近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部印發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動計(jì)劃(2021—2025年)》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕711號，以下簡稱《行動計(jì)劃》)，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。
問：請問出臺《行動計(jì)劃》的背景是什么？
答：我國沿海11個省(區(qū)、市)創(chuàng)造了55%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，而水資源總量僅占全國的27%，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約。特別是，55個沿海地級以上城市中有51個為缺水城市，12個海島縣全部為缺水縣，水資源供需矛盾十分突出。海水淡化是重要優(yōu)質(zhì)增量水源，對緩解沿海地區(qū)和海島水資源短缺，保障水安全具有重要意義。
從國際看，海水淡化已得到大規(guī)模利用。全球海水淡化產(chǎn)能從2000年的不足0.3億噸/日已發(fā)展到2020年的1億噸/日，年均增幅超過7%。海水淡化造水成本從上世紀(jì)70年代10美元/噸下降到目前不足1美元/噸。160多個國家的約3億人長期飲用海水淡化水。
從國內(nèi)看，目前我國已建成海水淡化工程123個，海水淡化能力超過160萬立方米/日，是世界上少數(shù)擁有海水淡化技術(shù)的國家之一，具備規(guī)?；l(fā)展的技術(shù)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但我們也要看到，我國海水淡化規(guī)?；盟脚c國內(nèi)日益增長的需求還有一定差距。海水淡化總體規(guī)模相對較小，關(guān)鍵技術(shù)與國際先進(jìn)水平仍有差距，不少地方海水淡化水入網(wǎng)存在一定障礙。此外，還存在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不銜接、激勵措施不足等問題。
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)“十四五”規(guī)劃《綱要》提出的“推進(jìn)海水淡化規(guī)?；?rdquo;，保障我國沿海地區(qū)和海島水資源安全，促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我委聯(lián)合自然資源部印發(fā)《行動計(jì)劃》。
問：《行動計(jì)劃》對海水淡化利用提出了哪些目標(biāo)？
答：《行動計(jì)劃》提出，到2025年，全國海水淡化總規(guī)模達(dá)到290萬噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模125萬噸/日以上，其中沿海城市新增海水淡化規(guī)模105萬噸/日以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模20萬噸/日以上；海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高；海水淡化利用發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，政策機(jī)制更加完善。
問：請問“十四五”期間推進(jìn)海水淡化規(guī)模化利用要開展哪些重點(diǎn)工作？
答：一是提升海水淡化供水保障水平。沿海缺水地區(qū)要將海水淡化水作為生活補(bǔ)充水源、市政新增供水及重要應(yīng)急備用水源，逐年提高海水淡化水在水資源中的配置比例。規(guī)劃實(shí)施一批新建海水淡化工程及配套管網(wǎng)設(shè)施。探索實(shí)施海水淡化水向非沿海地區(qū)輸配。建設(shè)4—6個海水淡化示范城市和若干10—30萬噸/日海水淡化示范工程，形成典型模式推廣應(yīng)用。
二是擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)海水淡化利用規(guī)模。沿海地區(qū)要制定海水淡化及海水直接利用年度工作計(jì)劃，鼓勵工業(yè)園區(qū)和高耗水行業(yè)優(yōu)先利用海水。結(jié)合工業(yè)用水需求，因地制宜推動建設(shè)一批工業(yè)大型海水淡化工程和海水循環(huán)冷卻工程。推動建設(shè)5—10個海水淡化利用示范工業(yè)園區(qū)。
三是提高海島及船舶用水保障能力。在海島保護(hù)性開發(fā)基礎(chǔ)上，適度超前布局建設(shè)海島海水淡化設(shè)施。在有居民海島建設(shè)海水淡化工程或裝置，滿足生產(chǎn)生活生態(tài)用水需求。鼓勵遠(yuǎn)洋漁船、海洋平臺加裝易維護(hù)海水淡化裝置。
四是拓展淡化利用技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。在污水資源化利用領(lǐng)域推廣使用超濾、微濾、反滲透等膜分離技術(shù)。在石油、采礦、化工、冶金等行業(yè)拓展海水淡化技術(shù)裝備應(yīng)用場景。探索將能量回收裝置應(yīng)用于高鹽廢水處理領(lǐng)域。將先進(jìn)適用的海水淡化技術(shù)納入綠色技術(shù)推廣目錄。
問：《行動計(jì)劃》提出了哪些推動提升海水淡化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化水平的相關(guān)措施？
答：一是強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)。將海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃等。重點(diǎn)突破反滲透膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關(guān)鍵技術(shù)。開展可再生能源耦合淡化、納濾及其他新型分離膜、核電海水循環(huán)冷卻等技術(shù)研究。
二是完善產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵龍頭企業(yè)突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸。開展海水淡化領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。提升中小型系列化、模塊化海水淡化裝置定制化制造能力。推廣濃鹽水資源化利用，培育濃鹽水養(yǎng)殖、耐鹽作物培育等產(chǎn)業(yè)。
三是提升服務(wù)能力。推進(jìn)大型海水淡化試驗(yàn)場建設(shè)，鼓勵建設(shè)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心材料、重要部件、整機(jī)裝備和標(biāo)準(zhǔn)化等創(chuàng)新需求公共服務(wù)平臺。發(fā)揮海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，健全政產(chǎn)學(xué)研商用協(xié)作機(jī)制。
問：請問完善海水淡化利用政策標(biāo)準(zhǔn)體系要開展哪些工作？
答：海水淡化利用具有較強(qiáng)公益性，既需要市場積極參與，也需要政府規(guī)范引導(dǎo)。《行動計(jì)劃》著力從明確濃鹽水處置要求、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化激勵措施等五方面推動完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系。
一是明確濃鹽水處置要求。因地制宜推進(jìn)海水淡化濃鹽水綜合利用。完善濃鹽水入海標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推廣采取混合稀釋、加速擴(kuò)散等方式將濃鹽水處置達(dá)標(biāo)后排海。
二是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)。完善入網(wǎng)監(jiān)測體系建設(shè)。加強(qiáng)制修訂海水淡化能耗、海水淡化與綜合利用的產(chǎn)品質(zhì)量控制和監(jiān)測監(jiān)管等方面標(biāo)準(zhǔn)。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
三是強(qiáng)化激勵措施。中央和地方資金對海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以適當(dāng)支持。鼓勵采用政府購買服務(wù)或補(bǔ)貼等方式推動海水淡化水用于城市公共市政供水。鼓勵水電聯(lián)產(chǎn)“以電補(bǔ)水”，落實(shí)免收需量(容量)電費(fèi)、企業(yè)所得稅抵免等優(yōu)惠政策。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，鼓勵社會資本采用PPP等多元化方式積極參與。
原標(biāo)題：國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《海水淡化利用發(fā)展行動計(jì)劃(2021—2025年)》答記者問