建成、投運的污水處理廠BOT項目由北京金源經(jīng)開污水處理有限責任公司特許經(jīng)營20年。2021年3月1日，特許經(jīng)營期滿，北京亦莊投資控股有限公司作為北京經(jīng)開區(qū)管委會指定的接收方，接收金源經(jīng)開污水處理廠項目資產，并交由北京亦莊水務有限公司具體運營。
目錄
一、開篇的話
二、首個建成投運的污水BOT項目
三、為什么是金源？為什么是經(jīng)開？
四、這不是活兒，這是一個作品
五、持續(xù)的影響
六、那些年，那些人，那些事
七、愛是恒久忍耐，又有恩悲
八、BOT時代走向尾聲
九、未來幾年，將迎來BOT項目移交高峰
開篇的話
悄無聲息，歷史的車輪滾滾向前。
2021年3月3日，“亦莊控股”公眾號上發(fā)布了一篇《見證歷史！正式移交！》。
正文中說：“好消息！全國首個以BOT形式開發(fā)建設的污水處理項目金源經(jīng)開污水處理廠，3月3日正式移交集團運營管理！”
2000年9月，項目簽約；2001年3月，破土動工；當年10 月底竣工，同年12月通過北京市市政質量監(jiān)督站驗收，很快投入商業(yè)運行。
如今已是20歲“高齡”的金源經(jīng)開污水處理廠，作為早期BOT項目，為北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展做出了貢獻，并和同時期(2000-2002年)其他零零星星的BOT污水項目一起點燃了包括城市水業(yè)在內的市政環(huán)境公用事業(yè)市場化改革的星星之火。
從宏觀角度看，如果說2002年年底原建設部出臺《促進市政公用事業(yè)市場化改革的意見》，從政策層面正式拉開公用事業(yè)市場化改革以及制度創(chuàng)新的序幕，開啟了一部電影正片，那么金源經(jīng)開污水處理廠項目就是從產業(yè)和市場角度搶先發(fā)布的一部短小精彩的先導片。
從微觀角度看，這個項目影響了當年多個公司的發(fā)展路徑，成就了一代環(huán)保公司和企業(yè)家，也培養(yǎng)了一批又一批環(huán)境人。
現(xiàn)在，它作為一項公共水務資產，按照21年前的約定，無償移交給了經(jīng)開區(qū)管委會指定的亦莊控股集團，并將由亦莊控股子公司亦莊水務(全稱“北京亦莊水務有限公司”，曾用名：北京博大水務有限公司)繼續(xù)運營，承擔開發(fā)區(qū)每天6萬噸污水處理的重任。
這消息在環(huán)境產業(yè)圈引起了震動：曾經(jīng)以為20年特別遙遠，現(xiàn)在已經(jīng)到了眼前；曾經(jīng)以為BOT項目幾十年的合約，簡直是千秋萬代的好生意，轉眼就要失去。
二十年來浮沉起落，污水處理廠單體BOT模式還存在，但早已不再當紅?？纯囱矍?，長江大保護、黃河大保護，這樣量級的環(huán)境治理，不是BOT模式能承擔的。
這是一個項目的移交，更是一個時代的落幕。暫且不說那些因為一些原因被政府提前回購的項目，從今往后，二十一世紀前十年簽約的BOT項目都將陸續(xù)到期。
讓我們先從金源經(jīng)開污水處理廠本身說起。
首個建成投運的污水BOT項目
當年有一個公案，就是廣州西朗和金源經(jīng)開，哪個是我國第一個污水BOT項目。
其實很清楚，西朗是第一個簽約的，經(jīng)開是第一個建成的。金源經(jīng)開簽約在后，但是因為它規(guī)模小，民企(名義上的外資，實際上的民企)又進展得快，一年就干完了，所以是第一個建成并正式運營的污水處理BOT項目。
金源經(jīng)開污水處理廠，位于北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(大興區(qū)亦莊地區(qū))，是開發(fā)區(qū)第一座污水處理廠。首期工程2萬噸/日，二期工程3萬噸/日，當前實際處理規(guī)模6萬噸/日。
項目2000年9月簽約，2001年3月動工，當年完工，當年12月投運，也有一種說法是該項目2002年4月正式商業(yè)運行。
項目公司為北京金源經(jīng)開污水處理有限責任公司，成立于2001年，由美國金州佳杰投資管理有限公司、北京經(jīng)濟技術投資開發(fā)總公司共同出資組建而成——后又幾經(jīng)變化。項目一、二期的操盤、建設、運營均為金州集團控股的金源環(huán)保，金源環(huán)保于2001年引入北京市國企建工集團，并更名為建工金源——題外話，這才是混改的鼻祖？
首個簽約的廣州西朗污水處理廠項目也很有影響，項目一期工程于2001年12月21日動工建設，2003年10月底基本建成并投入通水調試，2004年4月30日投入試運行。但西朗污水處理系統(tǒng)工程項目宣布全面啟用卻是在2007年11月13日。
該項目的社會資本方是泰科亞洲投資有限公司和美國地球工程公司。泰科投資和美國地球為美國泰科集團公司全資子公司，其中美國地球主要從事水處理和環(huán)境工程的業(yè)務。該項目運營維護的總承包合同由北京排水集團于2000年7月通過競標方式取得。
從建設到運營的合作期為23年，投資方獲得17年特許經(jīng)營權。
如果這個項目也按照約定走完合同期限，那么也將在3年后迎來移交。
為什么是金源？為什么是經(jīng)開？
兩個問題，也可以合成一個問題：為什么第一個污水處理BOT項目能由金源在北京市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建成？
當時環(huán)保行業(yè)內有所謂四大公司：桑德、曉清、金源、紫光(現(xiàn)在叫浦華)。
這四大公司同樣出身，同樣整法，同樣都是做工業(yè)廢水項目。就連他們創(chuàng)始人畢業(yè)的學校都和清華大學有關——桑德文一波、曉清韓小清、金源許國棟、紫光李星文，都是本科或研究生就讀于清華大學環(huán)境系。其中金源原名華暉，成立于1992年，由許國棟帶著一批學生創(chuàng)立，1994年引入金州作為股東，2001年公司重組，引入北京建工集團，成立建工金源。
這些第一代環(huán)境企業(yè)家們，摸爬滾打中有一絲懵懂，但內心又很清楚，要做更大的市場，要上更大的平臺，那必然是要做市政污水處理項目。
但市政污水處理項目按照原來的建設方式，肯定輪不到這些公司頭上。那都是政府的事：先建一個指揮部籌建處，再請設計院，再找個北京X建的建筑公司，再自行采買設備，自己組織一幫人調試。從頭到尾并不需要民營環(huán)保公司。
20年后的今天，當時許國棟團隊的主要成員之一、時任金源副總的王志新在接受E20綠谷工作室采訪時說：“其實金源一直都是做工業(yè)(廢水項目)的，關鍵是那時候也只有工業(yè)(項目)。但許總一直在想下一步該怎么辦。”
該來的總會要來。
金源團隊之前已在開發(fā)區(qū)長期耕耘。從1992年公司成立，七八年時間，金源已經(jīng)在開發(fā)區(qū)做過各種工業(yè)廢水處理項目，和路雪、拜爾、第一制藥等等，開發(fā)區(qū)管委會和環(huán)保局很認可他們的工作。
世紀之交(1999、2000年左右)，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)計劃建設第一個市政污水處理廠，許國棟向開發(fā)區(qū)提出，有一種BOT方式，可以引來外部投資。
現(xiàn)在看BOT平平無奇，不就是建設-運營-移交嗎？都有很成熟的合同文本。但當時許國棟他們雖然了解到了其他行業(yè)、國外有這種方式，卻沒有太多參考資料。
開發(fā)區(qū)確實有一種新銳的勁頭。這么多年過去，王志新依然很感慨：“北京市的開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)的領導真是太好了。”
為什么說開發(fā)區(qū)新銳？BOT建設污水處理項目這種方式，北京市沒有先例，也沒這個要求。金源跟管委會提出來以后，管委會就去報告開發(fā)區(qū)主任李鳳玲。后來報到市里面，市里同意了。
李鳳玲曾任教清華大學，是一位學者出身的官員。
1972年，李鳳玲進入清華大學電機系學習，畢業(yè)后留校任教。1983年，他考上了研究生。1994年3月，李鳳玲奉調擔任北京市海淀區(qū)副區(qū)長；三年后，又調任朝陽區(qū)區(qū)長。1999年，51歲擔任北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)主任。
正因為李鳳玲主任的水平和見識，使他敢于用這種新的模式為開發(fā)區(qū)建設第一座污水處理廠。
在隨后的競爭性招標中，金源在工藝技術、總投資額、處理水價、投資方式等幾項指標方面占據(jù)優(yōu)勢，擊敗了其他環(huán)保公司，獲得了這個項目。
2000年9月的簽約是這么表述的：北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、北京經(jīng)濟技術投資開發(fā)總公司、美國金州(控股)集團有限公司三方約定，由金州作為主要投資方，為開發(fā)區(qū)投資并建設一座市政污水處理廠，該污水處理廠的建設及管理將采用投資、建設、運營、移交(BOT)方式進行。
王志新說，“我們的協(xié)議相當薄，文字也平實，不像現(xiàn)在，一副‘菲迪克’面孔。因為政府也不知道，我們也不知道，但是里面的基本條款都有了，跟后來出的那些是一樣的。”
城市污水處理廠 BOT 項目特許經(jīng)營協(xié)議示范文本，要等到六年后才會出現(xiàn)，在建設部《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》(建城[2002]272號)、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設部令第126號)和《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》(建城[2005]154號)等文件發(fā)布實施后。
但這份最原始的BOT協(xié)議，核心內容和框架和后來的示范文本是一樣的：怎么負責，怎么考核，定價方式，價格調整公式，還有移交等，都說清楚了。
這不是活兒，這是一個作品
2000年9月，項目簽約。當時的投資測算、價格，都是許國棟自己拿筆一點點寫出來，確定了一個基本的投資模型。
2021年3月3日晚上，他在朋友圈轉了亦莊控股那篇關于移交的文章，并寫道：“當年我們做的BOT，現(xiàn)在要移交了，要T了。我自己算的內部收益率，和張局談協(xié)議談調價公式時他還翻了資本論……”
張局指的是開發(fā)區(qū)當時的規(guī)劃土地環(huán)保局長張罡柱。
項目的建設主要由王志新、李彩斌他們完成。王志新當時管建設，從設計施工到投資，后來還做過項目公司的總經(jīng)理。李彩斌是這個項目的項目經(jīng)理。
李彩斌之前在中聯(lián)環(huán)做設計工作。2000年10月8日，入職金源，入職就來到了金源經(jīng)開項目。
20年后在接受E20綠谷工作室采訪時，李彩斌說：“當時我做項目經(jīng)理，還是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的，心說這池子在這20年里可別塌了。昨天一看說正常移交了，才放心了。”
金源經(jīng)開項目用的技術是奧地利SFC公司的C-TEC工藝(循環(huán)式活性污泥法Cyclic Activated Sludge Technology，簡稱C-TECH工藝)，所以李彩斌作為項目經(jīng)理的主要工作一是跟外方技術交流，二是把撇水器引入進來，讓無錫金源來做加工制造。
這個工藝被認為是代表了當時先進性的工藝，還聘請了奧地利的工程師來做。還買了工藝包，生化池計算、配置等，對方給條件圖，這邊再轉化成圖紙。奧地利那邊配關鍵的驅動設備和程序等，還請了對方的工程師做調試。在那個年代人家就可以遠程在奧地利看到數(shù)據(jù)，授權后還可以登錄。那時候網(wǎng)絡不發(fā)達，要電話撥號進來，進行遠程調程序、修改程序。
這個項目正式把CAST工藝引入進來，做得蠻正宗的。后來李彩斌看到好多設計院做的CAST工藝，有很多錯誤，一開始就不對，就是因為不掌握核心技術。
金源團隊通過這一個項目，把各種東西都摸透了。
學人家的工藝，“形”很容易模仿，“神”——它的核心本質，其實是不太容易模仿的。后來金源又做了太倉、奉化等地的污水處理項目，都是CAST工藝。在那個階段，這個工藝能比較好地滿足一級B的排放標準。
現(xiàn)在在提標的情況下，大家會詬病這種工藝的脫氮能力，所以后來好多這一類的SBR工藝都改掉了，但這個改也是臟水和孩子一起潑出去了，其實還是蠻遺憾的。
一期工程，2萬噸/日的污水處理廠，占地15畝地，非常緊湊。即便在這種情況下，金源團隊依然很珍惜自己能說了算的機會，這個廠的布局、風格，花了不少心思。
金源有一個《今日金源》內刊(后改名《今日建工金源》)，有一篇文章是八十年代的出國考察報告，報告中提到國外污水處理廠要專門拿出1%還是5%的投資用于裝飾、裝修，以此批判資本主義的腐朽墮落。
實際上這筆裝飾、裝修的費用里面體現(xiàn)的是公眾感知。金源團隊從“腐朽墮落”的判詞中，看到了“資本主義污水處理廠”的先進性，那個先進不止是在技術和工藝方面。
金源經(jīng)開項目額外花的功夫包括：整個地面看起來是一體化的，廠區(qū)的布局也是有講究的。
他們那時就開始關心建筑，廠子的總體設計是北京市政院做的，但是廠區(qū)景觀構架等，另外找了專業(yè)團隊。
這個項目是金源公司第一次使用上了北京市政院，以前夠不著人家。
王志新他們和市政院談判的核心就是希望設計不按照固有標準去搞，能夠按照他們自己的原則。用今天的說法，這是個作品，或者說這個污水處理廠要有創(chuàng)新性、創(chuàng)造性。所以跟北京市政院談的是工藝歸市政院，生生地把建筑這一部分摳出來了。
到了20年后，中持搞污水處理概念廠，還是由北京市政院負責工藝，建筑、內裝、展廳和美學部分切分出來。
從操作上來講，金源團隊當時就介入整個的項目規(guī)劃，還盡可能找到了心儀的設計師，整個污水處理廠也是被建筑師捋過一遍。廠區(qū)綜合樓現(xiàn)在看起來普通，但是其實它的建筑在當時條件已經(jīng)是非常好的。
廠區(qū)很小，綜合樓整個樓也就1400平米，從建筑角度來講非常難看，體量太小，三層，每層500來平米，如何做出體量感和建筑上的美感？但他們還是想辦法來做得更好一些，包括顏色的配置都是有講究的。
后來李彩斌又去負責太倉城東污水處理廠，太倉從藝術設計上，往前跨了一步。純白色建筑，做完之后被人誤以為是咖啡廳。
這個團隊做的項目，它的基底是一樣的：要那種作品感。先想到這是一個作品，這不是一個活兒。而作品就要有創(chuàng)造，要有美感。由此帶來整個團隊的風格和認知，從此宛如烙印。
這個馬賽克屏是向國外先進技術學習的結果，是當時大廠標配；當時都不便宜，現(xiàn)在屬于可以進工廠博物館的東西
項目做得很精細，包括施工、設備等各個方面，這也是20年后順利交接的基礎。一期的撇水器是無錫金源制造的，入行18年，在金源經(jīng)開工作17年的金源經(jīng)開污水處理有限責任公司總經(jīng)理田寧說，撇水器直到現(xiàn)在都很好用。她說，前幾年，無錫金源總經(jīng)理邵連興故地重游，看著當年的撇水器也是感慨萬千，雖然撇水器不是他們的主要產品，但他們依然付出心血，使之成為了這個經(jīng)典項目中的和諧配置。
金源經(jīng)開污水處理廠是朱明權做的技術方案，當時他在上海代表SFC公司跟金源合作，北京市政院四所的劉旭東做的主設計，時任總工杭世珺也來做過指導。
這個規(guī)模不大的項目，被時任北京市委書記參觀過，還被北京排水集團時任總經(jīng)理楊向平等來考察過，考察的就是這個CAST工藝。
持續(xù)的影響
金源經(jīng)開項目，首先給金源公司帶來了特別巨大的變化，它從一個做工業(yè)廢水的民企，“跳到臺上能做市政了。”
說起來都是污水處理，但工業(yè)廢水和市政污水，從量級到業(yè)務的性質都不太一樣。工業(yè)客戶是不連續(xù)的，市政的客戶相對要更連續(xù)，市政方面主要的客戶是建設局等。整個隊伍的視野也由此發(fā)生變化。
金源經(jīng)開是非常經(jīng)典的投資項目。金源團隊由此形成了客戶價值判斷的依據(jù)，合格的資產投資、管理，不在于額度規(guī)模，還要考慮外部各種因素，判斷是不是好客戶。以及是否有穩(wěn)定的水的來源，所在區(qū)域對于公司來說有沒有示范意義，內部收益率能不能達到合理狀態(tài)。項目一定要做到客戶滿意，公司商業(yè)價值也能體現(xiàn)。
以此為契機，金源又迅速于2001年引入北京建工集團，更名為建工金源。合資后在江南的太倉、昆山、奉化、鹽城等地以BOT、EPC等模式又做了多個市政污水處理廠。
一系列市政項目，一片片開疆拓土，由此建工金源開啟了十年快速發(fā)展，進入了那個時代比較靠前的環(huán)保公司序列，沒有掉隊。
同時，由于和金源的合作，北京建工集團作為一個建筑類國企，很早就開始對污水處理行業(yè)發(fā)生興趣，后來更是親自下場成立了北京建工環(huán)境。再后來他們還和中持共同開創(chuàng)出環(huán)境修復新市場，成立了建工修復——這家公司已于2021年3月29日成功上市。
對于金源另一家股東金州也有深遠影響，金州從此有了在狼山水廠之外的資產，進一步從代理走向實業(yè)。有了資產，有了模式，從水到固廢，全套復制，有了多個項目，有了十年輝煌。
除了金源經(jīng)開項目，BOT在北京的實踐還有緊隨其后的桑德集團的肖家河污水處理廠，2002年10月投運。
當時文一波為了得到在北京市做市政污水處理的機會，以民營企業(yè)的身份寫了一封信給北京市政府，北京市委，雖然他并不認識市長或任何市委領導。他在信中談到北京市未來要申奧，我們的公共設施的服務不能是壟斷的。他認為能夠通過競爭機制來降低成本，同時為北京申奧加分。在這個背景之下，有了時任北京市長劉淇的批示。
從這兩個項目開始，污水處理的BOT時代序曲正式奏響，四大公司都將這種模式作為進軍市政、擴大體量的主要模式。從原建設部開始，各級政府均對這種創(chuàng)新方式表現(xiàn)出關注和支持，相關文件先后出臺，BOT逐步開始風行中國，幾乎被認為是市政公用事業(yè)改革浪潮中污水部分最主流的方式。
2002年，原建設部出臺《促進市政公用事業(yè)市場化改革的意見》，2003年，被稱作市政公用事業(yè)改革元年。2004年5月1日，我國第一部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的部門規(guī)章——《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》由原建設部頒布并實施，這為我國市政環(huán)境公用事業(yè)市場化改革的法制化建設打下基礎。
該《辦法》明確了特許經(jīng)營有關各方的權利、責任以及市場準入和退出、招標投標、中期評估、監(jiān)督檢查、臨時接管、公眾參與等一系列制度。對包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等在內的市政環(huán)境公用事業(yè)實行特許經(jīng)營。
隨后，各地政府積極推進特許經(jīng)營管理制度的建設，截至2008年9月，共有7個地方政府完成了地方立法，施行了《地方公用事業(yè)基礎設施特許經(jīng)營條例》，有至少22個地方政府制定了《地方公用事業(yè)基礎設施特許經(jīng)營管理辦法》，5個地方政府制定了《地方公用事業(yè)基礎設施特許經(jīng)營管理規(guī)定》。
對當時的民營環(huán)保公司來說，BOT最重要的意義就是給出了一個可能性，給出了做大的機會。因此帶來了污水處理行業(yè)十年發(fā)展，一直差不多到2008年，民企都是主要通過BOT來成長。
對行業(yè)來說，BOT打破了原來的壟斷經(jīng)營局面。污水處理廠運營模式從以政府為主導的事業(yè)單位壟斷經(jīng)營向以市場為主導的企業(yè)化專業(yè)運營轉變。2002年以前，我國環(huán)境公用事業(yè)幾乎全部由政府下屬的事業(yè)單位或者政企不分的傳統(tǒng)國有企業(yè)負責經(jīng)營。而在2008年，污水處理行業(yè)的社會資本BOT模式的市場占有率達到70%左右，一定程度地打破了壟斷經(jīng)營局面。
同時，BOT模式也幫助各種社會資本大量進入污水處理及其他市政公用領域，形成了多元投資格局，使得行業(yè)生產運營能力不斷增強，服務覆蓋率持續(xù)上升。并且，服務水平和質量得到一定提高。
對政府來說，社會資本進入環(huán)境服務領域，促使政府從具體的具體服務提供者逐步轉變?yōu)榉盏牟少徴吆头召|量的監(jiān)管者。政府角色的轉變，促進了市政公用事業(yè)作為政府公共服務職能的形成和強化。在促進行業(yè)管理的系統(tǒng)化和透明化、促進行業(yè)信息公開制度的建設的同時，也對政府管理能力提出更高的要求，推動政府加強自身管理能力。
那些年，那些人，那些事
說起移交，王志新說：“20年前做了一個約定，20年之后順順當當完成移交，沒有蠅營狗茍，沒有一地雞毛，物盡其用，人盡其責。項目經(jīng)過擴建、提標，現(xiàn)在還在好好地用，這事本身就值得歡欣鼓舞。”
2021年3月3日移交儀式上，經(jīng)開區(qū)管委會副主任袁立洪出席活動并講話，這位袁立洪是當年開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地環(huán)保局副局長。
完整見證這個項目20年的不止這位官員，還有項目上的兩位工人。李彩斌說：“最早我在那調試的時候的兩個工人一直在那里工作。”
李彩斌他們項目組當時在奠基的時候，還曾經(jīng)說：我們是不是應該在池子底下埋一塊信物，埋個石頭，把我們幾個人名字寫上去？但后來沒有弄。
這個廠也見證了開發(fā)區(qū)的成長?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)是一個相當好的城市，20年前的開發(fā)區(qū)基本上只有工廠，典型的工業(yè)區(qū)。當年工廠周邊就是玉米地農田，北京四環(huán)還沒通，交通也不方便。
項目建成后，金源團隊許多人在這里歷練過，如高艷麗(建工修復總經(jīng)理)、喻正昕(中持水務副總經(jīng)理)、李書鵬(建工修復副總經(jīng)理)等。
喻正昕2002年畢業(yè)后來到了建工金源，在運營事業(yè)部工作，接觸到的都是工業(yè)項目。
2006年，在做完無錫海力士4萬噸的工業(yè)廢水項目后，“許總說你這老干工業(yè)運營，得接觸接觸市政”。喻正昕因此來到了金源經(jīng)開項目，但不是專職，高艷麗當時任總經(jīng)理，喻正昕被派去做她的助理，一周只去兩天，其余時間還做金源其他工業(yè)項目運營。
這種狀態(tài)持續(xù)了一年，喻正昕對于市政污水處理廠的運營有了更直觀和深入的了解。
同時，工業(yè)項目的客戶都是外企，如無錫海力士、通用汽車，都有比較高的標準和要求，預防性維護維修、5S管理等。他也把原來在工業(yè)項目上的經(jīng)驗移植了過來。這是一個經(jīng)驗雙向流動的過程。
工作中有幾件讓他印象深刻的事情。
第一件事是，2007年六五世界環(huán)境日，污水處理廠專門做了策劃，在公眾科普教育、公眾關系維護方面走到了前面。
第二件事是，生化池里面有一個泵，運行的時候不停抖動，裝置的螺栓就斷了，泵就掉下去了。掉下去以后下邊有曝氣設備，就把曝氣管都砸斷了，對生產有一定影響。但是因為是投資項目，入了保險，有資產險，對于這個意外事件(非正常的磨損)，保險公司賠付了，避免了更大損失。
后期喻正昕在做資產項目的時候都會特別小心，一定會上保險。后來其實政府也都會要求，但是在當時給污水處理廠運行項目資產上保險，還是很超前的。
還有一些和技術相關的事：當時，在金源經(jīng)開就經(jīng)常展開一些創(chuàng)新技術的小試、中試，比如后來在污水處理廠提標改造中廣泛用到的CoMag磁混凝工藝。
愛是恒久忍耐，又有恩慈
相比王志新、李彩斌、喻正昕等“過客”來說，田寧對金源經(jīng)開有更多“不舍得”。
2003年，剛畢業(yè)的田寧進入建工金源，一開始是許總秘書，后來到投資部門負責項目的投資和建設運營工作。
2004年，二期項目開始建設，依然由建工金源投資、建設、運營，合同期限減去前面的3年，是17年。
田寧作為金源投資代表，到了這個項目，之后就在這里扎根，也是17年。
即使交接儀式之后，她作為金源經(jīng)開污水處理有限責任公司最后一任總經(jīng)理，依然在這里“站最后一班崗”：工藝技術指導，數(shù)據(jù)移交，排污許可變更等，繼續(xù)配合之后的運營單位做好過渡工作。
二期3萬噸/日2005年投運，2008年滿產。
雖然合同寫明了調價公式，但在20年里，金源經(jīng)開污水處理廠從未調過水價。
最開始這個項目在做可研時，每個人的工資是2萬塊每年，不可能20年都不漲。
期間田寧他們也做了很多努力，拓展項目公司的服務內容，包括對上游企業(yè)的托管運營、技術服務、咨詢、維修、改造等，也為客戶和股東創(chuàng)造了很多價值。從而實現(xiàn)了比較好的項目收益，也提升了員工們個人的生活水準，使之不落后于開發(fā)區(qū)整體的發(fā)展水平。
運營的過程看起來波瀾不驚，跟投資與建設階段是不一樣的。說到市政污水處理廠BOT投資，大家想到的都是大項目、跟政府合作、朝陽行業(yè)、有前景，不大容易看到項目建成之后，廠里面運營員工的艱辛和堅持。一年365天，不分白天黑夜，沒有節(jié)假日，污水處理廠都要保證平穩(wěn)、安全運行。
和大多數(shù)那個年代建成的污水處理廠一樣，金源經(jīng)開也曾提標改造。
2013年，為了招商引資大項目落地，政府提出后端要做提級，達到準4類標準。
本來也是要采用BOT方式，當時協(xié)議已經(jīng)談了，水價都基本確定了。但是政府得到了市里面的財政補貼，就決定自行投資建設。
后端的升級于2014年開始運行調試，年底進入正式運行。
所以這個項目后來進化成前端加后端，前端是5萬噸/日(實際達到6萬噸/日)，后面提級也是5萬噸。
運營過程跟婚姻一樣，是恒久忍耐，又有恩慈。作為一個60%進水為工業(yè)水的項目，難免會遇到來水超標的情況，金源經(jīng)開從來都是竭盡所能實現(xiàn)出水達標，之后再和各相關方溝通、協(xié)商。
2015年，北京市水務局提出三年行動計劃，對污泥處理處置提出新要求。金源經(jīng)開也是積極響應，改造了脫水機房，把污泥處理設施由履帶式升級到了板框，是開發(fā)區(qū)首家達到60%以下污泥含水率的廠。
項目公司跟政府的合作，一直非常融洽并且愉快。政府自己建完后端之后，也是委托項目公司來運營：從開始的調試，一直到運行，都是由田寧他們去完成的。
除了政府方面的良好合作關系，股東們對項目也十分支持。
2012-2013年的時候，建工金源的股權就轉給了建工環(huán)境。幾經(jīng)變化，項目公司從中外合作企業(yè)，最后變成了內資企業(yè)。但都沒有影響幾方的合作關系。而且股東對于項目一直非常關注、支持、信任，有變化、取舍或者妥協(xié)，但還是非常默契和信任，保證了項目一直能夠比較好運行，也有很好的業(yè)績。
田寧很早就意識到，作為項目公司的金源經(jīng)開污水處理有限責任公司，是會是隨著特許經(jīng)營期的結束而結束。他們也曾做過努力，希望這個公司能夠繼續(xù)延續(xù)下去，成為一個品牌。但它本質上還是項目公司，20年前就已經(jīng)這樣確定，如果中間沒有發(fā)生過質的變化，這種特許經(jīng)營項目，最后可能都會如此結束。
但還好，過去的歲月是美好的。
金源經(jīng)開從建設階段到運營階段，都作為優(yōu)秀單位獲得了很多榮譽，還跟北京市許多高校合作，成為這些學校的實踐基地。
早在2006年就開始做世界環(huán)境日開放日，從小學生到大學生，每年都有學習互動。還有對區(qū)域內的企業(yè)居民開放，帶動區(qū)里面逐步開放市政基礎設施。而且還入選了第一批的生態(tài)環(huán)境教育基地。
污水處理廠的出水排入涼水河，斷面的清澈程度肉眼可見。污水處理廠旁邊、涼水河畔已經(jīng)改成了步道公園，有人行道和自行車道，有很多植被和景觀，變得很美。
污水處理廠的水資源對開發(fā)區(qū)來說尤其寶貴，目前主要是三種用途：一個是供再生水廠作為原水；二是涼水河河道生態(tài)補給；三是市政馬路清掃灑水等。再生水廠的高品質再生水則回用于開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)。
現(xiàn)在，新的運營單位已順利進來，污水處理廠還是有生命力的，還在很好地運行，它將開始新的歷程。
即便是在污水處理行業(yè)，在同一個地方工作17年的人也不多見了，現(xiàn)在，田寧正在告別金源經(jīng)開。
她講了一件事，作為漫長回憶的一個小小注腳。
污水處理廠難免會有味道，一開始還挺不適應，但時間長了她就習慣了。有一天她在池子上面吃午餐，來訪的客人問她：你不覺得有味嗎？她說：我沒覺得呀。繼續(xù)泰然自若地吃她的漢堡包。
BOT時代走向尾聲
一個項目走完合同約定的時間是難能可貴的，因為中國20年來變化的東西太多了。
姑且不說幾個在最初就難以維系、甚至走上法庭的項目，成功運行數(shù)十年后由政府提前回購的BOT項目也是有的。其中比較知名的有威立雅在珠海的項目。
2018年4月2日，珠海水控集團合資公司——廣東海源環(huán)保科技有限公司與法國威立雅水務及其合作伙伴簽訂了珠海香洲一、二期和北區(qū)污水處理廠特許經(jīng)營權轉讓協(xié)議，完成了對珠海威立雅污水處理項目的全資收購。
珠海香洲一、二期污水處理廠設計處理能力8萬立方米天，北區(qū)污水處理廠設計處理能力5萬立方米天。2002年，法國威立雅水務及其合作伙伴以TOT、BOT方式相繼取得珠海香洲一、二期和北區(qū)污水處理廠特許經(jīng)營權。
廣東海源公司由珠海水控集團與北京碧水源合作成立，2016年開始，珠海水控集團抓住法國威立雅水務戰(zhàn)略調整、擬退出國內生活污水處理運營的契機，以廣東海源公司為平臺，主動與威立雅接觸并提出收購意向，在珠海市委、市政府和有關部門的大力支持下，經(jīng)過近三年時間，最終與法國威立雅水務及其合作伙伴簽署了特許經(jīng)營權轉讓協(xié)議，污水處理項目回歸珠海。
提前回購、終止合同，是因為合作雙方有一些特殊的情由，有個案的意味。而金源經(jīng)開項目的正式移交，代表著BOT時代的大幕正緩緩落下。
從這種模式在污水處理行業(yè)初步運用，到之后的廣泛使用，有差不多十年時間。
2008年金融危機之后，國企的批量、規(guī)模化進入非常明顯。從2010年開始，國企民企開始并駕齊驅，但污水市場競爭的主要方式還是BOT，這種模式還從污水市場延伸到污泥處理處置。
BOT十年輝煌成就也意味著，污水處理建設高潮的結束。轟轟烈烈的十年過去，城市里該建的污水處理廠都已建成，單體項目減少，但水環(huán)境整體治理效果依然需要提升。等到2014、2015年左右央企大規(guī)模進入后，BOT模式已不能滿足時代需求和央企胃口，PPP模式又開始當紅。“叮叮當當一通整”，中央政府出手整頓一些地方政府和企業(yè)的高風險行為，民企七零八落……這期間以及現(xiàn)在，BOT模式還存在，但數(shù)量已經(jīng)比較少。
像近期的“津沽污水處理廠三期工程和積水片改造工程PPP項目”，運營部分還是采用BOT特許經(jīng)營，但卻不再以單體項目出現(xiàn)，而是嵌套了更多內容(查看項目動態(tài)：46億元！45萬噸！祝賀葛洲壩集團中標津沽污水處理廠三期PPP項目)。
E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤，在2019年的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上說：在2008年金融危機經(jīng)濟面臨下行壓力時，地方平臺公司拿走很多污水處理廠建設權，這種情況在2012年之后逐漸發(fā)生變化，尤其是2014年進入PPP時代后，市場化中新建污水處理廠比例被A方陣拿走的比例占據(jù)70%。A方陣主要為混合所有制公司，國有股權占主導。
而BOT成就的四大公司：桑德、金源、曉清、紫光，也各有各的命運，各有各的歸途，似乎暗示著，曾經(jīng)的黃金時代一去不復返了，當年的一代環(huán)境企業(yè)家走向新的戰(zhàn)場。新的規(guī)則開始了。
我們懷念那個曾經(jīng)夢想張揚的時代，也有對時代的唏噓。
無論怎樣，致敬金源經(jīng)開。然后認真地說一聲，再見。
目前金源經(jīng)開污水處理廠仍未改名，但無論未來改名與否，已沒有歲月可回頭。
未來幾年，將迎來BOT項目移交高峰
正如E20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人、E20研究院院長傅濤所言：后BOT時代確實來臨了。
當我們朝前看，會發(fā)現(xiàn)2000-2010年簽約的BOT污水處理項目，都將在未來五到十年走到移交的時間點。首先是2005年前后大批簽約的項目，合同期限一般都在25年-30年。那么在，十五五期間，就大批要移交的。
薛濤預判，差不多10年后，將會逐漸出現(xiàn)高峰。那個時候我們的行業(yè)將重點研究，特許經(jīng)營項目多少能續(xù)期。因為我們曾經(jīng)以為污水處理、垃圾處理BOT項目是可以續(xù)期的。
我們曾經(jīng)認為某些大公司幾千萬噸的規(guī)模是非常長久的，但它們很快就要思考移交和退出的問題。
具體到一些特定項目，如果不是當?shù)卣趨^(qū)域內組建了自己的水務公司，那么續(xù)簽的可能性是存在的。但如果沒有專業(yè)的服務，沒有專業(yè)的技能，不能不斷提升自己跟客戶的粘度，不能使客戶更加依賴你，那維護現(xiàn)有的項目也是很難的。
如李彩斌所言：“20年前環(huán)保公司存在的價值就是能把池子做得不漏水，那些土建單位對我們還是很佩服?，F(xiàn)在這個階段環(huán)保公司再去做水廠的施工，包工頭都可以把池子做到不漏了，你還有什么價值？”“時代變遷你得創(chuàng)造新的價值。”
薛濤認為，環(huán)境企業(yè)需要營銷，需要品牌，需要技術服務，需要系統(tǒng)性升級，需要廠、網(wǎng)、河的管理能力，這一切都要深入成政府無法替代的能力。如果你只退縮在一個污水處理廠，只是簡單去運營它，那么原來的地盤將會在十四五中期到十五五中期廣泛喪失。
而對于那些真正走到移交的項目，專業(yè)人士也有專業(yè)評論和建議。
北京市京都律師事務所高級合伙人劉敬霞律師評論說，金源經(jīng)開項目整個過程比較規(guī)范的，各方都秉承了契約精神，嚴格按照合同節(jié)點做項目的移交。
當前金源經(jīng)開污水處理廠的移交是給亦莊控股，即開發(fā)區(qū)管委會下面的一個全資子公司。它就回到了政府下屬的專業(yè)公司來負責項目運營的狀態(tài)。但它執(zhí)行什么樣的價格，目前沒有信息透露。
項目移交給亦莊控股以后的定價和定價機制的確定，也是一個值得關注的問題。E20綠谷工作室聯(lián)系了亦莊控股和亦莊水務，截止目前還未得到回應。
劉敬霞律師曾是多個BOT項目的法律顧問，經(jīng)歷了簽約、回購等多個階段的法律問題的解決。她認為需要關注的問題還包括：原來的付費主體(政府)，在項目移交給本級政府所屬的國有公司后，基于什么樣的法律關系來付費？雖然是政府全資子公司，但政府和企業(yè)之間未來形成何種法律關系、合同性質、訂約程序？是政府購買服務，還是其他的什么模式？政府和國有運營企業(yè)之間的定價方式、結算依據(jù)？這些都需要盡快規(guī)范。
原則上亦莊控股和政府之間不是特許經(jīng)營關系，因為它是政府的全資子公司，無法把它界定為一個社會資本。無法在特許經(jīng)營下來運作，就不能夠用PPP模式。
假如還是按照特許經(jīng)營模式，那這樣直接移交，沒有經(jīng)過競爭程序，就牽涉到一個公平競爭問題和定價機制確定問題。
另外，移交的資產，實際上是在特許經(jīng)營協(xié)議下，政府付的錢，形成了資產，現(xiàn)在無償移交以后，它是歸到政府的。但是歸到政府以后，指定交給了亦莊控股，那么資產的權屬到底怎么界定？這個資產，怎么樣掛到亦莊控股的名下？資產歸屬主體是屬于政府，但是委托亦莊控股下面的子公司來運營，那么這個資產的所有權是否也做了變動？以及，移交以后，土地資產權屬是否要變動？
而且還需要關注是資產移交還是股權移交，如果是做的是資產移交，那就涉及到資產變動的稅費問題。如果做的股權移交，則資產權屬不需要變動。
原來很多BOT協(xié)議中都留了口子，關于到期續(xù)簽的。但不管在什么條件下續(xù)簽，按照現(xiàn)在法律法規(guī)的規(guī)定，都要有一個競爭性程序，不然各方面沒法匹配。
另外，早期這些合同基本上都是在企業(yè)國有資產法之前完成的，現(xiàn)在這種情況按照合同約定，他們不需要進場，應該按照合同?？墒前凑掌髽I(yè)國有資產法，退出方式涉及國有企業(yè)，那資產或者是股權轉讓退出，都可能要進場交易。
薛濤認為，劉敬霞律師提出的問題，恰恰是我們法制環(huán)境的重大問題。我們在公共服務的結構上設計不完整，只說了怎么“外包”，沒說怎么“內包”。因為國企運營曾經(jīng)是天經(jīng)地義的，政企不分?，F(xiàn)在又分開，本身都是受探索性的國有企業(yè)改革的一些相關文件所影響。
比如說原來我們叫排水處，排水處注冊了排水公司，排水公司跟政府什么關系呢？目前大部分情況是報銷制(對應的是承包制，即仿照特許經(jīng)營定量價)。
從2014、2015年以來，發(fā)改委、財政部以PPP代替了特許經(jīng)營，特許經(jīng)營是PPP的一部分。但是這所有的描述中間，還是形成了一個法律的空白，就是當?shù)卣?ldquo;選擇”把項目、資產等給自己的國企時，看起來什么程序都不需要，原因是在計劃經(jīng)濟時代就是如此。
但是這樣沒有頂層結構的設計，一方面為后期出現(xiàn)報銷制下的政企不分留下隱患，另一方面為了避免前者，強行參照特許經(jīng)營，則導致對該法規(guī)所要求的公開公平競爭條款的明確違反。薛濤認為，這是我們公共服務體系相關的法律體系、制度環(huán)境尚未完成的一個特點。
實際上，無論是回購還是移交，BOT項目走到最后，仍然有很多專業(yè)的問題需要處理，一般政府方都會聘請專業(yè)團隊協(xié)助自己處理。
而在采訪中，劉敬霞律師同時也提醒，項目公司在移交之前就要注意它所簽的各種各樣的合同，如采購合同，服務合同，勞動合同等，不能超過特約經(jīng)營期限。
當然，業(yè)內更關心的，是以污水處理和垃圾焚燒特許經(jīng)營模式培養(yǎng)起來的上市公司，國內已有幾十家，里面有不少已經(jīng)名列五百強，在未5-10年后，都將逐漸面臨特許經(jīng)營到期的問題，看上去一生一世的收入，是否可以持續(xù)面臨考驗，這個是我們這個行業(yè)即將展開的一個大問題。企業(yè)是否能憑借自己的專業(yè)、服務和品牌留住政府的心，是產業(yè)和E20高度關注的共同話題。我們推出雙百跨越(點擊查看：首屆“雙百跨越”標桿污水處理廠榜單發(fā)布 40座污水廠榜上有名！)，在這方面來看也恰恰是一種未雨綢繆。
特別感謝：李彩斌、王志新、喻正昕、田寧、劉敬霞、薛濤接受采訪并提供歷史資料。
原標題：再見，金源經(jīng)開污水處理廠！再見，BOT時代？