近日，針對村鎮(zhèn)污水廠是否有必要安裝進水在線監(jiān)測設施的問題在朋友圈討論得熱火朝天?；诖耍【庨_始帶著一顆求知的心搜羅了下這方面的資料。
搜羅發(fā)現，國家層面關于這一問題出臺的時間最近的文件是2018年生態(tài)環(huán)境部(當時的環(huán)境保護部)發(fā)布的試行標準：《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范水處理(試行)(HJ 978-2018)》，文件中對城鎮(zhèn)污水處理廠和其他生活污水處理廠的進水監(jiān)測提出了要求。文件定義中，城鎮(zhèn)污水處理廠指對進入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的污水進行凈化處理的污水處理廠。其他生活污水處理廠指除城鎮(zhèn)污水處理廠外，其他為社會公眾提供生活污水處理服務的污水處理廠。
《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范水處理(試行)(HJ 978-2018)》文件截圖
《試行標準》發(fā)布后，各個地方在理解和具體執(zhí)行過程中，也遇到一些問題。而關于村鎮(zhèn)污水廠是否有必要安裝進水在線監(jiān)測設施的問題是其中比較受關注的問題之一。
中國水網針對這一問題采訪了業(yè)內的一些專家和企業(yè)人士。采訪發(fā)現，在村鎮(zhèn)污水廠進水在線監(jiān)測的安裝上，不同地區(qū)做法不一，這主要取決于當地政府的態(tài)度。而且這一問題的背后也反映出村鎮(zhèn)污水治理的老大難問題——資金難，這個問題在一定程度上制約著村鎮(zhèn)污水行業(yè)的進展。另外，大家還提出了村鎮(zhèn)污水廠安裝進水在線監(jiān)測設施的必要性和自主權問題。
首先，不同地區(qū)的做法不一。一位水務運營人員對中國水網介紹，《試行標準》對于有些地方部門來說會成為約束性指標，一些政府部門會引用這個文件，打擦邊球。比如做環(huán)評的時候會引用相關的技術標準，環(huán)保部門一審批，自然就成為硬指標了。雖然這是推薦標準，但實際操作中，還得看政府的態(tài)度，如果強制要求的話村鎮(zhèn)污水廠還是得安裝進水在線監(jiān)測設施。
在中國水網采訪過程中，有運營人員也表示，一些地方政府對村鎮(zhèn)污水廠是否安裝進水在線監(jiān)測設施沒有強制性要求，主要是看業(yè)主要求，如果業(yè)主有要求的話在前期設計階段就有設計進去了。上述運營人員介紹，其參與過的大多村鎮(zhèn)污水項目基本沒有安裝，只有涉及到斷面考核的項目才安裝，不安的話要與政府協商好。
其次，資金問題。資金問題一直是業(yè)內比較關注的問題。有不少業(yè)內人士表示，資金問題是農村污水處理的一大難題，本來村鎮(zhèn)污水項目運營資金就已經是捉襟見肘。價費機制不完善，全靠政府投入去運行，這又往往會造成財政支出難以承受。這樣的背景下，進水監(jiān)測設施的投資無疑又給村鎮(zhèn)污水的長效運營增添了壓力。
一位水務運營人員告訴中國水網，城市污水處理廠因為體量大，所以質控和成本是可以攤銷掉的。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水體量相對較小，西部地區(qū)平均規(guī)模應該在800t/d左右，按照一套在線設備的建設投資和運營環(huán)境需求，大概每噸水會增加0.2元左右的剛性開支。而現在的某些西部省份，連最基本的運行經費的保障都無法保證，更別說上進水在線監(jiān)測設施了。
第三，安裝必要性問題。一些行業(yè)人士形容村鎮(zhèn)污水廠安裝進水在線監(jiān)測設施是“打蒼蠅不用蒼蠅拍而是用高射炮”。他認為，村鎮(zhèn)污水廠沒有必要安裝進水在線監(jiān)測設施，可以通過其他替代措施達到水質監(jiān)控的目的。
在線監(jiān)測不是唯一路徑。如果是要考核管網是否實現提質增效，通過人工的抽測就可以解決。另外，處理完的村鎮(zhèn)污水大部分無需進國控點、省控點，從成本效益上來講，每個點安裝一個進水在線監(jiān)測設施也有點不劃算。
第四，企業(yè)自主權問題。一些企業(yè)認為，村鎮(zhèn)污水運營企業(yè)只要保證在流程合規(guī)的情況下做到出水達標就可以，是否需要安裝村鎮(zhèn)污水廠進水在線監(jiān)測設施應該由運營單位自己決策，自主權應該掌握在企業(yè)手里，而不是政府。
而針對政策出臺之后遇到的以上問題，一些地區(qū)在具體落地執(zhí)行政策過程中，因地制宜地出臺了一些針對性的文件。比如，針對《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范水處理(試行)(HJ 978-2018)》，2019年湖南省住建廳、環(huán)保廳等八部門聯合發(fā)布了《關于建立綠色通道加快城鄉(xiāng)污水處理設施建設前期工作的通知》，其中明確了污水處理設施在線監(jiān)控要求，對于不用處理規(guī)模的污水處理設施做出了不同的在線監(jiān)控要求。
具體規(guī)定如下：日處理規(guī)模500立方米(含)以上的污水處理設施參照國家環(huán)境保護標準《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范水處理(試行)》(HJ978-2018)同步建設進出水在線監(jiān)測設備(進水總管：流量、化學需氧量、氨氮;出水總排放口：流量、pH值、水溫、化學需氧量、氨氮、總磷、總氮，其中總氮在總氮自動監(jiān)測技術規(guī)范發(fā)布實施前，按日監(jiān)測)。日處理規(guī)模大于200立方米(含)、小于500立方米的污水處理設施應同步建設流量在線監(jiān)測設備。在線監(jiān)測數據應接入省生態(tài)環(huán)境廳和省住房城鄉(xiāng)建設廳信息平臺集中監(jiān)管，監(jiān)測設備投資納入項目建設投資內容。
湖南當地的一位企業(yè)人員反映，湖南地區(qū)這種因地制宜的做法其實就比較合理，很人性化。
國家政策出臺的初心是為了規(guī)范行業(yè)以及企業(yè)的良性運轉，但在落地執(zhí)行過程中可能會由于各種原因出現一些問題，這種情況下，地方政府如果能夠因地制宜地出臺對應性的文件來減少不必要的摩擦，也不失為一種合適的做法。
那么，村鎮(zhèn)污水廠安裝進水在線監(jiān)測設施，到底有無必要？或者在政策執(zhí)行過程中需要哪些針對性做法來規(guī)避不必要的麻煩?針對此問題，您怎么看呢？
原標題：村鎮(zhèn)污水廠安裝進水在線監(jiān)測設施，有無必要?