臧宏寬1，2 楊威杉2 張 靜2 伍鵬程3 曹麗斌2* 許 野1

（1.華北電力大學；2.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院；3.廣東省環(huán)境科學研究院）

梳理文獻可知，無論是全行業(yè)或是電力部門的研究，雖然不同的學者利用的模型原理不同，有投入產出模型也有一般均衡模型，有自下而上的模型也有自上而下的模型，但研究結論均顯示，中國基于能源的CO2排放達峰時間預測基本在2020—2030年，但同時，如果要完成這一目標，除了在現有的能源政策不變的基礎上，還應更加積極地優(yōu)化能源結構，采取更加有效的低碳能源技術等。2030年前實現CO2排放達峰這一戰(zhàn)略目標的壓力依然較大。因此，本文旨在通過利用京津冀城市群歷史排放情況分析，結合經濟增長與碳排放脫鉤研究，判斷京津冀城市群CO2排放達峰情況，并給出城市碳排放達峰政策建議。

基于IPCC排放因子方法建立了2015—2019年京津冀城市群地級城市CO2排放清單，基于經濟增長與CO2排放關系的脫鉤系數法，得到京津冀城市群13個地級以上城市的脫鉤情況，結合歷史CO2排放和脫鉤情況提出的京津冀城市群達峰判別方法，對京津冀城市群地級以上城市CO2排放達峰情況進行了判斷。結果表明：近5年來，保定、張家口、秦皇島、邢臺、滄州、廊坊、衡水7市碳排放量暫未達到峰值狀態(tài)；北京、天津、石家莊、承德、邯鄲、唐山6個城市已經處于CO2排放達峰狀態(tài)。建議已經具備達峰條件的城市抓緊開展達峰行動方案，制定CO2排放達峰目標。

IPCC(聯合國政府間氣候變化專門委員會)方法是目前國際上公認和通用的碳排放計算方法，其中對溫室氣體排放量的計算采用國外基于燃料熱值的IPCC排放因子測算，排放因子的單位為kg/TJ，表示單位熱值的燃料排放的CO2質量。同時，為了更加準確地計算和評估溫室氣體的排放，《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》第2卷《能源》部分建立了CO2的估算方法公式。

表1 脫鉤狀態(tài)分類

根據2015—2019年京津冀各地級市GDP總量和CO2排放量(直接排放，不包括電力導致的CO2排放)，可計算得出逐年的脫鉤系數。若該省市2015—2019年的脫鉤系數平均值處于全國以下，以及該省市的碳排放處于強脫鉤和弱脫鉤狀態(tài)時，認為其未來CO2排放可能出現達峰或處于平臺期。

2015—2018年北京市和天津市能源數據和GDP數據來自于《北京市統(tǒng)計年鑒》和《天津市統(tǒng)計年鑒》；河北省各市2015年和2018年統(tǒng)計數據來源于中國城市溫室氣體工作組編著的《中國城市溫室氣體排放數據》；2016年和2017年河北省各市的數據來自于河北經濟年鑒；京津冀區(qū)域各市2019年數據來源于課題組按部門(工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農村生活、交通，其中工業(yè)分行業(yè))進行的測算。

世界資源研究所(WRI)提出，通過城市在近5年或者更長的歷史時間內CO2排放變化趨勢來判斷城市CO2排放是否已經達峰。基于此，本文結合脫鉤系數理論和WRI提出的達峰判斷，建立1套說明城市CO2排放達峰的方法，即如果城市在近5年內，能源相關的CO2排放(不包括由電力引起的間接排放)出現高峰并逐漸下降，同時該城市的CO2排放與GDP之間處于強脫鉤或者弱脫鉤狀態(tài)，認為該城市已經處于達峰；或如果城市CO2排放量呈現波動，但總量都不會超過近5年的最高點，而且該城市的CO2排放與GDP之間處于強脫鉤或者弱脫鉤狀態(tài)，也認為該城市碳排放處于達峰狀態(tài)。

本文基于2015—2019年京津冀城市群CO2排放清單、脫鉤系數和達峰判別方法，分析了京津冀城市群CO2的歷史排放情況和排放趨勢，計算了不同城市的脫鉤平均系數，最后基于達峰判定方法，分析給出了京津冀城市群當前CO2排放達峰情況(圖1)。

由圖1可知：近5年北京、天津和石家莊的CO2排放量總體呈逐漸降低趨勢；北京和天津變化趨勢非常相似，均出現小幅增長后迅速降低，最大降幅超過26%；石家莊的CO2排放量從2015年的12171.33萬t減少到2018年8796.38萬t，但2019年排放量略有增加，增量在2.3%左右。近5年張家口、衡水和保定等城市CO2排放量呈先降后增趨勢；張家口的CO2排放量為4730.54萬～6309.75萬t，2016年降幅明顯，2019年排放量增幅明顯，比2018年又增加了32.9%；衡水的CO2排放量為1234.65萬～1704.91萬t，2019年排放量增加較大，比上一年度增加了29.21%；保定的CO2排放量為3326.14萬～4473.29萬t，而且2015—2018年排放量逐年減少，但2019年排放量陡增，比上一年度增加了34.49%。唐山、邯鄲和承德等城市的CO2排放量呈波動變化趨勢，排放量最大的年份均為2018年。秦皇島、邢臺、滄州和廊坊等城市CO2排放量呈不斷增長趨勢。

圖2為京津冀城市群CO2排放強度特征及變化趨勢?？梢灾庇^地看出：中國CO2排放強度地區(qū)分布呈現顯著的非均衡特征，北京市的CO2排放強度最低，近5年碳排放強度為0.36～0.64 t/萬元GDP。其次是天津市和衡水市，其排放強度較小，但仍是北京市碳排放強度的1倍左右，為0.71～1.07 t/萬元GDP。廊坊、邢臺和秦皇島的CO2排放強度居中游水平，近5年碳排放強度為0.96～1.59 t/萬元GDP。唐山、保定、邯鄲、滄州和張家口的CO2排放較高，碳排放強度為2.19～4.07 t/萬元GDP，特別是2018年的唐山市，CO2排放強度最高，達到4.07 t/萬元GDP。

表2 京津冀城市群經濟增長與碳排放脫鉤結果

根據上述城市達峰判別方法，北京、天津和石家莊3市經濟增長與碳排放呈強脫鉤狀態(tài)，而且近5年碳排放量呈降低趨勢，因此，天津和石家莊兩市已經處于達峰狀態(tài)；邯鄲市經濟增長與碳排放也呈強脫鉤狀態(tài)，而且碳排放量呈波動狀態(tài)，最高不超過2018年13854.25萬t，按照判斷原則基本可以認定邯鄲市碳排放已經處于達峰狀態(tài)；保定和張家口2市經濟增長與碳排放呈弱脫鉤狀態(tài)，而且近5年CO2排放量呈先降后增趨勢，特別是2019年經濟增長與碳排放呈擴張性負脫鉤狀態(tài)，經濟增速反而小于碳排放增速，因此，保定和張家口兩市碳排放量暫未達到峰值狀態(tài)；承德經濟增長與碳排放也呈弱脫鉤狀態(tài)，而且碳排放量呈波動狀態(tài)，最高不超過2018年4813.45萬t，因此基本可以認定承德碳排放已經處于達峰狀態(tài)；唐山經濟增長與碳排放呈擴張性負脫鉤狀態(tài)，而且碳排放量呈波動狀態(tài)，最高不超過2018年30319.84萬t，因此可以認定唐山市碳排放已經處于達峰狀態(tài)；秦皇島、邢臺、滄州和廊坊4市經濟增長與碳排放呈擴張性負脫鉤狀態(tài)，但近5年碳排放量呈不斷增加趨勢，因此，此4市碳排放量暫未達到峰值狀態(tài)；衡水經濟增長與碳排放呈擴張性連接狀態(tài)，因此衡水碳排放量也暫未達到峰值狀態(tài)。

本文通過分析2015—2019年京津冀城市群不同城市的碳排放總量變化趨勢特征，研判京津冀城市群不同城市的經濟增長與碳排放的脫鉤狀態(tài)，得出北京、天津、石家莊和邯鄲經濟增長與碳排放呈強脫鉤狀態(tài)；保定、張家口和承德經濟增長與碳排放呈弱脫鉤狀態(tài)；唐山、秦皇島、邢臺、滄州和廊坊經濟增長與碳排放呈擴張性負脫鉤狀態(tài)；衡水市的經濟增長與碳排放呈擴張性連接狀態(tài)。進而判定保定、張家口、秦皇島、邢臺、滄州、廊坊、衡水7市碳排放量暫未達到峰值狀態(tài)，北京、天津、石家莊、承德、邯鄲和唐山6市碳排放量已經處于碳排放達峰狀態(tài)。

建議北京、天津、石家莊、承德、邯鄲和唐山6個已經進入達峰期的城市，除要求碳排放強度控制外，還應實施CO2總量控制；而保定、張家口、秦皇島、邢臺、滄州、廊坊、衡水7城市CO2排放量還在增長，仍僅控制碳排放強度。同時，建議碳排放未達峰城市進一步優(yōu)化產業(yè)結構，合理調整能源結構，提高非化石能源在一次能源消費中的比重，加快推動工業(yè)碳排放盡早達峰。此外，建議碳排放未達峰城市進一步強化溫室氣體與常規(guī)大氣污染物的協(xié)調控制，包括政策制定、產業(yè)準入、排放標準、控制技術、執(zhí)法監(jiān)管等，建立深度互聯、相互促進、統(tǒng)籌優(yōu)化的管理機制，以顯著提高管理效能，降低實施成本，增加社會效益。

在京津冀一體化的背景下，京津冀城市群間如能發(fā)揮整體優(yōu)勢、合理優(yōu)化區(qū)域內產業(yè)機構，共同協(xié)同推進城市群碳排放達峰具有深遠意義；同時，地級城市具有相對較為完整和健全的行政單元，直接服務于公眾日常生活和工作，政策實施也更加具體和靈活，因此建議地級城市層面加快推動制定城市碳排放達峰行動方案，明確城市碳排放達峰目標，逐步有序實現城市碳排放達峰。