城市污水處理任務(wù)基本完成，“十四五”規(guī)劃新增產(chǎn)能下降60%

自1980年代開始投資興建一批污水處理設(shè)施和污水處理廠，到2002-2015年的市場化改革，BOT、TOT等特許經(jīng)營權(quán)模式成為主流，再到2016-2020年間PPP模式興起，我國污水處理行業(yè)已歷經(jīng)40年發(fā)展，城鎮(zhèn)污水處理能力顯著提高，城市污水處理任務(wù)基本完成，污水處理率達(dá)95%以上（見圖1）。

正因為此，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2021年6月聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，刪去了城市污水處理率的指標(biāo)，而規(guī)劃中新增污水處理產(chǎn)能目標(biāo)也從“十三五”的5022萬立方米/日下調(diào)至2000萬立方米/日（見圖2），在這一規(guī)劃中，存量機(jī)會驟減（如城市污水處理及提標(biāo)改造、管網(wǎng)新改擴(kuò)、污泥處理）、增量機(jī)會較少（只有再生水與“十三五”持平），城市污水處理行業(yè)整體進(jìn)入了市場成熟期。

站在這一節(jié)點(diǎn)不禁要問，國內(nèi)污水處理市場是否還有機(jī)會？如果有，在哪里？

展望“十四五”，有六類機(jī)會值得關(guān)注

基于辰于深耕行業(yè)數(shù)年以及與頭部企業(yè)長期合作的經(jīng)驗，我們認(rèn)為“十四五”期間仍有六類機(jī)會值得關(guān)注，而這需要相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，更加重視可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，并對相關(guān)政策、融資環(huán)境、商業(yè)模式、技術(shù)創(chuàng)新等有前瞻性洞察：

?  城鎮(zhèn)污水運(yùn)營將保持8.1%的復(fù)合增速到2025年達(dá)1860億元，行業(yè)集中度將進(jìn)一步上升

?  城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)“十四五”總投資1800億元以上，占全部投資的比重達(dá)57%

?  建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投資“十四五”年復(fù)合增長6.9%，總投資600億元以上

?  含污水廠的水環(huán)境綜合治理項目比重上升至60%，項目體量不可同日而語

?  污水資源化市場有望提速，“十四五”期間投資總額1200億元以上

?  污泥處理行業(yè)將迎來三大轉(zhuǎn)機(jī)，到2025年達(dá)到453億的投運(yùn)規(guī)模

機(jī)遇一：城鎮(zhèn)污水運(yùn)營將保持8.1%的復(fù)合增速到2025年達(dá)1860億元，行業(yè)集中度將進(jìn)一步上升

“重建設(shè)輕運(yùn)營”一直是制約我國污水處理市場發(fā)展的主要因素之一，展望“十四五”，我們認(rèn)為這一問題將進(jìn)一步改觀，運(yùn)營將逐步成為核心。據(jù)辰于測算，“十四五”期間全國污水處理市場每年的投資額將維持在500~750億元之間，而運(yùn)營則將保持8.1%的年復(fù)合增速，到2025年達(dá)到1860億元的收入規(guī)模（見圖3）。

主要基于以下三點(diǎn)考慮：

一是如前文所述，污水處理設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項階段，“十四五”規(guī)劃中污水處理設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)與“十三五”相比，分別減少了60%和48%，投資空間大幅度下降。

二是部分污水處理廠高負(fù)荷運(yùn)行，如何提升污水處理設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)維能力將是“十四五”的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)之一。

三是政府也愈發(fā)重視運(yùn)營，將運(yùn)營能力作為重要的篩選與考核標(biāo)準(zhǔn)之一：一方面，構(gòu)建以運(yùn)營能力和水平為導(dǎo)向的篩選體系，把運(yùn)營能力和水平（如污染物削減能力）作為重要指標(biāo)，納入前期遴選標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，構(gòu)建以污染物削減為導(dǎo)向的考核體系，將污水處理廠的進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等指標(biāo)納入考核范圍，實施工程建設(shè)與運(yùn)營效果聯(lián)動考核。

可以預(yù)見的是，運(yùn)營經(jīng)驗豐富、歷史業(yè)績強(qiáng)，管網(wǎng)運(yùn)維與污染物處理能力強(qiáng)、可持續(xù)運(yùn)維能力強(qiáng)的企業(yè)將脫穎而出，通過更大范圍、更高層次、更大金額的并購重組推動行業(yè)集中度持續(xù)提升（見圖4）。

當(dāng)前的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)存在兩大問題：

一是污水管網(wǎng)建設(shè)不匹配。目前城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目大多僅含主干管工程，二三級管網(wǎng)建設(shè)以及其他管網(wǎng)建設(shè)項目一般晚于污水處理設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致污水管網(wǎng)與污水處理設(shè)施的建設(shè)順序與時間不匹配，具體表現(xiàn)包括管網(wǎng)覆蓋度不夠、二三級管網(wǎng)不健全、管網(wǎng)老化損毀等多個方面。

二是污水管網(wǎng)運(yùn)維落后。一方面，各城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用主要依靠征收的污水處理費(fèi)，不足部分由財政“兜底”，缺乏穩(wěn)定的資金投入渠道，造成運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障不足；另一方面，除第三方專業(yè)單位負(fù)責(zé)的污水處理設(shè)施、重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施外，污水管網(wǎng)運(yùn)維普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)驗不足，管理水平有限。

為解決以上問題，《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確要求通過以下三大舉措補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板：

一是加快填補(bǔ)管網(wǎng)空白區(qū)，包括新增污水集中處理設(shè)施同步配套建設(shè)服務(wù)片區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)；加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的生活污水收集管網(wǎng)；新建居住社區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水收集管網(wǎng)，推動支線管網(wǎng)和出戶管網(wǎng)的連接建設(shè)。

二是開展管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，包括開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進(jìn)管網(wǎng)錯接混接漏接改造；大力實施長江干流沿線城市、縣城污水管網(wǎng)改造更新，地級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題。

三是因地制宜實施雨污分流改造，暫不具備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染。

據(jù)辰于測算，“十四五”期間我國城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)投資將保持5.3%的年復(fù)合增長，期間總投資額達(dá)1800億元以上，占污水處理總投資的比重達(dá)到57%（污水廠新建與改造預(yù)計分別占33%和10%左右）。

機(jī)遇三：建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投資“十四五”年復(fù)合增長6.9%，總投資600億元以上

與城市污水處理市場接近飽和不同，建制鎮(zhèn)污水處理市場仍存在較大需求：截至2019年底，建制鎮(zhèn)污水處理率僅為54.43%，與“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)70%差距較大（見圖5），仍有接近40%的建制鎮(zhèn)沒有對生活污水進(jìn)行處理。

為此，各級地方政府出臺多項利好政策，例如山西省2020年11月出臺《建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動實施方案》，要求2023年實現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，優(yōu)先選擇低成本、易管理、運(yùn)行可靠的處理模式；湖南邵陽市2020年9月發(fā)布的《邵陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)行動方案（2019—2022年）》指出，實現(xiàn)全市建制鎮(zhèn)基本覆蓋，強(qiáng)調(diào)要以整縣打包，用PPP模式推進(jìn)，堅持管網(wǎng)雨污分流，堅持分散和集中相結(jié)合，多點(diǎn)布置污水處理設(shè)施，減少管網(wǎng)投資，資金籌集渠道則包括債券資金、財政補(bǔ)助、貼息和建立污水處理收費(fèi)機(jī)制等。

據(jù)辰于測算，“十四五”期間建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投資將保持6.9%的年復(fù)合增速，總投資規(guī)模600億元以上。

機(jī)遇四：含污水廠的水環(huán)境綜合治理項目比重上升至60%，項目體量不可同日而語

“十三五”后期開始，政府推廣 “廠網(wǎng)河（湖）”一體化模式，治水理念逐漸向“水岸”聯(lián)動、“廠站網(wǎng)”統(tǒng)籌、“水泥氣”同治等系統(tǒng)治理方向轉(zhuǎn)變，2020年7月發(fā)布的《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項實施方案》中明確提出積極推廣“廠網(wǎng)一體化”，落實建設(shè)管養(yǎng)實施主體，建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制，新出臺的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》也再次強(qiáng)調(diào)同步配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。

這有兩大益處：一是調(diào)動污水廠運(yùn)營單位對管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維的積極性，部分地區(qū)“雨污分流”成功實施后污水處理廠的處理能力存在過載的可能（不分流進(jìn)水BOD過低影響污水處理效能，分流后進(jìn)水BOD指標(biāo)有可能超出原有設(shè)計能力），廠網(wǎng)一體化模式可以實現(xiàn)全過程運(yùn)營的高效控制，也有利于統(tǒng)一解決改造后遺留的問題；二是為“不賺錢”的管網(wǎng)運(yùn)維提供合理的資金來源，提高污水處理效能：以北京為例，北京于2010年起實行廠網(wǎng)一體化運(yùn)營管理模式，同時《北京市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》中規(guī)定，污水處理費(fèi)專項用于污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行以及污泥處理處置，為管網(wǎng)提質(zhì)增效工作明確了更加合理的資金來源。

此外，我們也看到，越來越多的單一污水項目逐漸融入到水環(huán)境綜合治理及長江、黃河的流域保護(hù)治理中，尤其是2017年P(guān)PP清庫開始后，含有污水廠建設(shè)運(yùn)營的水環(huán)境綜合治理項目占比明顯增加，相比2017年之前的不到50%，2018、2019連續(xù)兩年這一比重都超過60%（見圖6）。

隨著單一污水處理項目轉(zhuǎn)向水環(huán)境綜合治理項目，項目體量也在成倍增加（見圖7）。例如，2020年上半年的水環(huán)境綜合治理項目中，有59%的投資額處于10-50億之間，3%的投資額在50億元以上，而單一的污水處理項目投資額大多在10億元以下，其中小于1億元和1-10億元之間的分別占到了37%和59%。

機(jī)遇五：污水資源化市場有望提速，“十四五”期間投資總額1200億元以上

回顧過往，中國污水資源化行業(yè)發(fā)展并不順利，直到2019年污水資源化率也僅為20.93%，2011~2016年間的提升比例甚至不足2%，主要在于面對水資源短缺困境，中國政府過去更重視跨流域調(diào)水、劃定用水量紅線等方式：1980年代啟動“南水北調(diào)”重大工程，通過東、中、西三條調(diào)水路線，規(guī)劃調(diào)水448億立方米；連續(xù)多年穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水、降低工業(yè)用水，2010~2019年間用水量一直控制在6000億立方米以內(nèi)。  

展望“十四五”，需求與利好政策雙重發(fā)力下，我國污水資源化行業(yè)迎來轉(zhuǎn)機(jī)：

一是南水北調(diào)超規(guī)劃、用水控制到達(dá)平臺期，污水資源化需求釋放。截至2018年底，中線調(diào)水超155億立方米，京津地區(qū)調(diào)水量已超規(guī)劃，新的解決方案已提上日程；用水控制方面，各細(xì)分領(lǐng)域均到達(dá)平臺期，未來節(jié)水空間較小，以農(nóng)業(yè)用水為例，近十年其用水量基本維持不變，在3700億立方米左右，而為保障糧食安全，糧食綜合生產(chǎn)能力需保持在1.3萬億斤以上，對應(yīng)的灌溉用水需求量至少應(yīng)達(dá)到3700億立方米（見圖8）。

二是可操作性強(qiáng)的政策密集出臺。2020年以來，連續(xù)出臺了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》、《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》等重磅政策，這些政策要求的目標(biāo)可行性更強(qiáng)，例如相比“十三五”規(guī)劃中同時提及缺水城市和非缺水城市的再生水利用率目標(biāo)，本次規(guī)劃主要集中于缺水城市，針對性更強(qiáng)；與政策配套的支持體系也更健全，近期這些政策明確提出了包括法律法規(guī)、價格機(jī)制、財政資金、科技支撐等方面的配套體系支持，確保污水資源化市場發(fā)展。

基于以上兩大因素考慮，“十四五”期間污水資源化市場有望迎來快速發(fā)展。經(jīng)辰于測算，2021~2025年，我國污水資源化市場投資總額將突破1200億元，年復(fù)合增速達(dá)16.6%，相比“十三五”的7.9%明顯提速；同期運(yùn)營收入將從2020年的182億元增長至307億元，年復(fù)合增長11.1%。

機(jī)遇六：污泥處理行業(yè)將迎來三大轉(zhuǎn)機(jī)，到2025年達(dá)到453億的投運(yùn)規(guī)模

我國污泥處理起步較晚，過去十年間，行業(yè)整體發(fā)展緩慢且不順利，“十二五”、“十三五”規(guī)劃目標(biāo)兩次落空，甚至出現(xiàn)過市場“未盛先衰”的問題。展望“十四五”，隨著政策、技術(shù)、盈利模式等問題逐步解決，辰于認(rèn)為污泥處理行業(yè)將迎來三大轉(zhuǎn)機(jī)：

一是先決條件已經(jīng)具備，政策開始向污泥處理行業(yè)傾斜；

二是30·60雙碳目標(biāo)之下，污泥處理技術(shù)路線愈發(fā)清晰；

三是控成本、穩(wěn)來源、明去向，領(lǐng)先企業(yè)已找到穩(wěn)定盈利的方法。

據(jù)辰于測算，未來五年我國污泥產(chǎn)量將保持2.3%的復(fù)合增長，到2025年達(dá)到1.6億噸（包括生活污泥和工業(yè)污泥），與之對應(yīng)的是，污泥處理市場將保持10.8%的復(fù)合增長，到2025年達(dá)到453億元的投運(yùn)規(guī)模。

關(guān)于《“十四五”規(guī)劃污水處理新增產(chǎn)能下降60%，相關(guān)企業(yè)路在何方？》

本報告基于對行業(yè)的深入研究，結(jié)合辰于咨詢近期完成的戰(zhàn)略咨詢項目經(jīng)驗完成。

報告采集的數(shù)據(jù)截至2021年6月。

報告資料來源為生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國水網(wǎng)、券商研究報告、企業(yè)年報以及辰數(shù)等（www.chenyudata.com）。