市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴陽市土壤污染防治工作方案》的通知

筑府辦函〔2017〕16號(hào)

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、市各直屬事業(yè)單位：

《貴陽市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2017年2月7日

(此件公開發(fā)布)

貴陽市土壤污染防治工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))精神，結(jié)合我市土壤污染現(xiàn)狀及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，針對(duì)重金屬、化工、冶煉為主的區(qū)域，重點(diǎn)工業(yè)場(chǎng)地，歷史遺留污灌區(qū)和礦山的土壤污染問題，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，特制定本工作方案。

一、總體要求

按照“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，遵循“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合治理、污染者擔(dān)責(zé)”的原則，緊緊圍繞“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)建成”的目標(biāo)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出以基本農(nóng)田為核心的農(nóng)用地污染防治，強(qiáng)化以關(guān)停企業(yè)原址用地為主的污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，建設(shè)“天藍(lán)、水碧、地綠”的爽爽貴陽。

二、工作目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)。到2020年，全市土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

(二)主要指標(biāo)。受污染耕地安全利用率及污染地塊安全利用率完成國(guó)家、省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)開展土壤污染狀況詳查。

1制訂貴陽市土壤污染狀況詳查工作方案。根據(jù)國(guó)家和省的部署要求，2017年完成制訂《貴陽市土壤污染狀況詳查總體方案》、《貴陽市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》和《貴陽市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況詳查實(shí)施方案》，充分利用國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門的土壤污染調(diào)查資料、數(shù)據(jù)和樣品，整合各方技術(shù)機(jī)構(gòu)資源，以農(nóng)用地(耕地為主)、重點(diǎn)企業(yè)用地和污染地塊為重點(diǎn)，合理確定調(diào)查點(diǎn)位，有針對(duì)性地開展采樣、分析和評(píng)價(jià)。(市生態(tài)文明委、市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

2開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)估試點(diǎn)。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，全面開展清鎮(zhèn)市土壤污染狀況詳查試點(diǎn)，2017年12月前查明清鎮(zhèn)市土壤污染的面積、分布及污染程度，并掌握土壤基本理化性質(zhì)，為保護(hù)土壤環(huán)境和保障農(nóng)、林、工業(yè)、居民住宅用地等提供指導(dǎo)。同時(shí)，為全市的土壤環(huán)境質(zhì)量詳查積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。(市生態(tài)文明委牽頭，清鎮(zhèn)市政府落實(shí))

3開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照貴陽市詳查總體方案，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強(qiáng)化質(zhì)量管理，落實(shí)配套資金，確保調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量。到2018年底，查明農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況，掌握重點(diǎn)企業(yè)用地和污染地塊的污染情況。建立10年為一個(gè)周期的土壤環(huán)境狀況調(diào)查制度，形成“一次調(diào)查、長(zhǎng)期使用”的良性機(jī)制，為準(zhǔn)確研判土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)提供依據(jù)。(市生態(tài)文明委牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

4建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃與整合優(yōu)化，在土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有區(qū)(市、縣)全覆蓋。在農(nóng)用地方面，整合基本農(nóng)田土地質(zhì)量(地質(zhì)環(huán)境)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、農(nóng)田土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，到2018年，建成基本農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在重點(diǎn)企業(yè)用地方面，結(jié)合土壤污染狀況詳查和國(guó)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)布設(shè)，到2018年，完成重金屬重點(diǎn)防控區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位布設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位基本覆蓋所有區(qū)(市、縣)的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)。(市生態(tài)文明委牽頭，市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

5建立污染地塊風(fēng)險(xiǎn)排查制度。針對(duì)化工(含制藥)、印染、制革、電鍍、造紙、鋼鐵、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，加快排查“十二五”期間關(guān)停企業(yè)原址地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，到2018年底，基本完成化工(含制藥)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造等6個(gè)行業(yè)排查;到2020年底，基本完成有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等2個(gè)行業(yè)排查。自2017年起，根據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的要求，結(jié)合貴陽市土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃，對(duì)上述重點(diǎn)行業(yè)中擬收回土地使用權(quán)的，以及變更為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，督促相關(guān)責(zé)任主體開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。(市生態(tài)文明委牽頭，市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

6建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2018年底完成土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。充分利用環(huán)保、國(guó)土和農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，推進(jìn)全市土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)田土壤重金屬污染數(shù)據(jù)庫(kù)、污染地塊數(shù)據(jù)庫(kù)的信息共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性的數(shù)據(jù)和信息交換并動(dòng)態(tài)更新。建立土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，合理確定農(nóng)用地、企業(yè)用地、污染地塊、糧食和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等檢測(cè)數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)權(quán)重，深度開發(fā)數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果既反映客觀現(xiàn)狀、也體現(xiàn)演變趨勢(shì)、更指導(dǎo)追根溯源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食收購(gòu)、土壤污染防治、土地利用和國(guó)土資源空間布局提供更有力的技術(shù)支撐。(市生態(tài)文明委牽頭，市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市糧食局等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(二)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

7劃定農(nóng)用地土壤質(zhì)量類別。根據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南的要求，按照優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等三類劃分標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立分類清單。建立全市耕地土地質(zhì)量檔案，并納入全市土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理。啟動(dòng)開展林地、草地和園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量劃定工作。(市農(nóng)委、市生態(tài)文明委牽頭，市國(guó)土資源局、市生態(tài)文明委、市財(cái)政局等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

8加大耕地保護(hù)力度。制定耕地保護(hù)與質(zhì)量提升方案，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施開展土地保護(hù)，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局、市生態(tài)文明委等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí))

9采取分類管控措施。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，制定受污染耕地安全利用方案和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，充分利用不同作物的耐受性和抗逆性，因地制宜選育并推廣種植對(duì)污染物耐受且低富集或不富集品種，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè);嚴(yán)格耕地用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，落實(shí)種植食用農(nóng)產(chǎn)品的禁止性要求;對(duì)嚴(yán)格管控類耕地或污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，要及時(shí)退耕還林或調(diào)整用地功能。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)90%以上。(市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市水務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(三)加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。

10建立調(diào)查評(píng)估制度。按照土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定開展調(diào)查評(píng)估工作，全面推行污染地塊收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)前的調(diào)查評(píng)估制，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、鋼鐵、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。對(duì)重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。(市生態(tài)文明委牽頭，市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

11確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。將污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和調(diào)查評(píng)估結(jié)果納入污染地塊數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行統(tǒng)一管理。綜合分析污染物種類、危害特性、污染范圍、敏感程度等因素，采用紅、橙、黃等三種顏色分別標(biāo)示高、中、低三類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。加快建立并完善我市污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單、逐一確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。(市生態(tài)文明委牽頭，市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)委等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

12落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控要求。各級(jí)國(guó)土、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等過程中，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。建立污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管控措施落實(shí)機(jī)制，定期向有關(guān)部門和責(zé)任主體通報(bào)污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況和管控要求。對(duì)紅色標(biāo)識(shí)的，相關(guān)區(qū)(市、縣)要督促責(zé)任主體限期采取封閉隔斷污染區(qū)域、限制人員進(jìn)入等措施，降低污染地塊對(duì)周邊環(huán)境的影響;對(duì)橙色標(biāo)識(shí)的，要督促責(zé)任主體限期完成污染地塊的環(huán)境調(diào)查評(píng)估，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施;對(duì)黃色標(biāo)識(shí)的，可根據(jù)污染地塊后續(xù)開發(fā)利用項(xiàng)目情況，開展調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)。到2020年，列入名錄的污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控基本到位。(市生態(tài)文明委牽頭，市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

13加強(qiáng)開發(fā)利用監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃、國(guó)土和生態(tài)等部門建立信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。市、區(qū)兩級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，要加強(qiáng)土地收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實(shí)保障住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)用地的環(huán)境安全。對(duì)暫不具備開發(fā)利用或治理修復(fù)條件的，相關(guān)區(qū)(市、縣)人民政府要組織劃定管控區(qū)域、督促落實(shí)禁止或限制開發(fā)要求。(市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)文明委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(四)嚴(yán)控新增土壤污染。

14加強(qiáng)未利用地保護(hù)與開發(fā)。對(duì)屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線;對(duì)屬于生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地，要以生態(tài)保護(hù)為主，應(yīng)嚴(yán)格限制各類開發(fā)活動(dòng)，確需開發(fā)的未利用地，按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強(qiáng)度。對(duì)擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，開展土壤質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。(市國(guó)土資源局牽頭，市生態(tài)文明委、市農(nóng)委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

15防止建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)建設(shè)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。(市生態(tài)文明委牽頭)

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、生活污水處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市國(guó)土資源局、市生態(tài)文明委、市農(nóng)委、市城管局、市水務(wù)管理局參與)

16加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。實(shí)行林地、草地、園地分類管理，嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，盡量按照自然的方式生長(zhǎng)，以達(dá)到最佳的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市生態(tài)文明委牽頭，市農(nóng)委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(五)狠抓工礦污染防治。

17確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。自2017年起，各區(qū)(市、縣)要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。生態(tài)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，強(qiáng)化有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鋼鐵等行業(yè)監(jiān)管。區(qū)(市、縣)級(jí)人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。(市生態(tài)文明委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

18強(qiáng)化企業(yè)關(guān)停過程污染防治監(jiān)管。結(jié)合淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關(guān)停的整體工作中，制訂企業(yè)關(guān)停污染防治管理措施。有色金屬礦采選和冶煉、鋼鐵、石油開采和加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)要在關(guān)停整體方案中明確并落實(shí)殘留污染物處理和設(shè)施設(shè)備拆除過程的污染防治措施，報(bào)生態(tài)和工信部門備案，防止關(guān)停活動(dòng)對(duì)原址土地的污染。(市生態(tài)文明委、市工業(yè)和信息化委牽頭，市安監(jiān)局、市公安局等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

19實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化渣場(chǎng)建設(shè)工程。按照《貴州省一般工業(yè)固體廢棄物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(DB52/865-2013)和《貴州省一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)工程防滲系統(tǒng)施工、環(huán)境監(jiān)理及驗(yàn)收規(guī)范》(DB52/T912-2014)，全面推進(jìn)工業(yè)渣場(chǎng)、尾礦庫(kù)環(huán)保設(shè)施建設(shè);有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。2017年底，完成19個(gè)渣場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)渣場(chǎng)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)整治一個(gè)，直至全部完成。(市生態(tài)文明委牽頭，市安監(jiān)局、市國(guó)土資源局、市工業(yè)和信息化委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

20提高大宗固廢資源利用水平。重點(diǎn)針對(duì)粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、煤矸石、冶煉廢渣、脫硫脫硝副產(chǎn)物等大宗固體廢棄物，全面排查貯存和利用環(huán)節(jié)的污染風(fēng)險(xiǎn)，制訂并落實(shí)污染整治方案，實(shí)現(xiàn)以無害化為前提的大宗固體廢棄物綜合利用。推動(dòng)電子廢物的回收和綜合利用，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，引導(dǎo)再生資源企業(yè)集聚化規(guī)?；l(fā)展，逐步構(gòu)建再生資源交易系統(tǒng)。(市生態(tài)文明委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

21實(shí)施礦山綜合治理。推進(jìn)礦山綜合治理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的污染防治監(jiān)管，落實(shí)礦區(qū)安全保障、生態(tài)環(huán)境全過程管理要求。加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金使用力度，積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)整治修復(fù)。深化綠色礦山建設(shè)和長(zhǎng)效管理，抓好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和復(fù)墾，達(dá)到國(guó)家及省的相關(guān)要求。(市國(guó)土資源局牽頭，市安監(jiān)局、市生態(tài)文明委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

22推進(jìn)污泥處理處置。建立污泥從產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。2017年底前，建成覆蓋全市所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設(shè)施，污泥無害化處置率達(dá)到95%以上。(市水務(wù)管理局牽頭，市生態(tài)文明委、市城管局、市工業(yè)和信息化委等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

23嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管。貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》(環(huán)發(fā)〔2011〕19號(hào))，建成滿足實(shí)際需要的危險(xiǎn)廢物處置能力和危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和持證經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。針對(duì)醫(yī)療廢物，加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生、生態(tài)部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，到2017年底，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無害化。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。(市生態(tài)文明委、市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

24開展化肥農(nóng)藥減量增效工作。貫徹落實(shí)《貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈貴州省到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案〉的通知》(黔農(nóng)發(fā)〔2015〕67號(hào))，制定我市攻堅(jiān)方案，建立聯(lián)席會(huì)議制度。實(shí)施農(nóng)田化肥減量增效行動(dòng)，深化開展測(cè)土配方施肥普及行動(dòng)，提高肥料利用率、降低施用量。推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，加快農(nóng)藥減量增效集成技術(shù)應(yīng)用。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上，農(nóng)作物秸桿綜合利用率達(dá)70%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供銷社參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

25強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)畜禽糞便收集處理中心，推行清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化和資源化。開展飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)使用專項(xiàng)整治，降低飼料和獸藥中重金屬物質(zhì)殘留。開展種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的試點(diǎn)。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施達(dá)80%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

26加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。根據(jù)《貴州省灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案》開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，水務(wù)部門會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門采取措施限期改善。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致嚴(yán)重污染土壤、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的，要及時(shí)查明原因，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或落實(shí)整改措施。(市水務(wù)管理局牽頭，市農(nóng)委、市生態(tài)文明委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

27探索農(nóng)藥廢棄包裝物和農(nóng)膜的集中處置。建立以“經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)集中處置、公共財(cái)政提供支持”為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置體系。通過與財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)扶持等方式掛鉤，落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者的回收責(zé)任。各區(qū)(市、縣)要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)并落實(shí)農(nóng)藥廢棄包裝物的處置設(shè)施。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。到2020年，全市農(nóng)藥廢棄包裝物基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一回收和集中處置，初步建成回收體系。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市生態(tài)文明委、市財(cái)政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(七)減少生活污染。

28推進(jìn)生活垃圾分類處置。加強(qiáng)垃圾分類的宣傳教育，開展垃圾分類進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，逐步建立政府、企業(yè)、社區(qū)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。開展垃圾填埋場(chǎng)專項(xiàng)排查，對(duì)非正規(guī)的垃圾填埋場(chǎng)實(shí)施強(qiáng)制關(guān)閉，對(duì)已造成污染的垃圾填埋場(chǎng)由縣級(jí)政府制定整改方案并實(shí)施。2017年完成清鎮(zhèn)海螺水泥協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目的驗(yàn)收，建成投運(yùn)花溪生活垃圾焚燒發(fā)電廠。2018年完成高雁、比例壩生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)技改升級(jí)項(xiàng)目主體工程，2019年全部完成。(市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

29開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水收集水和處理。到2020年，全市所有行政村生活垃圾得到有效處理，生活污水治理覆蓋率達(dá)到100%。(市城管局、市水務(wù)局管理牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市財(cái)政局、市農(nóng)委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

30落實(shí)建筑垃圾綜合利用。探索并開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范，參照國(guó)家針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，在土地優(yōu)惠、資金補(bǔ)助、稅收減免、信貸支持、電力優(yōu)先等層面出臺(tái)可操作的具體方案，促成建筑垃圾資源化項(xiàng)目建成投產(chǎn)、形成產(chǎn)能。到2020年，全市建筑垃圾資源化利用率達(dá)30%以上。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)文明委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(八)開展污染治理與修復(fù)。

31制訂治理修復(fù)計(jì)劃。整合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、生態(tài)部門現(xiàn)有土壤污染調(diào)查成果資料，查找耕地和污染地塊突出的污染問題，以問題定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定責(zé)任，制訂受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)計(jì)劃，安排一批解決土壤污染問題的重大治理修復(fù)項(xiàng)目，按照“誰污染，誰治理”原則，明確治理與修復(fù)主體責(zé)任和實(shí)施計(jì)劃。2017年底，完成受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。(市生態(tài)文明委牽頭，市農(nóng)委、市國(guó)土資源局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

32創(chuàng)建土壤污染防治先行區(qū)。繼續(xù)抓好清鎮(zhèn)市東門橋河左二支流流域周圍遺留汞污染治理項(xiàng)目，完成約600畝農(nóng)田治理任務(wù);以貴鋼地塊、輪胎廠地塊、貴鋁地塊為重點(diǎn)，啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)搬遷場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作試點(diǎn)，為后續(xù)污染場(chǎng)地的治理修復(fù)提供依據(jù)，確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)搬遷場(chǎng)地的安全開發(fā)再利用。(市生態(tài)文明委負(fù)責(zé))

33實(shí)施土壤環(huán)境防治實(shí)用技術(shù)研發(fā)及示范。圍繞污染土壤治理修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤質(zhì)量研判和污染防治監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大科技需求，加強(qiáng)土壤中重金屬、有機(jī)污染物含量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)性研究，研發(fā)坡耕地植物籬控制土壤侵蝕技術(shù)、鎘污染土壤的植物修復(fù)技術(shù)等實(shí)用技術(shù)，開展對(duì)坡耕地植物籬控制土壤侵蝕模式進(jìn)行試驗(yàn)，根據(jù)植物籬植物控制土壤侵蝕的特點(diǎn)、效益、植物生長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益，篩選最優(yōu)的植物種、組合和配置模式并建成示范工程，為貴陽市土壤環(huán)境防治提供了技術(shù)選擇和成功范例。開展合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。(市生態(tài)文明委負(fù)責(zé)，市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

34開展受污染耕地治理。根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點(diǎn)對(duì)安全利用類耕地開展農(nóng)田土壤污染治理，探索并建立分類治理措施，加強(qiáng)治理效果評(píng)價(jià)，形成一批適用的治理模式，加強(qiáng)推廣應(yīng)用。(市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局、市生態(tài)文明委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

35抓好重點(diǎn)污染地塊修復(fù)。以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的污染地塊為重點(diǎn)，推進(jìn)土壤污染修復(fù)。建立污染地塊修復(fù)工程的方案?jìng)浒浮h(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、工程驗(yàn)收制度，形成環(huán)境影響與修復(fù)效果并重的監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)業(yè)主方與施工方的污染防治責(zé)任，防止二次污染。加強(qiáng)受污染土壤的妥善處置，對(duì)修復(fù)后難以回填的土壤，要規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的消納設(shè)施和場(chǎng)所，鼓勵(lì)通過水泥窯協(xié)同處置、垃圾填埋場(chǎng)覆土、規(guī)范的建筑垃圾堆場(chǎng)、廢棄礦山治理等途徑進(jìn)行安全處置。(市生態(tài)文明委牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(九)嚴(yán)格土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

36加強(qiáng)能力建設(shè)。將土壤污染防治納入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法的需要，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)配置相應(yīng)執(zhí)法裝備，開展每年1次的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)全市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高全省土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)能力，每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，形成滿足各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管需求的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系。提高土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急能力，加快制定土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力和預(yù)警體系。2017年底前，完成貴陽市土壤環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的制定。到2018年底，各區(qū)(市、縣)制定土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力建設(shè)。(市生態(tài)文明委牽頭，市財(cái)政局、市應(yīng)急辦、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

37加大執(zhí)法力度。強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，依法查處向農(nóng)田直排、偷倒廢水、固廢等環(huán)境違法案件，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等集中處理設(shè)施的監(jiān)督檢查，定期對(duì)其周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)造成土壤污染的工礦企業(yè)實(shí)施限期治理，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為和工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移污染物以及隨意轉(zhuǎn)移、傾倒污染土壤的行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，嚴(yán)防非法傾倒、轉(zhuǎn)移和處置危險(xiǎn)廢物。將拒不履行土壤污染治理與修復(fù)主體責(zé)任的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入環(huán)境違法“黑名單”，依法采取公開曝光、失信懲戒等措施。鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理，加快醫(yī)療廢物集中處置向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)輻射延伸。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為提起公益訴訟。(市生態(tài)文明委牽頭，市公安局、市檢察院、市法院等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

38提高監(jiān)管水平。根據(jù)土壤中污染物種類和分布，主要針對(duì)鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種無機(jī)污染物、多環(huán)芳烴、石油烴等2類有機(jī)污染物(以下統(tǒng)稱為“重點(diǎn)污染物”)，梳理化工(含制藥、焦化、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)，形成市、縣土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)園區(qū)和企業(yè)名單，按年度動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公布。對(duì)列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中特征污染物的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。(市生態(tài)文明委牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市財(cái)政局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(十)構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。

39強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。各區(qū)(市、縣)人民政府是實(shí)施本工作方案的責(zé)任主體。各單位要在2017年10月底前制訂并公布土壤污染防治實(shí)施方案，并報(bào)市政府備案;逐年制訂并實(shí)施土壤污染防治的年度計(jì)劃，并向市政府報(bào)告土壤污染防治工作情況。不斷完善政策措施，加大資金投入。(市生態(tài)文明委牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市財(cái)政局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

40完善資金籌措機(jī)制。建立“污染者負(fù)責(zé)、多元融資輔助”的土壤污染防治資金籌措機(jī)制。財(cái)政部門積極協(xié)同有關(guān)部門爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金。統(tǒng)籌基本農(nóng)田建設(shè)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、采礦權(quán)出讓所得、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金，強(qiáng)化土壤污染防治重點(diǎn)工作的資金保障。對(duì)永久基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等土壤污染防治監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用，市、區(qū)(市、縣)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)予以必要保障。積極發(fā)展綠色金融，建立有利于綠色信貸的工作機(jī)制。在土壤污染治理修復(fù)領(lǐng)域，積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

41加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)土壤污染詳查的總體安排，各市、區(qū)(市、縣)人民政府應(yīng)當(dāng)擇機(jī)公布本行政區(qū)土壤環(huán)境狀況。各市、區(qū)(市、縣)環(huán)保部門要督促土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，按國(guó)家要求定期公開其用地土壤環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染物排放和治理等情況。結(jié)合各類環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，公開曝光嚴(yán)重污染土壤的典型案件。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)和土地部門舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染土壤、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進(jìn)行監(jiān)督。(市生態(tài)文明委牽頭，市農(nóng)委、市國(guó)土資源局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

42開展宣傳教育。將土壤污染防治納入環(huán)境保護(hù)宣傳教育體系。結(jié)合世界環(huán)境日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等的土壤污染防治宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。(市生態(tài)文明委牽頭，市委宣傳部、市教育局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市科協(xié)等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

43落實(shí)企業(yè)污染防治責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目土壤污染防治技術(shù)要求，將防治土壤污染的要求納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證管理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。重點(diǎn)針對(duì)工礦倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)用地，開展新增用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查試點(diǎn)工作，研究土地使用權(quán)人變更環(huán)節(jié)的土壤污染評(píng)估和責(zé)任界定辦法。依法開展土壤環(huán)境污染損害評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)造成土壤污染責(zé)任者的賠償責(zé)任。(市生態(tài)文明委牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是今后一個(gè)時(shí)期土壤污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。為確保我市各項(xiàng)目標(biāo)的有序推進(jìn)，成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)單位、各區(qū)(市、縣)政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為成員的貴陽市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織開展全市土壤污染防治各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)文明委，辦公室主任由市生態(tài)文明委主任兼任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常調(diào)度、協(xié)調(diào)、督促等工作。

(二)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立土壤污染防治部門協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。市生態(tài)文明委負(fù)責(zé)全市土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督協(xié)調(diào)，承擔(dān)土壤污染工業(yè)源頭的環(huán)境監(jiān)管，牽頭實(shí)施污染地塊的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)工作。市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)全市劃定農(nóng)用地土壤質(zhì)量類別，推進(jìn)土壤環(huán)境管理信息化，負(fù)責(zé)未利用地的保護(hù)和管理。市農(nóng)委負(fù)責(zé)實(shí)施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復(fù)工作。各有關(guān)部門要按照本工作方案分工要求，制訂出臺(tái)各專項(xiàng)工作方案，加強(qiáng)協(xié)作配合，抓好工作落實(shí)。市生態(tài)文明委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告工作進(jìn)展。

(三)嚴(yán)格目標(biāo)考核。根據(jù)土壤污染防治目標(biāo)考核辦法，市政府與各區(qū)(市、縣)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。市政府每年對(duì)工作方案的實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金分配掛鉤。對(duì)未完成土壤防治工作目標(biāo)任務(wù)或工作責(zé)任不落實(shí)的，將酌情采取通報(bào)預(yù)警、環(huán)評(píng)限批、掛牌督辦、約談?dòng)嘘P(guān)政府和部門主要負(fù)責(zé)人等措施，督促整改落實(shí)。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

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