5月26日-27日，世界環(huán)境司法大會(huì)在云南昆明成功召開(kāi)，習(xí)近平主席向大會(huì)致賀信指出，中國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)合作；中國(guó)持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平主席的賀信是對(duì)人民法院工作的巨大鼓舞，為我國(guó)環(huán)境司法指明了前進(jìn)方向。
今天發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境資源審判(2020)》正是自最高人民法院2014年6月成立環(huán)境資源審判庭以來(lái)，第五次對(duì)全國(guó)法院環(huán)境資源審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)。今天同時(shí)發(fā)布的還有《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告(2020)》。兩個(gè)報(bào)告的共同發(fā)布，體現(xiàn)了環(huán)境司法實(shí)踐與理論研究的相互融合、相互促進(jìn)。
2020年,全國(guó)法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以環(huán)境資源審判專門(mén)化為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮審判職能作用，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
一、堅(jiān)持以人民為中心，依法公正審理各類環(huán)境資源案件
2020年，全國(guó)法院堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境的全方位司法保護(hù)，強(qiáng)化事前預(yù)防性司法和事后恢復(fù)性司法的應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)綠色原則，依法妥善審理涉環(huán)境污染、生態(tài)破壞和自然資源開(kāi)發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對(duì)、生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)等各類環(huán)境資源刑事、民事、行政訴訟案件及公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件25.3萬(wàn)件。一是堅(jiān)持罪刑法定原則，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)的犯罪行為，審結(jié)一審環(huán)境資源刑事案件3.8萬(wàn)件，同比上升2.9%；二是貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為人的民事責(zé)任，促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，審結(jié)一審環(huán)境資源民事案件16.2萬(wàn)件，同比下降14.1%；三是充分發(fā)揮行政審判預(yù)防功能，支持監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，審結(jié)一審環(huán)境資源行政案件5.3萬(wàn)件，同比上升26.2%；四是加大環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審判力度，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，審結(jié)社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件103件，同比上升77.6%；審結(jié)檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件3454件，同比上升82.3%，審結(jié)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件62件，同比上升72.2%。
在最高人民法院的有力指導(dǎo)下，云南、江西、四川等地法院先后審結(jié)了綠孔雀案、三清山巨蟒峰案、五小葉槭案等一批在國(guó)內(nèi)外具有重大影響的標(biāo)桿性案件，彰顯了人民法院司法保障國(guó)家生態(tài)安全、社會(huì)公共利益、人民環(huán)境權(quán)益的堅(jiān)定決心。
二、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)保障新時(shí)代黨和國(guó)家工作大局
2020年，面對(duì)世紀(jì)疫情和百年變局交織的復(fù)雜局面，全國(guó)法院保持政治定力，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想，切實(shí)以黨和國(guó)家工作大局為中心，扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境資源審判各項(xiàng)工作。助力疫情防控。堅(jiān)決貫徹“一決定一法”，制定發(fā)布《關(guān)于依法妥善審理涉新冠疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(一)(二)(三)，與最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，依法審理疫情防控相關(guān)案件，推動(dòng)疫情防控與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。妥善審理涉大氣、水、土壤等環(huán)境污染案件，特別是針對(duì)公眾普遍關(guān)注的大氣污染案件，考慮其具有擴(kuò)散性和修復(fù)困難等特點(diǎn)，堅(jiān)持源頭預(yù)防、系統(tǒng)保護(hù)，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政三種責(zé)任方式，提高環(huán)境違法成本，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域治理。堅(jiān)持從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域區(qū)域系統(tǒng)性出發(fā)，聚焦國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展“司法護(hù)航美麗長(zhǎng)江”集中調(diào)研宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)黃河流域9省區(qū)高院簽署環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，發(fā)布《關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見(jiàn)》，持續(xù)深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀、海南自貿(mào)區(qū)等重點(diǎn)流域區(qū)域司法協(xié)作和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源利用關(guān)系，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和環(huán)保節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、綠色的法治化營(yíng)商環(huán)境。
三、堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，打造有中國(guó)特色和國(guó)際影響力的環(huán)境資源審判體系
健全審判規(guī)則體系。配合民法典實(shí)施，修訂發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等環(huán)境資源領(lǐng)域相關(guān)司法解釋，全年發(fā)布13個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)性案例和70個(gè)典型案例，完善審判程序，統(tǒng)一法律適用，維護(hù)法治權(quán)威。召開(kāi)深入貫徹“兩山”理念全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作座談會(huì)，將“兩山”理念真正落實(shí)到環(huán)境資源審判規(guī)則的制定和完善中。創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，完善配套機(jī)制。探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”機(jī)制，依托智能化建設(shè)和生態(tài)修復(fù)基地建設(shè)，開(kāi)展多元化的生態(tài)修復(fù)；充分運(yùn)用環(huán)境資源審判專家?guī)旌蛯＜逸o助人制度，豐富事實(shí)查明規(guī)則；鼓勵(lì)各地探索設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，保障生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金安全。加強(qiáng)專門(mén)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2020年底，全國(guó)共設(shè)立環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)1993個(gè)，包括環(huán)境資源審判庭617個(gè)，合議庭1167個(gè)，人民法庭、巡回法庭209個(gè)，基本形成專門(mén)化的環(huán)境資源審判組織體系。推進(jìn)歸口審理和集中管轄機(jī)制建設(shè)。共有22家高院及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院實(shí)現(xiàn)了環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行案件“三合一”或“四合一”歸口審理；積極構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制，促進(jìn)集中管轄法院和非集中管轄法院協(xié)同配合，攜手保護(hù)。深化環(huán)境治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和多元共治。積極推進(jìn)構(gòu)建與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》；充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解、磋商等非訴訟糾紛解決方式的作用，加強(qiáng)與司法確認(rèn)的銜接配合，如重慶一中院邀請(qǐng)高校專家組建環(huán)境資源糾紛調(diào)解工作組，參與環(huán)境資源案件糾紛調(diào)處，構(gòu)建多元解紛機(jī)制，形成環(huán)境資源保護(hù)合力。
四、回應(yīng)群眾司法需求，全面提升司法服務(wù)保障水平
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。提高政治站位，踐行綠水青山就是金山銀山理念，開(kāi)展實(shí)踐鍛煉和專業(yè)培訓(xùn)，舉辦全國(guó)法院環(huán)境資源審判工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)中外法官、專家授課，與生態(tài)環(huán)境部共同舉辦“全國(guó)環(huán)境司法與環(huán)境行政執(zhí)法培訓(xùn)班”聯(lián)合培訓(xùn)，提升司法審判能力，推進(jìn)全國(guó)法院環(huán)境資源審判隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。深化理論研究。促進(jìn)理論成果和司法實(shí)踐相轉(zhuǎn)化，主辦貫徹民法典綠色條款司法實(shí)踐與理論研討會(huì)和第四屆全國(guó)環(huán)境資源審判優(yōu)秀業(yè)務(wù)成果評(píng)選活動(dòng)；福建法院探索的生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制等3項(xiàng)改革舉措入選《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》，面向全國(guó)復(fù)制推廣；四川阿壩州中院創(chuàng)新“四圈四同”環(huán)境資源審判機(jī)制。完善便民措施，擴(kuò)大公眾參與。依托一站式訴訟服務(wù)中心和智慧法院建設(shè)，暢通訴訟渠道；大力加強(qiáng)巡回審判，在利民便民的同時(shí)，達(dá)到審理一案，教育一片的效果；推進(jìn)司法公開(kāi)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；利用六五環(huán)境日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境司法宣傳活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)提高。全國(guó)法院第十三期“現(xiàn)在開(kāi)庭”全媒體直播活動(dòng)聚焦的江蘇徐州鐵路運(yùn)輸法院在線審理的史某非法捕獵野生斑鳩一案中，40余家媒體平臺(tái)參與直播，包括大中小學(xué)生、市場(chǎng)業(yè)主、公安干警、人大代表、政協(xié)委員等在內(nèi)的1500萬(wàn)人在線觀看，實(shí)現(xiàn)司法審判與生態(tài)科普、法治教育的深度融合。推進(jìn)國(guó)際交流合作。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際組織及有關(guān)國(guó)家的溝通交流，通過(guò)主辦國(guó)際研討會(huì)、主題培訓(xùn)等多種方式，增進(jìn)了解加深合作，與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)共同編輯出版《中國(guó)最具影響力的十大環(huán)境案例》，宣傳環(huán)境司法保護(hù)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提升中國(guó)環(huán)境司法國(guó)際影響力。
下一步，全國(guó)法院將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)環(huán)境資源審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要順利進(jìn)行提供更加有力的司法服務(wù)和保障。
原標(biāo)題：《中國(guó)環(huán)境資源審判(2020)》