PPP模式目前已越來越多地應(yīng)用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理中。PPP模式下，政府與投資企業(yè)共同選擇成熟可靠且投資運行費用低的工藝以及具備建設(shè)運營管理經(jīng)驗的公司或單位，采用總承包的方式參與項目過程，統(tǒng)籌污水處理廠、管網(wǎng)的設(shè)計、建設(shè)、運營管理，使項目設(shè)計合理、建設(shè)高效節(jié)約、運營管理成熟，提高盈利能力。

本文詳細介紹了福建某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項目的處理廠設(shè)計、管網(wǎng)設(shè)計、建設(shè)運營管理等方面內(nèi)容，可作為類似項目的參考。

一、污水處理廠設(shè)計

1.設(shè)計進出水水質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理對象主要為生活污水，目前國內(nèi)縣一級污水處理設(shè)施基本完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的設(shè)計進水水質(zhì)可根據(jù)實測數(shù)據(jù)并參考鄰近類似生活污水處理廠的設(shè)計進水水質(zhì)綜合確定?？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平普遍不高、管網(wǎng)近期不完善無法做到完全分流制等原因，設(shè)計進水水質(zhì)濃度不宜偏高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)計進水水質(zhì)主要指標參考表1。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水經(jīng)污水處理廠處理后的尾水最終排入附近的地表水域，《福建省人民政府關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的實施意見》及《小城鎮(zhèn)污水處理廠工程建設(shè)標準》(建標148-2010)要求，規(guī)模3000m3/d以下(lll類)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠排放標準執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918)三級排放標準，對水體有特殊要求的，按環(huán)評要求執(zhí)行。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水主要為生活污水，處理難度不大，而對于設(shè)置有除磷脫氮功能的二級處理工藝的污水處理廠其排放標準由二級提高到一級B標準，從建設(shè)投資來看僅增加20%左右，從管理角度看由于總體流程沒有變化，管理難度基本相當，因此從技術(shù)、投資和管理的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠采用一級B標準是合理、可行且易于達到的，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)計出水水質(zhì)主要指標參考表2。

2.污水量

污水處理廠的規(guī)模即指污水處理能力，與其直接相關(guān)的就是污水量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水量預(yù)測與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、性質(zhì)、人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平、工業(yè)化水平和發(fā)展速度等諸多因素密切相關(guān)，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主要處理對象為生活污水，故污水量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量關(guān)系最為密切。

根據(jù)《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村給水工程技術(shù)規(guī)范》，生活用水定額應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展、水資源充沛程度、用水習慣，在現(xiàn)有用水定額基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村規(guī)劃和給水專業(yè)規(guī)劃，本著節(jié)約用水的原則，綜合分析確定。同時應(yīng)結(jié)合《福建省城市用水量標準》等地方標準合理取值，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平普遍不發(fā)達且近期管網(wǎng)無法實現(xiàn)分流制，建議用水量指標在實際調(diào)查的基礎(chǔ)上參考上述規(guī)范或標準取低值，建議綜合生活用水量指標取160-220L /(人˙d)，并由此確定工程規(guī)模。

3.污水處理工藝

污水處理工藝的選擇是否得當，不僅影響污水處理的效果，而且影響整個污水處理工程的基建投資、處理工藝運行的可靠度、運行費用高低、操作管理的復(fù)雜程度等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水主要為生活污水，處理難度不大，污水處理工藝的選擇要充分考慮污水量、污水水質(zhì)以及經(jīng)濟條件和當?shù)毓芾硭?，?yōu)先選用技術(shù)先進、安全可靠、低能耗、低投入、少占地和操作管理方便的成熟處理工藝。

目前，具有良好脫氮除磷效果的生物處理工藝較有：A2/O工藝(包括各種改良型A2/O工藝)、氧化溝工藝、SBR系列、AB工藝等，但這些工藝不能完全照搬用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理具有不同于城市污水處理工程的特點，主要在于處理規(guī)模小、水量變化大、維護管理專業(yè)人員較缺乏，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工藝的選擇還與其建設(shè)、運行、管理模式有關(guān)，應(yīng)與之相輔相成形成體系。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水大部分按區(qū)域批量實施，一個區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水水質(zhì)特點相近，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工藝選擇與其建設(shè)、運行和管理有直接關(guān)系，為更好的統(tǒng)一運籌及建設(shè)運行管理，宜從前期工作至后期運行管理全過程統(tǒng)籌考慮，一個區(qū)域宜采用1-2種工藝形成規(guī)模方便設(shè)計、建設(shè)、運行和管理，建議優(yōu)先選用經(jīng)實踐證明經(jīng)濟可靠的專利污水處理工藝。

4.污泥處理處置

目前，污水處理廠污泥處理處置一直是污水處理的重點與難點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理規(guī)模小，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決自身污泥處理處置困難太大，由此帶來的投資增加太多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔過重。由于目前縣市一級污水處理設(shè)施已較為完善，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)生的污泥應(yīng)與其縣市一級污水處理廠污泥采用一樣的處置方式，可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水污泥進行簡單處理后再與其縣市一級污泥一并共同處置，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的投資、降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的難度、發(fā)揮綜合處置的規(guī)模效益。

二、配套管網(wǎng)設(shè)計

1.設(shè)計思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處廠配套管網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)情況統(tǒng)一布置，分期建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)的斷面尺寸應(yīng)按污水處理廠遠期規(guī)劃的最高日最高時設(shè)計流量，按現(xiàn)狀流量復(fù)核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)的設(shè)計、建設(shè)、運營和管理宜與污水處理廠同步或先于進行，宜選擇同一個單位，以便整個污水處理設(shè)施從前期至運營管理的全過程得以更好的組織、溝通和協(xié)調(diào)，達到全程跟蹤、減少環(huán)節(jié)、降低成本的目的。

2.設(shè)計內(nèi)容

污水處理廠配套管網(wǎng)應(yīng)統(tǒng)一布置、分期建設(shè)，鑒于福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎為山區(qū)，居民住房大多依據(jù)當時地形而建，大多未考慮污水的排出，且房屋之間間距小，大多為磚砌結(jié)構(gòu)，對其進行排水改造一步到位的難度非常大，同時投入資金巨大，難以實現(xiàn)，因此，結(jié)合政府指導(dǎo)性意見及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)應(yīng)統(tǒng)一布置、分期建設(shè)，近期只建主干管，最大限度截流收集污水，遠期根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居民房屋的建設(shè)和改造情況適時進行雨污分流改造，逐步完善管網(wǎng)建設(shè)。

三、建設(shè)運營管理

經(jīng)過近幾十年的實踐與發(fā)展，我國的污水處理事業(yè)得到了長足的發(fā)展，同時也發(fā)現(xiàn)了較多的問題，在這幾十年的發(fā)展過程中，污水處理的投資、運營等主要經(jīng)歷了政府獨資建設(shè)、BT、BOT、PPP等方式。隨著國家對污水處理的要求越來越廣、越來越嚴，污水處理項目越來越多，需要的投資越來越大，僅靠政府投資遠遠滿足不了社會發(fā)展的需要，BT、BOT等方式因為牽涉環(huán)節(jié)眾多，牽扯的范圍廣，復(fù)雜性強操作難度大，障礙多不易實施，而導(dǎo)致其融資成本較高暴露出眾多弊端，經(jīng)過二十年的發(fā)展，現(xiàn)在國內(nèi)采用較多的PPP模式優(yōu)點突出，很好地促進我國污水處理事業(yè)的進一步發(fā)展。

與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設(shè)運營管理過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。PPP模式的主要優(yōu)點有:①消除費用的超支。②有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕則政負擔。③促進了投資主體的多元化。④政府部門和民間部門可以取長補短，發(fā)揮政府公共機構(gòu)和民營機構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補對方身上的不足。⑤使項目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標起關(guān)鍵作用。⑥風險分配合理。⑦應(yīng)用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項目組織機構(gòu)的多種限制。

鑒于以上優(yōu)點，福建省建設(shè)廳與財政廳聯(lián)合發(fā)文鼓勵社會資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理PPP工程，福建省越來越多的污水處理項目采用PPP模式。實際運作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目采用PPP模式，以縣為單位多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目作為一個工程包，由政府與社會資本共同選擇具有成熟可靠、投資運行費用低的工藝、具備建設(shè)運營管理經(jīng)驗的公司或單位采用總承包的方式參與項目全過程，選用1-2種污水處理工藝統(tǒng)籌工程包(污水處理廠和管網(wǎng))的設(shè)計、建設(shè)、運營管理，使項目設(shè)計合理、建設(shè)高效節(jié)約、運營管理成熟，提高項目的盈利能力。污水處理工藝類型少，便于批量設(shè)計、采購、施工，便于建成后的運營管理人員的培訓(xùn)，使整個過程高效節(jié)約，最終提高項目的盈利能力。

福建省某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目共有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組成一個工程包，由該縣政府與投資企業(yè)采用PPP模式建設(shè)，采用2種污水處理專利工藝，投資企業(yè)分別與2家專利技術(shù)公司簽訂總承包協(xié)議，協(xié)議規(guī)定污水處理站由相應(yīng)總包單位設(shè)計、施工及調(diào)試，配套管網(wǎng)由相應(yīng)總包單位設(shè)計，然后交由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)施工并最終交付使用。該縣政府全程參與中后期的建設(shè)運營管理過程。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站的剩余污泥由移動污泥脫水車脫水將污泥含水率降至80%以下后交由縣政府與縣污水處理廠一并處置。項目建成后，污水處理站的運營管理由投資企業(yè)負責，運行管理人員培訓(xùn)由相應(yīng)的總包單位負責。采用此種方式，投資企業(yè)與總包單位兩者充分融合，分工明確，配合良好，很好地履行各自職責并順利完成任務(wù)。

來源:水工業(yè)市場雜志  作者:洪磊

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