從頂層設計到地方實施,從組織保障到科普宣傳,從體系建設到技術支撐,試點工作取得階段性進展,為全國范圍內次第推動“無廢城市”建設打下了堅實基礎。
2020年,生態(tài)環(huán)境部等18個單位發(fā)布《“無廢城市”建設試點2020年工作計劃》,各成員單位還從政策、技術和資金等方面給予大力支持。如農業(yè)農村部安排中央資金支持“無廢城市”試點地區(qū)畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用。國家郵政局在生態(tài)環(huán)境保護工作要點中要求試點城市全面推進郵件快件包裝綠色治理。國家開發(fā)銀行給予徐州循環(huán)產業(yè)園項目45.7億元和雄安垃圾處理中心項目23.5億元政策性貸款。為落實習近平總書記關于生活垃圾分類和焚燒處理、塑料污染治理等重要批示指示精神,生態(tài)環(huán)境部還要求試點城市將相關任務納入試點工作協(xié)同推進。
在技術方面,《“無廢城市”建設試點先進適用技術匯編》(第一批)已經發(fā)布,包括24項危廢處置技術、10項工業(yè)固廢處置技術、7項農業(yè)固廢處置技術、31項生活固廢處置技術和2項信息管理技術,如廢礦物油、水泥窯協(xié)同處置、醫(yī)療廢物、含砷重金屬、廢電路板電子元器件、尾礦、有色金屬冶煉渣、廢輪胎、報廢汽車、生物質秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污、城鄉(xiāng)混合有機垃圾、沿海餐廚垃圾、建筑垃圾、鋁塑/紙塑復合包裝等,基本覆蓋全領域主要環(huán)節(jié)。
2020年,“無廢城市”建設“11+5”試點進入攻堅期。2020年9月12—13日,生態(tài)環(huán)境部在浙江省紹興市組織召開全國“無廢城市”建設試點推進會,交流各試點城市和地區(qū)工作進展,研究部署下一階段工作,謀篇布局“十四五”,推動固廢領域深化改革。
工業(yè)固廢以還歷史欠賬為重點,促進高質量發(fā)展
以工業(yè)為主導產業(yè)的試點城市,主要以解決歷史遺留問題為重點,為推動工業(yè)固體廢物貯存處置零增長探索路徑。
包頭市通過制定出臺工業(yè)固廢政策及技術標準,探索利用大宗工業(yè)固體廢物開展廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理修復,加快東方希望包頭稀土鋁業(yè)有限責任公司粉煤灰、楊圪塄煤礦治理等生態(tài)修復項目試點,不斷提升固體廢物綜合利用水平。
銅陵市重點探索廢石和尾礦回填采空區(qū)的有效途徑。銅礦采選—冶煉生命周期評價,井下矸石綜合利用、陽極泥綜合利用、有色金屬二次資源回收等項目建成投運。制定《廢棄露采坑一般工業(yè)固廢處置與生態(tài)修復技術規(guī)范》,利用一般工業(yè)固體廢物Ⅰ類固廢填充原五星石料廠的廢棄采坑,實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)重建、改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境、恢復礦山所在區(qū)域土地功能的目標,為國內“以廢治廢”、固體廢物生態(tài)化利用探索出一條新路子。
紹興市推動集聚與技改、集聚與投入、集聚與提檔“三結合”。34家印染企業(yè)集群成5個組團,全部簽約落戶并開工建設,剩余13家選擇兼并重組、轉型和征收退出方式;化工企業(yè)依據(jù)國家相關要求、專業(yè)機構評估、企業(yè)實際產能等制定“一企一策”,確立了提升路徑,21家企業(yè)簽訂了落戶協(xié)議??鐓^(qū)域集聚,可騰退印染化工企業(yè)用地6000余畝(400余公頃),減少日污水排放量13.6萬噸。
深圳市狠抓綠色供應鏈制造體系建設,清理淘汰低端落后企業(yè)601家,完成強制清潔生產與自愿清潔生產審核企業(yè)280家,建設24家國家級綠色工廠,完成4個綠色供應鏈認定和55個綠色產品認證,培育6家第三方綠色制造咨詢服務機構,實現(xiàn)固廢源頭減量329噸/天。
以秸稈綜合利用為重點,促進農業(yè)有機廢物處理利用
以農業(yè)為主導產業(yè)的試點城市將農業(yè)廢棄物綜合利用與美麗鄉(xiāng)村建設、現(xiàn)代農業(yè)融合起來,實現(xiàn)多贏。
徐州市將秸稈收儲利用體系建設與農村土地流轉、新農村規(guī)劃建設、農村產業(yè)經濟發(fā)展融合起來,優(yōu)先保障設施用地。按照3R原則,以秸稈綜合利用為紐帶,構建農業(yè)循環(huán)經濟模式;集中收運500多家養(yǎng)殖戶畜禽糞便,用于生產沼氣,通過沼氣工程消納處理畜禽糞污和植物秸稈;未來還將吸收更多養(yǎng)殖戶參與,讓更多的畜禽養(yǎng)殖戶實現(xiàn)“近零排放”,實現(xiàn)農業(yè)廢棄物高值循環(huán)利用。
許昌市積極推廣農牧結合的生態(tài)養(yǎng)殖模式,初步形成“畜禽糞污—有機肥—農田”循環(huán)發(fā)展鏈條。光澤縣也已形成從肉雞飼養(yǎng)加工到宰殺廢棄物利用的全鏈條生產模式。
銅陵市依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農民經紀人,建立了市場化、網絡化秸稈收集儲運體系,建成秸稈標準化收儲站21個、堆放轉運點115個;萬華無醛生態(tài)秸稈板及綠色分布式大家居智造產業(yè)園(銅陵)項目建成投運,生物質替代燃料技術改造項目、畜禽糞污及秸稈沼氣發(fā)電工程、秸稈綜合利用生產木質素項目開工建設,將有效提高廢棄物處理水平。
深圳以廚余垃圾生產高熱值燃料。廚余垃圾,在生活垃圾總量中占比較高,也是垃圾分類處理中的難題之一。深圳市澤源能源股份有限公司,對污泥、高濕度固廢漿化料經過藥劑調理、脫水、負壓低溫干化、制粒等流程,并添加木屑、園林綠化廢棄物、廚余漿料,經過3~4小時就能以污水原料制成發(fā)電用的高熱值“燃料棒”。一噸含水量達80%的污泥,不僅能產出約300公斤“燃料棒”,相當于煤炭熱值的50%,還可以避免廢棄物的堆積成山。
威海市著力打造海洋生態(tài)立體養(yǎng)殖模式,同時,積極推動農業(yè)綠色生產、完善農業(yè)廢棄物收儲運體系、提高農業(yè)廢棄物處置能力。
踐行綠色生活方式,推動“無廢細胞”建設
各試點單位積極創(chuàng)建“無廢細胞”,并推動形成綠色生活方式。重慶、深圳、包頭、銅陵、威海、紹興、雄安新區(qū)、北京經開區(qū)、中新天津生態(tài)城等,制定了“無廢”學校、小區(qū)、公園、商圈、飯店、景區(qū)、機關等“無廢細胞”標準,自下而上推進“無廢城市”建設。
北京經開區(qū)圍繞生活垃圾強制分類、固體廢物源頭減量、資源化利用以及安全處置等領域,開展“無廢城市細胞”建設工作,從每一個“細胞”的養(yǎng)成開始,打造“無廢城市”。
三亞市推動從入島到離島的各環(huán)節(jié)全“無廢”建設,打造面向國內外的“無廢窗口”城市。作為首個加入WWF全球“凈塑城市”倡議的城市,三亞結合“無廢酒店”“無廢旅游景區(qū)”、綠色社區(qū)、綠色校園等“無廢細胞”建設,深入開展進校園、進社區(qū)、進景區(qū)、進企業(yè)等科普活動,宣傳“限塑”知識。搭建海洋環(huán)??破掌脚_,部分超市商店、景區(qū)景點、醫(yī)院、學校等重點行業(yè)和場所率先開展限塑減塑工作,使用或出售全生物降解塑料制品,以建設形成綠色生活和消費樣板、“無廢”旅游文化示范區(qū)和開放合作試驗區(qū)。
瑞金市利用廢棄礦山,建設紅色實景演藝項目,發(fā)展紅色教育培訓和“無廢城市”建設宣傳教育基地,開創(chuàng)“紅色旅游+礦山修復”新路徑。
深圳從綠色快遞抓起,印發(fā)《深圳市同城快遞綠色包裝管理指南(試行)》《深圳市同城快遞綠色循環(huán)包裝操作指引(試行)》,向快遞公司發(fā)出綠色快遞倡議。綠色快遞,首先是提高綠色包裝材料比例,使用更環(huán)保、更綠色的包裝,淘汰重金屬等超標包裝物;鼓勵企業(yè)使用新能源汽車,以降低碳排放量。其次是減量化,推廣簡約包裝,貼電子運單后直接寄遞,推廣使用45毫米“瘦身膠帶”,封裝時按規(guī)范封裝,避免層層纏繞。最后是可循環(huán)化,有效減少一次性編織袋的使用數(shù)量。實踐中,順豐推出“豐BOX”可循環(huán)可折疊包裝箱;京東推廣循環(huán)快遞“青流箱”和生鮮保溫周轉箱;蘇寧推出了可復用的冷鏈循環(huán)箱,明顯提高了包裝廢物的回收率。
加強固廢監(jiān)管能力建設,提升風險防控水平
深圳市在疫情防控時期,開發(fā)醫(yī)療機構醫(yī)療廢物APP和醫(yī)療廢物監(jiān)管APP,完善收運聯(lián)單、異常預警、智能日報等手機處理功能。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、圖像識別及數(shù)據(jù)圖譜等技術,實現(xiàn)對治療醫(yī)院、發(fā)熱門診、集中醫(yī)學觀察點等地醫(yī)療廢物產生、收運、處置全過程閉環(huán)監(jiān)管,全面提高環(huán)境風險防控能力。
重慶市與四川省建立危險廢物跨省轉移“白名單”和聯(lián)合執(zhí)法機制,在廢鉛蓄電池、廢熒光燈管、廢線路板3類危險廢物利用處置方面,15家企業(yè)納入了首批“白名單”。簡化流程,提高效率效能,明確聯(lián)動監(jiān)管要求;一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)等行為,及時通報,停止轉移,并將企業(yè)守法情況納入環(huán)境信用管理,確保危險廢物管理規(guī)范。
紹興市傾力打造“無廢城市”信息化平臺,集危險廢物監(jiān)督管理、移動電子聯(lián)單、轉移過程GIS及GPS監(jiān)控、危廢視頻監(jiān)控、預警中心、危廢大數(shù)據(jù)分析決策等應用于一體,實現(xiàn)固體廢物從“產生”到“處置”全過程監(jiān)管;構建從產生、收集、貯存、運輸?shù)教幹铆h(huán)節(jié)的全過程環(huán)境風險監(jiān)測預警網絡,為生態(tài)環(huán)境管理部門真實、細致、及時、動態(tài)地掌握危險廢物的情況提供有力支撐,為領導決策提供科學支持。
北京經開區(qū)出臺《危險廢物分級豁免管理辦法》,探索危險廢物分級豁免管理模式。強化園區(qū)內危險廢物產生者全過程責任。鼓勵企業(yè)引入第三方,在工廠內部建造危險廢物處理處置設施,實現(xiàn)危險廢物就地自行處置。探索危險廢物“點對點”利用機制,推動危險廢物源頭減量和資源化利用。