染協(xié)同治理技術(shù)指南》等，進(jìn)一步完善了上層建筑。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范(試行)》、《蓄熱燃燒法工業(yè)有機(jī)廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范》、《環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)值預(yù)報(bào)技術(shù)規(guī)范》、《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等的出臺(tái)，以及《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 28665-2012)修改單、《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 28662-2012)修改單、《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 29620-2013)修改單、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理一廠一策編制技術(shù)指南》、《生活垃圾焚燒煙氣二噁英激光電離飛行時(shí)間質(zhì)譜在線檢測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求》等的發(fā)布，逐步收緊污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
2021年，“十四五”的開(kāi)局之年，以及碳中和目標(biāo)規(guī)劃藍(lán)圖的起始之年，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的序曲已經(jīng)奏響。
碳中和帶來(lái)新風(fēng)向
“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，“十四五”開(kāi)篇，我國(guó)就定下了這個(gè)10年之約，以及更遠(yuǎn)的“8個(gè)五年”之后的努力目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。
為了實(shí)現(xiàn)藍(lán)天愿景，兌現(xiàn)對(duì)全世界的減排承諾，自2021年起，一系列規(guī)劃和階段性目標(biāo)都會(huì)陸續(xù)落地，圍繞“碳中和”這個(gè)核心風(fēng)向標(biāo)，更大力度推動(dòng)節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在此過(guò)程中，需要關(guān)注的矛盾點(diǎn)多集中于以下幾個(gè)方面：
1、碳排放權(quán)交易
中國(guó)人民銀行研究局課題組剛剛發(fā)布了一組報(bào)告，研究了全球碳市場(chǎng)進(jìn)展、主要矛盾，以及我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因，并就推動(dòng)我國(guó)碳金融市場(chǎng)加快發(fā)展給出了建議。
報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)碳市場(chǎng)整體政策框架尚不完善、國(guó)際地位較低；金融化程度總體偏低；碳市場(chǎng)作用發(fā)揮不充分。因此，建議構(gòu)建完善碳金融制度體系，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，完善法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，提升碳金融市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)威性和交易效率。
兩個(gè)字：支持
目前，我國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)覆蓋了20多個(gè)行業(yè)，3000多家企業(yè)。2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，自2021年2月1日起實(shí)施。2021年1月1日，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期啟動(dòng)，2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位被劃定碳排放配額，標(biāo)志著我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入新階段。
碳排放權(quán)交易，利用市場(chǎng)化機(jī)制調(diào)動(dòng)節(jié)能減排積極性的創(chuàng)新路徑，在“十四五”期間有望迎來(lái)更強(qiáng)的爆發(fā)力。
2、PM2.5與臭氧協(xié)同控制
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確了“加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制”這條主干線，至少“十四五”期間的基調(diào)不會(huì)改變。
《中國(guó)大氣臭氧污染防治藍(lán)皮書(shū)(2020年)》更進(jìn)一步指出，關(guān)鍵點(diǎn)就在于協(xié)調(diào)好O3、PM2.5、VOCs、NOx之間的關(guān)系。
協(xié)同減排策略將成為2021年開(kāi)始藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)之一，而由于我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)污染排放情況的復(fù)雜，VOCs、NOx等的來(lái)源廣泛等實(shí)際情況，協(xié)同減排和管控面臨的難題不少，對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)算得上壓力與動(dòng)力并存。
至此，還有一個(gè)重要的點(diǎn)浮出水面，VOCs——臭氧污染形成的重要前體物。
3、VOCs治理
作為PM2.5和臭氧污染共同的前體物，我國(guó)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的關(guān)注度與日俱增。
2020年夏季攻勢(shì)大部分發(fā)力點(diǎn)也在于VOCs防控，甚至各級(jí)環(huán)境管理人員、行業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)等組成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和幫扶工作小組深入一線基本也是針對(duì)VOCs的。包括生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《揮發(fā)性有機(jī)物治理實(shí)用手冊(cè)》、《臭氧及揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理知識(shí)問(wèn)答》、《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物現(xiàn)場(chǎng)檢查指南(試行)》等文件，無(wú)不昭示著對(duì)VOCs污染防控的重視。
污染源分散，危害性強(qiáng)，來(lái)源廣泛，這些特點(diǎn)足以凸顯VOCs防治的棘手。2021年，以及可見(jiàn)的“十四五”時(shí)期，VOCs治理都會(huì)是減排要求的重中之重，重點(diǎn)行業(yè)，如石油、化工、涂裝、印刷、油氣回收、制藥等都將成為重要盯防對(duì)象。
順帶一提，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2021年度中央大氣污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)申報(bào)針對(duì)環(huán)保治理設(shè)施升級(jí)改造的企業(yè)，將在申報(bào)入庫(kù)后獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)治理投資的50%的調(diào)整預(yù)示著，VOCs深度治理項(xiàng)目將更容易入庫(kù)獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
4、超低排放改造
2020年，重點(diǎn)區(qū)域鋼企超低排放改造要力爭(zhēng)完成60%左右，這個(gè)目標(biāo)早在《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》中就明確了。而繼火電行業(yè)超低排放改造告一段落后，非電行業(yè)被推上臺(tái)前。業(yè)界分析，兩個(gè)陣營(yíng)接下來(lái)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)是：
1、火電行業(yè)進(jìn)入“后超低排放時(shí)代”；2、非電行業(yè)加速進(jìn)·超低排放·場(chǎng)
也就是說(shuō)，自2021年開(kāi)始，就可以關(guān)注鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、電解鋁及碳素這7大行業(yè)為主的非電行業(yè)超低排放改造進(jìn)展了。
另，自2020年7月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施輕型汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。一氧化碳、總烴、氮氧化物、顆粒物等排放限值普遍加嚴(yán)了30%到50%，給機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放又加了一把鎖。
順藤而上也可以看到，移動(dòng)源環(huán)境管理近年來(lái)一直是大氣污染防治熱門(mén)領(lǐng)域?！吨袊?guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)(2020)》就顯示，移動(dòng)源污染已經(jīng)成為我國(guó)大中城市空氣污染的重要來(lái)源。進(jìn)入2021年，以及“十四五”時(shí)期，防治力度可預(yù)見(jiàn)不會(huì)放松。
除此之外，秋冬季大氣污染防治這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)也很重要，清潔供暖相關(guān)工作的推進(jìn)，包括煤改氣、煤改電、新能源供暖替代等仍將繼續(xù)。顆粒物“貢獻(xiàn)”大戶——揚(yáng)塵的治理也是焦點(diǎn)之一，施工工地仍是“重災(zāi)區(qū)”，相信施工除塵工作和揚(yáng)塵監(jiān)控工作都不會(huì)落下。